Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А53-31051/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«17» декабря 2018г. Дело №А53-31051/2018

Резолютивная часть решения объявлена «11» декабря 2018г.

Полный текст решения изготовлен «17» декабря 2018г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Пименова С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Монолит-Н» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению муниципальной инспекции Администрации города Новочеркасска Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2

при участии:

от заявителя: ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2018;

от заинтересованного лица: ФИО4, представителя по доверенности от 19.12.2017;

ФИО2, по паспорту гражданина Российской Федерации,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Монолит-Н» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления муниципальной инспекции Администрации города Новочеркасска Ростовской области (далее - Управление) от 09.07.2018 №46/1-18.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, подал ходатайство о приобщении письменных доказательств к материалам дела. Суд удовлетворил ходатайство.

Представитель Управления требования Общества не признал.

ФИО2 просил суд отказать в удовлетворении требований Общества, подал ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва и письменных доказательств. Суд удовлетворил ходатайство.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

29.06.2018 в Управление муниципальной инспекции Администрации города Новочеркасска поступило обращение ФИО2 (вхд. №57.1.7-ОГ/53-18) по вопросу содержания общего имущества, а именно: установки водосточных труб на фасаде дома, а так же жалобой на обслуживающую организацию ООО «МОНОЛИТ-Н», не исполняющую с 2016 года вышеуказанную просьбу жильцов.

В рамках осуществления муниципального жилищного контроля было вынесено распоряжение органа муниципального жилищного контроля Администрации города от 06.07.2018 №46 «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «МОНОЛИТ-Н» на предмет содержания и ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома №27 по ул. Котовского в г. Новочеркасске.

Из протокола от 30.05.2015 №1-М-Н(к) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, следует, что организацией, обслуживающей общее имущество дома по адресу: <...>, является общество с ограниченной ответственностью «МОНОЛИТ-Н», а так же выставляет счета жителям в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в размере 13 руб. за 1 м2, без учёта вывоза твёрдых бытовых отходов.

09.07.2018 на момент проведения проверки установлено, что жилой дом является многоквартирным, двух подъездным, трёхэтажным, 1972 года постройки.

Кровля дома шиферная с организованным водостоком, а именно: на крыше имеются настенные свесы и желоба из оцинкованной стали.

Настенные водосточные желоба приходят к водоприёмным воронкам.

На момент проведения проверки частично отсутствовали воронки и водосточные трубы. Две воронки и водосточных трубы установлены по центру дома с фасадной (западной) и тыльной (восточной) стороны дома, на торцах (северная, южная сторона) водосточные трубы отсутствуют, что приводит к постоянному замачиванию фундамента дома, разрушению цоколя и отслоению окрасочного и штукатурного слоя стен фасада.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки органом муниципального жилищного контроля юридического лица от 09.07.2018 №46.

09.07.2018 по результатам проверки многоквартирного дома №27 по ул. Котовского, в г. Новочеркасске, Управлением муниципальной инспекции Администрации города Новочеркасска Ростовской области выдано №46/1-18, в соответствии с которым обществу с ограниченной ответственностью «МОНОЛИТ-Н» предписано в срок до 01.10.2018 обеспечить исправное состояние конструкций водосточных труб (установить водосточные трубы).

С выданными предписанием от 09.07.2018 №46/1-18 Общество не согласилось, что послужило основанием для его обращения в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, оценив доводы представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к выводу о том, что требование заявителя не подлежит удовлетворению в виду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ). Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона №294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, 06.07.2017 заместителем главы Администрации города было издано распоряжение №46 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «МОНОЛИТ-Н» с целью проверки фактов, изложенных в обращении ФИО2 (вхд. №57.1.7-ОГ/53-18), выразившихся в ненадлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме в г. Новочеркасске, обществом с ограниченной ответственностью «МОНОЛИТ-Н» по адресу: <...>.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов муниципального жилищного контроля вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения об организации и осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», утверждённого постановлением Администрации города от 14.01.2015 №30 под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность отдела муниципального жилищного контроля, уполномоченного на организацию и проведение на территории города проверок соблюдения юридически лицами, индивидуальными предпринимателями гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и областными законами Ростовской области в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

На основании пункта 2 Положения об Управлении муниципальной инспекции Администрации города Новочеркасска, утвержденного распоряжением Администрации города от 12.01.2015 №2, к задачам Управления относится организация и проведение на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и областными законами Ростовской области в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.4, 3.6, 3.7. Положения об Управлении в соответствии с возложенными задачами Управление выполняет определённые функции, в том числе: осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке муниципальный жилищный контроль; организует и проводит проверки в сфере осуществления муниципального жилищного, принимает по их результатам мер, предусмотренные законодательством Российской Федерации; взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, областными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, судебными органами, общественными объединениями, иными организациями и гражданами; в порядке и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обращается с заявлениями в суд.

