Решение от 6 февраля 2018 г. по делу № А82-5665/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5665/2017
г. Ярославль
06 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2018 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Шадриновой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Прокуратуры Ярославской области в интересах муниципального образования Тутаевский муниципальный район в лице уполномоченного органа - Администрации Тутаевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района (ИНН <***>; ОГРН <***>), Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Левобережье" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самострельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области

о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности,


при участии:

от прокуратуры – ФИО2, удостоверение,

от истца – не явились,

от ответчика – не явились,

от третьих лиц - не явились,



установил:

Прокуратура Ярославской области в интересах муниципального образования Тутаевский муниципальный район в лице уполномоченного органа - Администрации Тутаевского муниципального района обратилась в суд с иском к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района, обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Левобережье" о признании недействительным договора аренды объектов муниципального недвижимого имущества от 26.02.2016 № 1627, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания общества с ограниченной ответственностью Управлющая компания «Левобережье» возвратить собственнику - Тутаевскому муниципальному району имущество, переданное по договору аренды № 1627.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

Представитель прокуратуры требования поддержал в полном объеме.

От Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района поступили письменные пояснения, указывает, что в связи с тем, что объектами аренды являются водопровод и тепловые сети, проведение мероприятий по передаче имущества в собственность Ярославской области, длительностью процедуры заключения концессионного соглашения ходатайствует о представлении отсрочки исполнения судебного акта до окончания отопительного сезона 2017-2018 г.г.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области представило письменный отзыв, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области представил письменный отзыв, полагает требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, третьих лиц, по имеющимся материалам.

Заслушав представителя прокуратуры, исследовав письменные материалы дела, суд установил:

26.02.2016 между Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Левобережье" (Арендатор) подписан договор аренды недвижимого имущества № 1627 от 26.02.2016 (л.д.10-17).

В п. 1.2 договора стороны предусмотрели предмет договора: - сети водопровода, 1977 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 963 м., адрес объекта: Ярославская область, Тутаевский район, Помогаловский с/о, д. Воротники; - сети водопровода, 1974 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 547 м., адрес объекта: Ярославская область, Тутаевский район, Помогаловский с/о, пос. Красный бор, ул. Нижняя дача; - сети водопровода, 1974 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 332 м., адрес объекта: Ярославская область, Тутаевский район, Помогаловский с/о, пос. Красный бор, ул. Верхняя дача; - тепловая сеть жилого фонда, 1980 года ввода в эксплуатацию, Цпротяженностью 528,3 м., адрес объекта: Ярославская область, Тутаевский айон, Помогаловский с/о, пос. Красный бор, ул. Верхняя дача, участки № 1,17,18,19,20,21,22; - тепловая сеть жилого фонда, 1974 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 199,6 м., адрес объекта: Ярославская область, Тутаевский район, Помогаловский с/о, пос. Красный бор, ул. Верхняя дача, участки № 12, 13, 14, 15, 16, общей протяженностью 2882,9 м.

В п. 2.1 договора стороны предусмотрели срок договора с 29.02.2016 по 28.02.2019.

Расчеты по договору установлены сторонами в разделе 4 договора.

Права и обязанность сторон согласованы в разделе 3 договора. Арендатор обязуется обеспечивать сохранность имущества, за свой счет обеспечивает текущий ремонт, ремонт инженерных сетей и сантехнического оборудования, обеспечивает соблюдение требований СЭС и государственного пожарного надзора (п. 3.2 договора).

Имущество передано Арендатору по акту приема-передачи от 26.02.2016 (л.д. 16).

Прокуратура Ярославской области, полагая, что вышеназванный договор аренды заключен в нарушение требований ст. 41.1 ч. 1-3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведения», ст. 28.1 Закона «О теплоснабжении», ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные документы в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно п. 4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании п. 3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с положениями ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", обращение с рассматриваемым иском находится в компетенции прокурора.

В соответствии с пунктом 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч.1 ст. 9 настоящего Федерального закона.

Таким образом, передача владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

Из положений п. 6 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в ч.1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

В соответствии с п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу положений ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно ч. 2 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" указанный в ч.1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона 21.07.2005 N 115-Федерального закона "О концессионных соглашениях" - по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч.1 ст.13 Федерального закона 21.07.2005 N 115-Федерального закона "О концессионных соглашениях").

Согласно ст. 4 Федерального закона 21.07.2005 N 115-Федерального закона "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляется обращение с отходами производства и потребления, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения.

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании изложенной правовой позиции и фактических обстоятельств дела, принимая во внимание, что исходя из буквального смысла слов и выражений оспариваемого договора № 1627 от 26.02.2016 между сторонами подписан не концессионный договор, а договор аренды, объектами договора выступают объекты коммунальной инфраструктуры, конкурс на заключение концессионного соглашения на спорные арендуемые объекты не проводился, заявленные исковые требования признаются судом обоснованными.

Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района заявлено ходатайство об отсрочке исполнения решения суда до конца отопительного периода 2017-2018 годов.

В соответствии со ст. 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд вправе отсрочить исполнение решения суда.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 22 «О некоторых вопросах присуждения взыскателю денежных средств за неисполнение судебного акта» ответчик, полагающий, что не сможет по уважительным причинам исполнить судебный акт в установленный срок, вправе ходатайствовать в суде о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта. Такое ходатайство может быть заявлено на любой стадии процесса, в том числе до принятия судебного решения.

Оценив собранные по делу доказательства, а также, учитывая, что объектами аренды являются водопроводные и тепловые сети, обеспечивающие население Тутаевского района Ярославской области коммунальными услугами, суд считает заявленное ходатайство об отсрочке исполнения решения суда обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Расходы по госпошлине судом распределены в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд





Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды объектов муниципального недвижимого имущества от 26.02.2016 № 1627, заключенный между Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района (ИНН <***>; ОГРН <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Левобережье" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Применить последствия недействительности договора аренды в виде обязания общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Левобережье" (ИНН <***>, ОГРН <***>) возвратить собственнику – Тутаевскому муниципальному району Ярославской области, имущество, переданное по договору аренды от 26.02.2016 №1627.

Ходатайство Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района (ИНН <***>; ОГРН <***>) удовлетворить: предоставить отсрочку исполнения решения суда по настоящему делу до окончания отопительного периода 2017-2018 годов.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Левобережье" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Шадринова Л.А.