Решение от 17 октября 2017 г. по делу № А27-13970/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-13970/2017
город Кемерово
18 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 октября 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Абакан

к обществу с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственный производственный комплекс «Чистогорский» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Новокузнецкий район п. Чистогорский

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2017, паспорт;

от Общества – ФИО3 – представитель по доверенности от 14.07.2017 №15/17,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области (далее – «Управление», «Россельхознадзор») обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственный производственный комплекс «Чистогорский» (далее – «Общество», «ООО «СПК «Чистогорский») за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – «КоАП РФ»).

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»); обеспечили явку представителей в судебное заседание 13.10.2017.

Рассмотрев имеющиеся в деле доказательства, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении Общества, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 №4979-1, Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области, утвержденным Приказом Россельхознадзора от 04.03.2016 №122, на основании приказа заместителя руководителя Управления от 12.05.2017 №289-в о проведении внеплановой выездной проверки с целью исполнения приказа Россельхознадзора от 16.03.2017 №252, изданного в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 02.03.2017 №АД-П11-1304 (основание для проведения проверки: пункт 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), 13.06.2017 в 13 час. 30 мин. государственный инспектор отдела внутреннего государственного ветеринарного надзора ФИО4 прибыла на проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «СПК «Чистогорский» (ИНН <***>, ОЕРН <***>), по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, поселок Чистогорский. 

В ходе проведения выявлено, что перемещение продукции убоя (туши) из санитарной бойни в санитарную камеру происходит через зону оглушения, что приводит к пересечению потоков производства (чистых и грязных зон). Продукция поступает в санитарную камеру без заключения микробиологических исследований, что может привести в случае положительных результатов к обсеменению продукции, которая уже находится в санитарной камере. На убойном пункте не внедрены процедуры, основанные на принципах ХАССП. Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства изготовителем не определен перечень опасных факторов, а именно на предприятии не введена программа производственного контроля, основанная на принципах ХАССП с определением контрольных точек на убойном пункте. Контейнеры для конфискатов, находящиеся в подсобном помещении для конфискатов, изготовлены из металла (железные), не промаркированы, крышек нет, располагаются не на поддонах. На улице, рядом с санитарной бойней, находится бак с маркировкой «Утиль», в который складируется щетина, для дальнейшей утилизации. Бак не герметичен, имеются вытекания жидкости с примесью крови.

Данное обстоятельство является нарушением пункта 2 статьи 10 главы 3, пункта 1 статьи 14 Технического регламента Таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» от 09.12.2011 (далее – «ТР ТС 021/2011»), согласно которым при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 10 главы 3 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

- выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

- выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

- определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

- проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиям^ используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

- проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

- соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

- содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

- выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции;

-выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

- ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- прослеживаемость пищевой продукции.

Исходя из пункта 1 статьи 14 главы 3 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать:

- возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря;

- предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

- защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых;

- возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений;

- необходимое пространство для осуществления технологических операций;

- защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений;

- условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

Указанные выше нормы Обществом соблюдены не были.

Таким образом, ООО «СПК «Чистогорский» совершено правонарушение, связанное с нарушением действующих на территории Российской Федерации технических регламентов.

По выявленному факту правонарушения государственным инспектором отдела внутреннего государственного ветеринарного надзора ФИО4 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №6/289-в от 13.06.2017 в присутствии и.о. директора ООО «СПК «Чистогорский» ФИО5.

Согласно указанного протокола об административном правонарушении действия Общества были квалифицированы в качестве правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

При осуществлении указанных процессуальных действий Обществу были обеспечены гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ: разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.2 КоАП РФ; предоставлено право дать пояснения по существу выявленного правонарушения; вручена копия протокола.

Поскольку привлечение к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за совершение правонарушений, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, Управлением было составлено заявление о привлечении Общества к административной ответственности и направлено в Арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с привлечением к административной ответственности в сфере осуществления предпринимательской деятельности, суд считает заявленные Управлением требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Нарушение Обществом пункта 2 статьи 10 главы 3, пункта 1 статьи 14 Технического регламента Таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» от 09.12.2011 подтверждено материалами дела, зафиксировано протоколом от 13.06.2017 №6/289-в об административном правонарушении, не оспаривается ООО «СПК Чистогорский».

Наличия выявленных в ходе проверки нарушений требований технических регламентов подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении №6/289-в от 13.06.2017, актом проверки №6/289-в от 13.06.2017, фототаблицей и иными материалами административного дела, что свидетельствует о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вина Общества как юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что, имея возможность соблюсти установленные требования к осуществляемой деятельности, ООО «СПК «Чистогорский» не приняло все возможные меры для выполнения указанных требований.

Таким образом, материалами административного производства подтверждено наличие в действиях Общества всех элементов состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Возбуждение дела об административном правонарушении по указанной статье КоАП РФ отнесено к компетенции органов Роспотребнадзора, также как и привлечение юридических лиц к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ – к компетенции арбитражных судов.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения не истек; иных обстоятельств, исключающих ответственность Общества, также как и оснований для освобождения ООО «СПК «Чистогорский» от административной ответственности, судом не установлено; процессуальных нарушений при возбуждении Управлением дела об административном правонарушении в отношении ООО «СПК «Чистогорский», повлекших существенное нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, которые не позволили бы объективно и всесторонне рассмотреть настоящее дело, судом не выявлено.

Следовательно, в соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», основания для отказа в привлечении Общества к административной ответственности в рассматриваемом случае отсутствуют.

На основании изложенного суд считает заявление Управления о привлечении ООО «СПК «Чистогорский» к административной ответственности подлежащим удовлетворению с назначением указанному юридическому лицу административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

При этом суд исходит из того, что согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, ООО «СПК Чистогорский» совершено впервые, правонарушение устранено, а также учитывая, что наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде назначения административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

На основании изложенного суд считает заявленные Управлением требования о привлечении ООО «СПК «Чистогорский» к административной ответственности подлежащими удовлетворению с назначением административного наказания в размере минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственный производственный комплекс «Чистогорский», адрес места регистрации: 654235, Кемеровская область, Новокузнецкий район, пос. Чистогорский, дата внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц 31.07.2002, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты должны быть предоставлены суду.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в указанный срок, штраф будет взыскан принудительно на основании настоящего решения.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Расчетный счет <***>

Получатель: УФК по Кемеровской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области, л/сч <***>

Наименование банка: Отделение Кемерово, г. Кемерово

ИНН <***>

БИК 043207001

КПП 190101001

ОКТМО 32701000

Код бюджетной классификации: 081 116 900 4004 6000 140

Наименование платежа: штрафы, налагаемые органами ветнадзора

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Я. Драпезо