Решение от 7 мая 2024 г. по делу № А73-19439/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19439/2023
г. Хабаровск
07 мая 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 10.04.2024 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.М. Усовой,

рассмотрел в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный участок № 2» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 681085, <...>)

к Министерству жилищно - коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680000, <...>)

3-и лица: Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (<...>), Министерство финансов Хабаровского края (<...>).


о взыскании 12 642 099 руб. 79 коп.,


при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 01.01.2024 (в режиме онлайн-заседание)

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 17.05.2023 №2.4-54-7503

от Минфина Х/к – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 №01-11-1

от КЦТ – ФИО4 по доверенности от 10.01.2024 №4-2-16-27

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный участок № 2» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к министерству жилищно - коммунального хозяйства Хабаровского края о взыскании убытков в виде межтарифной разницы в сумме 12 642 009,79 руб. за период с 01.02.2023 по 31.05.2023.

Определением от 05.12.2023 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело №А73-19439/2023.

Определением от 25.01.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края.

Истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования, снизив размер убытков до 10 714 460,97 руб.

Суд на основании статьи 49 АПК РФ принял уточнения исковых требований.


Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам отзыва и дополнений к отзывау, полагает, что сумма убытков ничем не обоснована, нормы Закона №222 в данном случае не применимы, фактический размер расходов подлежит определению на основании экспертизы.


Представители третьих лиц поддержали свои правовые позиции, приведенные в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением администрации Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края от 07.12.2022 №181 общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный участок № 2» с 01.12.2022 определено организацией, осуществляющей содержание и техническое обслуживание блочно-модульной котельной, расположенной на территории Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края.

По договору аренды блочно-модульной котельной Терморобот для организации теплоснабжения объектов Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края арендодатель - ООО «АмурТермоЭнерго» предоставил арендатору - ООО «ЖКУ № 2» во временное владение и пользование блочно-модульную котельную, общей площадью 3,2 МВт, расположенную по адресу: <...> Октября,116.

08.12.2022 ООО «ЖКУ № 2» направило в ООО «Научно-производственное предприятие УНИЦЕ» письмо с предложением оказать услуги по проведению режимных испытаний котлов с разработкой режимных карт котельной и экспертизе расчетов нормативных удельных расходов топлива на отпущенную тепловую энергию.

29.12.2022 ООО «Научно-производственное предприятие УНИЦЕ» отказало в оказании данных услуг в связи с большим объемом работы.

17.01.2023 ООО «ЖКУ № 2» обратилось с заявлением в Министерство ЖКХ Хабаровского края об утверждении нормативов расхода топлива на отпущенную тепловую энергию на 2023-2025 годы.

02.02.2023 ООО «ЖКУ № 2» обратилось в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для установления тарифа.

03.03.2023 ООО «ЖКУ № 2» предоставило Комитету недостающие документы.

10.04.2023 ООО «ЖКУ № 2» на экспертное заключение о проведенной экспертизе экономической обоснованности тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «ЖКУ № 2» на 2023 год направило в адрес Комитета возражения.

26.04.2023 ООО «ЖКУ № 2» было вынуждено отозвать ранее направленные расчетные материалы для уточнения норматива удельного расхода топлива котельной по причине отсутствия на территории п. Высокогорный площадки для разгрузки твердого топлива и, как следствие, с изменением схемы доставки угля.

01.05.2023 с ООО «Научно-производственное предприятие УНИЦЕ» был заключен договор №12/23 на проведение режимных испытаний котлов с разработкой режимных карт котельной и экспертизе расчетов нормативных удельных расходов топлива на отпущенную тепловую энергию.

07.07.2023 истец вновь обратился в Комитет с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 26.07.2023 №24/5 для ООО «ЖКУ № 2» с 01.08.2023 по 31.12.2023 установлен экономически обоснованный тариф 7207,50 руб./Гкал. (без НДС).

Ранее услуги теплоснабжения на территории Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского оказывало ОАО «РЖД», для которого Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 12.12.2018 №37/90 был установлен экономически обоснованный тариф с 01.12.2022 по 31.12.2023 в размере 6450,57 руб. за 1 Гкал (без НДС).

В период с февраля по май 2023 года истцом ресурс отпускался по предельному максимальному для населения тарифу 2 098,14 руб., утвержденному Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.11.2022 №118.

Обеспечив отпуск тепловой энергии населению в заявленном периоде, расчеты за которую осуществлены по предельному для этой категории потребителей тарифу, предприятие понесло убытки в размере 12 642 099,79 руб.

В досудебном порядке возместить убытки не представилось возможным.

Указанные обстоятельства послужили основанием истцу обратиться с настоящим иском в суд.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.

Положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.


Согласно статье 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 222 компенсация организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством Хабаровского края.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 09.09.2020 №386-пр установлен порядок предоставления компенсации убытков РСО, оказывающим услуги по теплоснабжению населению в форме субсидии.

