Решение от 27 августа 2025 г. по делу № А74-12824/2024

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-12824/2024
28 августа 2025 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2025 года.

Решение в полном объёме изготовлено 28 августа 2025 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания А.А. Малуновой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации Таштыпского муниципального района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)   

к Министерству финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОРГН 1021900521785)

о взыскании 9 430 500 руб. средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности за апрель-декабрь 2024 года.


В судебном заседании принимал участие представитель Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО1 на основании доверенности  от 27.12.2024 № 91-д, диплома  (паспорт).


Администрация Таштыпского района Республики Хакасия  (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству финансов Республики Хакасия (далее – министерство, Минфин Хакасии) о взыскании 9 430 500 руб. средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности за апрель-декабрь 2024 года.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, с 22.01.2025 наименованием истца является Администрация Таштыпского муниципального района Республики Хакасия. 

В судебном заседании 03.07.2025 арбитражный суд на основании части 4 статьи                   124 АПК РФ протокольным определением изменил наименование истца по делу с Администрации Таштыпского района Республики Хакасия на Администрацию Таштыпского муниципального района Республики Хакасия.

Администрация в судебное заседание представителя не направила, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Руководствуясь статьями 123, 156 АПК РФ, арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителя администрации.

Представитель министерства в судебном заседании возражал  относительно заявленных требований на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление и дополнении к нему.


Заслушав представителя министерства, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.01.2020 №06 «Об утверждении порядков заключения соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов), поселений Республики Хакасия» (далее – постановление Правительства Республики Хакасия от 17.01.2020 №06) между Министерством финансов Республики Хакасия (министерство) и главой  администрации муниципального образования Таштыпский район (получатель) 29.01.2024 заключено соглашение №1-11 о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования Таштыпский район Республики Хакасия в 2024 году (далее - Соглашение), предметом которого является осуществление в 2024 году мер по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования Таштыпский район, являющегося в 2024 году получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и (или) доходов по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц из бюджета Республики Хакасия, предусмотренных Законом Республики Хакасия от 21.12.2023 №86-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее - Закон Республики Хакасия №86-ЗРХ, Закон о республиканском бюджете на 2024 год) (л.д. 14-20).

Согласно пункту 5.1 Соглашения №1-11 оно вступает в силу со дня его подписания сторонами, распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2024, и действует по 31.12.2024 включительно.

Пунктами 3.1, 3.2 Соглашения №1-11 предусмотрена ответственность сторон, а именно: в случае невыполнения получателем обязательств, предусмотренных настоящим соглашением, применяются меры ответственности в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.01.2020 №06. Получатель освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим соглашением, в случаях, предусмотренных постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.01.2020 №06.

Законом Республики Хакасия №86-ЗРХ предусмотрено распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2024 год (таблица 1 Приложения №13), согласно которому муниципальному образованию Таштыпский район годовая дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2024 год определена в размере 52 821 тыс. руб.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2022 №880 «О мерах по реализации закона Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия» приказом Минфина Хакасии от 29.12.2023 №271-од утверждён Порядок финансирования расходов республиканского бюджета Республики Хакасия в 2024 году в части предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Хакасия (далее – Порядок №271-од).

 Согласно пункту 2 Порядка №271-од дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предоставляются муниципальным образованиям до 20 числа каждого месяца равными долями из расчёта 1/12 годового объёма бюджетных ассигнований, утверждённых Законом Республики Хакасия от 21.12.2023 №86-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

За январь - март 2024 года дотация перечислена муниципальному образованию Таштыпский  район в объёме по 4 401 800 руб. в месяц (поручения о перечислении на счёт от 19.01.2024 №184281, от 05.02.2024 №239117, от 06.03.2024 №365955) (л.д. 47-49).