Из вышеизложенного следует, что Управление муниципальной инспекции Администрации города Новочеркасска Ростовской области является уполномоченным лицом на осуществление государственного жилищного надзора и по выдаче предписания об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства.

Согласно части 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несёт бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несёт также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Вопросы, связанные с управлением многоквартирным домом регулируются разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления многоквартирным домом принадлежит собственникам помещений в доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений, в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктами 16 и 17 Правил №491 установлено, что надлежащее содержание управляющей организацией общего имущества многоквартирного дома обеспечивается путём заключения договора управления с собственниками, которые обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размер финансирования.

В соответствии с пунктом 18 Правил №491 текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

Согласно пункту 4.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации состав минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В минимальный перечень таких услуг и работ, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, входят работы, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Минимальный перечень услуг и работ включает:

пункт 7: работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; в том числе, водоотводящих устройств, водоприемных воронок внутреннего водостока.

пункт 9: работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда в постановлении Государственного Комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности.

В перечень работ, относящихся к текущему ремонту включены, в том числе: пункт 4.6. Крыши: организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода (пункт 4.6.1.1); при обслуживании крыш следует обеспечить: исправность системы водостока (пункт 4.6.1.26); исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка; 4.6.4 Водоотводящие устройства: неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы (пункт 4.6.4.1); цоколь здания должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом (пункт 4.2.1.4), чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой (пункт 4.2.1.6), отметы водосточных труб устанавливаются на 20 - 40 см выше уровня тротуаров. Желоба, лотки, воронки и водосточные трубы должны быть выполнены как единая водоприемная система с соблюдением необходимых уклонов (пункт 4.2.1.11).

По смыслу названных положений действующего законодательства все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от перечисления в договоре соответствующих конкретных действий и наличия решения общего собрания собственников помещений по вопросу о необходимости их выполнения.

Управляющая организация обязана соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

В материалы дела представлены доказательства, в виде заявления представителя собственником многоквартирного дома, свидетельствующие о необходимости установления водосточных труб.

Доказательства исполнения заявления собственников, либо принятия мер по его исполнению, заявителем в материалы дела не представлены.

Суд, учитывая способ управления многоквартирным домом, представленные в материалы дела доказательства, пришёл к выводу, что общество, являясь лицом, ответственным за содержание, эксплуатацию и ремонт указанных жилых домов, приняло на себя все, возникающие с этим соответствующие обязательства.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, положения законодательства, а также позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 №6464/10, отсутствие со стороны Общества надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого предписания упомянутым нормам законодательства, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя.

Доказательства обращения заявителя в Управления с ходатайством об изменении срока исполнения предписания, в материалы дела не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание направлено на устранение выявленных нарушений в многоквартирном доме, в нём содержится указания на нарушения и способ их устранения, а также срок устранения, изложение содержания пунктов предписаний не содержат различных толкований, являются чёткими и понятными, в связи с чем, нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что оспариваемое предписание соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, кроме того, заявителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающий факт нарушения оспариваемыми предписаниями его прав и интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности; не представлено достаточных доказательств, что срок, указанный в предписаниях, недостаточен для его надлежащего исполнения, суд пришёл к выводу о том, что требования ООО «МОНОЛИТ-Н» удовлетворению не подлежат.

При указанных обстоятельствах оспариваемое предписание Управления муниципальной инспекции Администрации города Новочеркасска Ростовской области от 09.07.2018 №46/1-18 является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. В связи с чем, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Поскольку требования Общества не подлежат удовлетворению, судебные расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Монолит-Н» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Пименов