Согласно порядку №386-пр, полномочиями по предоставлению субсидии наделено Министерство ЖКХ Хабаровского края, являющееся главным распорядителем средств краевого бюджета, до которого, как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на цели предоставления субсидий на соответствующий финансовый год (п.1.4 раздела 1).

Основанием предоставления субсидии определено соглашение, заключенное между получателем субсидии и Министерством ЖКХ после принятия министерством решения о предоставлении субсидии по итогам проведенного им отбора (п.3.6 раздела 3).

Таким образом, Министерство ЖКХ Хабаровского края является надлежащим ответчиком по делу.

По общему правилу теплоснабжающие организации получают оплату за тепловую энергию по установленным для них тарифам применительно к тем объектам по производству и передаче тепловой энергии, которые учитывались регулирующим органом при принятии тарифного решения. Такой порядок определения подлежащих применению тарифов и необходимой валовой выручки экономически обоснован и обеспечивает баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей.

Экономически обоснованный тариф для истца за спорный период не был установлен.


Вместе с тем, обеспечив отпуск тепловой энергии населению в период с 01.02.2023 по 31.05.2023, расчеты за которую осуществлены по предельному для этой категории потребителей тарифу, ООО «СМУ №2» понесло убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию.


В целях определения экономически обоснованной стоимости отпущенного ресурса и, соответственно, убытков истец применил для расчета убытков в спорный период экономически обоснованный тариф, установленный для предшественника ОАО «РЖД» - 6450,57 руб./ Гкал. без НДС., размер которых составил 10 714 460,97 руб.


Расчет убытков проверен судом и признан верным, ответчиком не оспорен.


Позиция ответчика сводится к несогласию с расчетом убытков, произведенным истцом, ввиду отсутствия для него утвержденного тарифа в спорный период. Доводы ответчика отклоняются судом в связи со следующим.

Основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на тепловую энергию, а также основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию предусмотрены "Основами ценообразования в сфере теплоснабжения" (далее - Основы ценообразования) и "Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения", утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее - Правила № 1075).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2602 Правила № 1075 дополнены пунктом 25(1) следующего содержания: в случае если организация утратила статус единой теплоснабжающей организации, в отношении организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации до утверждения в установленном порядке тарифов, применяются тарифы, установленные для организации, утратившей статус единой теплоснабжающей организации (в течение 60 календарных дней со дня присвоения статуса единой теплоснабжающей организации).


Как следует из материалов дела, для предыдущей ресурсоснабжающей организации ОАО «РЖД» был установлен экономически обоснованный тариф в размере 6450,57 руб./ Гкал. без НДС.

Наряду с этим, в целях определения экономически обоснованной стоимости отпущенного ресурса и соответственно убытков истца, суд пришел к выводу о возможности принять для расчета компенсации убытков в спорный период размер экономически обоснованного тарифа, установленного для предшественника истца - 6 450,57 руб./Гкал без НДС.


Данный вывод суда направлен на исключение возникшей правовой неопределенности в уже состоявшихся отношениях.

Кроме того, судом принимается во внимание, что тариф для ОАО «РЖД», примененный истцом при уточнении размера исковых требований, меньше, нежели установлен для истца с 01.08.2023.

Довод ответчика о перефинансировании организации, что за январь-декабрь 2023 начислено субсидий на сумму 13 654 796,51 руб., а истцом получено субсидий из бюджета на сумму 20 271 000 руб., которая соответствует сумме субсидий, установленной п.2.1 соглашения от 23.01.2023 №2023-Т-10, судом отклонен.

Из материалов дела следует, что между Министерством ЖКХ Хабаровского края и ООО «ЖКУ №2» было заключено соглашение от 23.01.2023 №2023-Т-10 о предоставлении в 2023 году из краевого бюджета субсидии на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в размере 20 271 000 руб.

Указанная сумма действительно была предоставлена истцу. Однако, согласно отчету об использовании субсидии из краевого бюджета на компенсацию убытков за январь-декабрь 2023 года, денежные средства были предоставлены за январь, октябрь, ноябрь 2023 года, за период с февраля по май 2023 года субсидия не предоставлялась, поскольку не был установлен тариф. При этом, за январь 2023 года субсидия рассчитана и предоставлена по тарифу (6450,57 руб.) предыдущей организации ОАО «РЖД».

При таких обстоятельствах, суд в отсутствие доказательств поставки потребителям коммунального ресурса в меньшем объеме, чем предъявлен к возмещению, пришел к выводу об удовлетворении требований о взыскании с ответчика в пользу ООО «СМУ №2» компенсации в размере 10 714 460,97 руб.

Расходы по госпошлине распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Министерства жилищно - коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный участок № 2» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) компенсацию в сумме 10 714 460,97 руб., расходы по госпошлине в сумме 76 572 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный участок № 2» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета госпошлину в сумме 9 638 руб., уплаченную по платежному поручению от 16.11.2023 №1577.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.П. Медведева