В апреле – декабре 2024 года дотация Министерством предоставлена в общей сумме 30 185 100 руб. (л.д. 50-58), в том числе:

в апреле – в размере 3 353 900 руб. (поручение о перечислении на счёт от 15.04.2024 №521525);

в мае – 3 353 900 руб. (поручение о перечислении на счёт от 15.05.2024 №621189);

в июле – 6 707 800 руб. (поручения о перечислении на счёт от 12.07.2024 №819930, от 19.07.2024 №853821);

в августе – 3 353 900 руб. (поручение о перечислении на счёт от 20.08.2024 №69417);

в сентябре – 3 353 900 руб. (поручение о перечислении на счёт от 20.09.2024 №180388);

в октябре – 3 353 900 руб. (поручение о перечислении на счёт от 22.10.2024 №293393);

в ноябре – 3 353 900 руб. (поручение о перечислении на счёт от 22.11.2024 №426773);

в декабре – 3 353 900 руб. (поручение о перечислении на счёт от 29.12.2024 №606298).

Общая сумма дотации, фактически перечисленной муниципальному образованию Таштыпский  район в январе - декабре 2024 года, составила 43 390 500 руб.  

Администрация направила в адрес министерства письмо от 29.11.2024 №ЧН-3466, в котором указала, что в соответствии с лимитами бюджетных обязательств годовая дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальному образованию Таштыпский район на 2024 год определена в размере 52 821 тыс. руб., то есть в месяц исходя из расчёта 1/12 подлежит перечислению 4 401, 8 тыс. руб.; в связи с этим администрация просила пояснить причину недофинансирования и перечислить остатки дотации (л.д. 22).

В ответе на обращение (письмо от 05.12.2024) Министерство указало, что по отчётным данным за 2023 год, представленным финансовым органом муниципального образования Таштыпский  район, фактические расходы на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих превысили объём данных расходов по нормативу, что является нарушением обязательств по Соглашению №1-11, повлекшим применение меры ответственности при финансировании дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в 2024 году (л.д. 25-26).

Поскольку сумма дотации на  выравнивание бюджетной обеспеченности министерством за январь – декабрь 2024 года предоставлена не в полном объёме, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.


Оценив доводы сторон и представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Статьёй 135 БК РФ предусмотрено, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме, в том числе дотаций местным бюджетам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 138 БК РФ дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением) предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением).

Порядок и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением), в том числе порядок расчёта и установления заменяющих часть указанных дотаций дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, а также порядок определения критерия выравнивания расчётной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением) утверждаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 138 БК РФ объём дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением) утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и определяется исходя из необходимости достижения критерия выравнивания расчётной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением), установленного законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно пункту 8 статьи 138 БК РФ финансовый орган субъекта Российской Федерации заключает с главами местных администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением) из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц, соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального района (муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением).

Порядок, сроки заключения соглашений и требования к указанным соглашениям устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Меры ответственности за нарушение порядка и сроков заключения указанных соглашений и невыполнение органами местного самоуправления обязательств, возникающих из таких соглашений, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и применяются в текущем финансовом году по результатам выполнения соответствующим муниципальным районом (муниципальным округом, городским округом, городским округом с внутригородским делением) обязательств в отчётном финансовом году.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона Республики Хакасия от 07.12.2007                   №93-ЗРХ «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» (далее – Закон №93-ЗРХ) местным бюджетам из республиканского бюджета предоставляются следующие виды дотаций: 1) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов Республики Хакасия; 2) дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов; 3) иные дотации местным бюджетам.

В силу положений абзаца 9 части 2 статьи 12 Закона №93-ЗРХ органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, получающие дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и (или) отчисления по дополнительным нормативам от налога на доходы физических лиц, в обязательном порядке заключают с Минфином Хакасии соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов.

Порядок, сроки заключения соглашений и требования к указанным соглашениям, а также меры ответственности за нарушение порядка и сроков заключения таких соглашений и невыполнение органами местного самоуправления обязательств, возникающих из таких соглашений, устанавливаются Правительством и применяются в текущем финансовом году по результатам выполнения соответствующим муниципальным образованием Республики Хакасия обязательств в отчётном финансовом году.

Приложением №1 к Закону №93-ЗРХ утверждены Порядок и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия (далее – Порядок распределения дотаций).

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка распределения дотаций общий объём дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований утверждается законом о республиканском бюджете Республики Хакасия на очередной финансовый год и на плановый период.

Частью 1 статьи 12 Закона Республики Хакасия №86-ЗРХ утверждён в составе расходов республиканского бюджета объём межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных  образований  Республики Хакасия, в том числе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия на 2024 год.

Приложением №13 к Закону Республики Хакасия №86-ЗРХ утверждено распределение дотаций из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Таштыпский район на 2024 год в сумме 52 821  тыс. руб. (таблица 1).

На дату рассмотрения настоящего дела изменения в вышеуказанный Закон Республики Хакасия в части уменьшения для бюджета муниципального образования Таштыпский район Республики Хакасия суммы дотации на 2024 год не вносились.

Частью 6 статьи 12 Закона Республики Хакасия №86-ЗРХ установлено, что  Министерство финансов Республики Хакасия заключает с главами местных администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия и (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц, соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального района (городского округа) Республики Хакасия.

Как уже указывалось, приказом Минфина Хакасии от 29.12.2023 №271-од утверждён Порядок финансирования расходов республиканского бюджета Республики Хакасия в 2024 году в части предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Хакасия (Порядок №271-од), согласно пункту 2 которого дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предоставляются муниципальным образованиям до 20 числа каждого месяца равными долями из расчёта 1/12 годового объёма бюджетных ассигнований, утверждённых Законом Республики Хакасия №86-ЗРХ.

На основании пункта 8 статьи 138 БК РФ постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.01.2020 №06 утверждён Порядок заключения соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия (далее – Порядок №06).

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка №06 одним из обязательств муниципального образования по осуществлению мер по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия в целях предоставления дотации является соблюдение нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия, утверждённых постановлением от 27.04.2010 №210.

В соответствии с нормативом формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия, утверждённым постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.04.2010 №210, для Таштыпского  района Республики Хакасия установлен норматив на 2023 год в размере  53595 тыс. руб.

По отчётным данным за 2023 год, представленным в Министерство финансов Республики Хакасия финансовым органом муниципального образования Таштыпский район Республики Хакасия на 01.01.2024, фактические расходы на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих составили 63 025,5 тыс. рублей и превысили объём данных расходов по нормативу на 9 430,5 тыс. рублей.

Нарушение администрацией обязательств по заключённому соглашению повлекло применение меры ответственности, установленной подпунктом 2 пункта 1.7 Порядка №06, при финансировании дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в  2024 году, о чём министерство сообщило администрации в письме от 05.12.2024 (л.д. 25-26).

Как следует из пояснений министерства и представленных в материалы дела документов, за январь – март 2024 года дотация муниципальному образованию Таштыпский район предоставлена из расчёта 1/12 от утверждённого объёма в размере 4 401 800 руб.  в месяц.

В период с апреля по декабрь 2024 года дотация перечислялась с учётом применения меры ответственности, предусмотренной подпунктом 2 пункта 1.7 Порядка №06                                (3 353 900 руб. в месяц).

Согласно подпункту 2 пункта 1.7 Порядка №06 (в редакции постановлений Правительства Республики Хакасия от 22.01.2024 №33 и от 22.03.2024 №186) в случае невыполнения местной администрацией обязательств, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Порядка, объём дотации, предусмотренной на текущий финансовый год, сокращается путём внесения изменений в распределение дотаций, утверждённое законом Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия на текущий финансовый год и плановый период, в размере превышения объёма расходов, направленных муниципальным образованием на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих (по отчётным данным за отчётный финансовый год, представленным финансовым органом муниципального образования в Министерство в сроки, утверждённые приказом министерства от 02.12.2021 №256-од «Об утверждении сроков представления отчётности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бухгалтерской отчётности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений»), над объёмом норматива формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.04.2010 №210.

Оставшаяся сумма дотации предоставляется муниципальным образованиям в соответствии с Порядком финансирования расходов республиканского бюджета Республики Хакасия в части предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Хакасия, утверждённым приказом Министерства.

В случае отсутствия решения в 2024 году о внесении изменений в закон Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия на текущий финансовый год и плановый период в части распределения дотаций муниципальным образованиям дотация в 2024 году местной администрации, не выполнившей обязательства, предусмотренные пунктом 2.6 настоящего Порядка, не перечисляется в размере, определённом в соответствии с абзацем первым настоящего подпункта.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Республики Хакасия от 22.01.2024 №33 «О внесении изменений в приложения 1 и 2 к постановлению Правительства Республики Хакасия от 17.01.2020 №06 «Об утверждении порядков заключения соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов), поселений Республики Хакасия» (далее – постановление от 22.01.2024 №33)  и пункту 2 постановления Правительства Республики Хакасия от 22.03.2024 №186 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Хакасия от 17.01.2020 №06 «Об утверждении порядков заключения соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов), поселений Республики Хакасия» (далее – постановление от 22.03.2024 №186), действие названных постановлений распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2024.

Арбитражным судом установлено, что решением Верховного Суда Республики Хакасия от 17.06.2024 по делу №3а-58/2024 (л.д. 79-82), оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 12.09.2024 (л.д. 75-78), частично удовлетворены требования администрации муниципального образования Ширинский район, признаны не соответствующими иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими со дня принятия пункт 2 постановления Правительства Республики Хакасия от 22.01.2024 №33 «О внесении изменений в приложения 1 и 2 к постановлению Правительства Республики Хакасия от 17.01.2020 №06 «Об утверждении порядков заключения соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов), поселений Республики Хакасия» и пункт 2 постановления Правительства Республики Хакасия от 22.03.2024 №186 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Хакасия от 17.01.2020 №06 «Об утверждении порядков заключения соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов), поселений Республики Хакасия» в части распространения действия подпункта 2 пункта 1.7 Порядка №06 на правоотношения, возникшие с 01.01.2024. 

Как отмечено судами общей юрисдикции со ссылкой на статью 36 Закона Республики Хакасия от 11.03.2015 №18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» (далее – Закон №18-ЗРХ), поскольку подпункт 2 пункта 1.7 Порядка №06 в редакции постановления Правительства Республики Хакасия от 22.01.2024 №33 устанавливает новую меру бюджетной ответственности администраций муниципальных образований, что влияет на положение участников соответствующих бюджетных правоотношений, в том числе администрации муниципального образования Ширинский район, а в редакции постановления от 22.03.2024 №186 уточнён порядок её применения, распространение данной меры ответственности и порядка её применения на правоотношения, возникшие с 01.01.2024, то есть придание ей обратной силы, противоречит части 2 статьи 36 Закона №18-ЗРХ.

В силу пункта 2 статьи 29 Закона №18-ЗРХ нормативные правовые акты исполнительного органа власти Республики Хакасия вступают в силу со дня их официального опубликования, если самими нормативными правовыми актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Следовательно, положения подпункта 2 пункта 1.7 Порядка №06 в редакции внесённых изменений считаются вступившими в законную силу с момента опубликования постановления от 22.01.2024 № 33 (22.01.2024 – публикация в «Вестнике Хакасии», № 9) и постановления от 22.03.2024 №186 (22.03.2024 - публикация на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, №1900202403220002), при этом с учётом положений пункта 8 статьи 138 БК РФ спорная мера ответственности, вопреки доводам Министерства, может быть применена только в 2025 году по результатам проверки факта выполнения получателями дотаций обязательств, принятых в 2024 отчётном финансовом году.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, министерство произвело снижение размера дотации, предоставленной муниципальному образованию Усть-Абаканский район в 2024 году, исходя из размера нарушения, допущенного администрацией в 2023 году. То есть введённая в 2024 году санкция применена в отношении нарушений 2023 года.

С учётом вышеизложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что подпункт                2 пункта 1.7 Порядка №06 в изменённой редакции применён Министерством с обратной силой, в связи с чем снижение суммы ежемесячной доли дотации является незаконным.

Таким образом, министерством необоснованно применена мера ответственности, предусмотренная подпунктом 2 пункта 1.7 Порядка №06 (в редакции постановлений от 22.01.2024 и от 22.03.2024 №186), к муниципальному образованию Таштыпский  район в 2024 году, в том числе в апреле - декабре 2024 года, путём непредоставления в полном объёме ежемесячной доли дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из расчёта 1/12 годового объёма бюджетных ассигнований, утверждённых Законом республиканском бюджете на 2024 год.

Довод министерства о том, что меры ответственности применены не с 01.01.2024, а с апреля 2024 года, то есть после вступления постановлений от 22.01.2024 №33 и от 22.03.2024 №186 в законную силу, что, по мнению министерства, не противоречит вышеприведённому законодательству, подлежит отклонению как необоснованный.

Правоотношения по применению мер ответственности за невыполнение обязательств, возникающих из соглашений с органами муниципальных районов, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, не могут рассматриваться в отрыве от правоотношений, возникающих в связи с предоставлением таких дотаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 БК РФ закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

Как уже указывалось, Законом о республиканском бюджете на 2024 год, принятым                 21.12.2023, муниципальному образованию Таштыпский район предусмотрена дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2024 год в размере 52 821 000 руб.

Следовательно, правоотношения между сторонами по предоставлению межбюджетного трансферта в предусмотренном законом размере возникли с 01.01.2024 и действуют до 31.12.2024, в том числе в части ответственности, установленной в период возникновения данных правоотношений, что также нашло отражение в соглашении от 29.01.2024 №1-11.

При этом предусмотренная подпунктом 2 пункта 1.7 Порядка №06 (в редакции постановлений от 22.01.2024 №33 и от 22.03.2024 №186) мера ответственности применена министерством за допущенные муниципальным образованием Таштыпский район нарушения обязательств, возникших из соглашения от 26.01.2023 №1-11 (л.д. 9-13), на финансовый 2023 год. При заключении указанного соглашения спорная мера ответственности не устанавливалась.

Применение ответственности в соответствии с подпунктом 2 пункта 1.7 Порядка №06 (в редакции постановлений от 22.01.2024 №33 и от 22.03.2024 №186) с апреля 2024 года, приведёт к фактическому уменьшению общего размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, предусмотренной муниципальному образованию Таштыпский  район в 2024 году, то есть вновь установленная мера ответственности будет фактически распространена на правоотношения по предоставлению спорной дотации, возникшие с  01.01.2024, что является недопустимым.

На основании изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что снижение суммы ежемесячной доли дотации при вышеизложенных обстоятельствах не соответствует положениям Порядка №06 и соглашению от 29.01.2024 № 1-11.

Из материалов дела следует, что всего за период с января по декабрь 2024 года  муниципальному образованию Таштыпский район перечислено дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в размере 43 390 500 руб. вместо предусмотренных                      52 821 000 руб.; размер необоснованно не перечисленной суммы дотации составил              9 430 500 руб.

Представленный администрацией расчёт недофинансированного размера дотации проверен арбитражным судом и признан верным, министерством не оспаривается.

В соответствии с Законом о республиканском бюджете на 2024 год, постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2022 №880 «О мерах по реализации закона Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия», Порядком № 271-од главным распорядителем по предоставлению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности является Минфин Хакасии.

Поскольку соответствующие лимиты до главного распорядителя доведены, решения о непредоставлении спорной дотации в необходимом объёме принимались непосредственно министерством.

Учитывая изложенное, применительно к разъяснениям пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», не предоставленные в полном объёме средства дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, предусмотренные муниципальному образованию Таштыпский район в 2024 году, подлежат взысканию с Минфина Хакасии за счёт средств казны Республики Хакасия.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о её взыскании по настоящему делу не рассматривается.


Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковое заявление Администрации Таштыпского муниципального района Республики Хакасия.

Взыскать с Министерства финансов Республики Хакасия за счёт казны Республики Хакасия в пользу Администрации Таштыпского муниципального района Республики Хакасия 9 430 500 руб. средств дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. 


Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья

О.А. Галинова