Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А65-13740/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-13740/2020

Дата принятия решения – 30 сентября 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 23 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гафуровой Д.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Республике Татарстан", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан №016/06/54.3-916/2020 от 29 мая 2020 года незаконным и об отмене решение, об отмене предписания о нарушении законодательства о закупках комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан №016/06/54.3-916/2020 от 29 мая 2020 года, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - АО «Группа Ренессанс Страхование»,

с участием:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 08.11.2018г. диплом ВСГ 5379557, (паспорт);

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020г. (удостоверение)

от третьего лица – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Республике Татарстан", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратились в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан №016/06/54.3-916/2020 от 29 мая 2020 года незаконным и об отмене решение, об отмене предписания о нарушении законодательства о закупках комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан №016/06/54.3-916/2020 от 29 мая 2020 года, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - АО «Группа Ренессанс Страхование».

Заявитель, в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, дал соответствующие пояснения по существу дела, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, ходатайств не заявило.

Суд определил провести судебное заседание в отсутствие третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от АО «Группа Ренессанс Страхование» в ходе проведения закупки № 0811100001020000030. поступила жалоба на действия заказчика ФКУ «ЦХиСО» МВД по Республике Татарстан, относительно того, что заказчиком сформирована документация с нарушением правил описания объекта закупки и законодательства об ОСАГО.

08.05.2020 года ФКУ «ЦХиСО» МВД по Республике Татарстан на официальном сайте zakupki.gov.ru, разместило извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на предмет: «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности ФКУ «ЦХиСО» МВД по Республике Татарстан» как владельца транспортных средств». Номер извещения закупки – 0811100001020000030.

По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы антимонопольный орган вынес решение от 29 мая 2020 года №016/06/54.3-916/2020, в соответствии с которой жалоба заявителя филиала АО «Группа Ренессанс Страхование» (вх. №7171/ж от 22.05.2020г.) на действия заказчика ФКУ «ЦХиСО» МВД по Республике Татарстан» при проведении закупки №0811100001020000030 на предмет: «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности ФКУ «ЦХиСО» МВД по Республике Татарстан», как владельцев транспортных средств (прочая закупка услуг)» признана обоснованной, в части установления в документации несоответствующих коэффициентов преимущественного использования транспортных средств.

2. Заказчик признан нарушившим требования пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, части 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Заказчику выдано предписание об устранении нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

4. Переданы в установленном порядке материалы должностному лицуУправления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан длярассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административногопроизводства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательстваРоссийской Федерации о контрактной системе.

5. Направлены материалы жалобы филиала АО «Группа Ренессанс Страхование» (вх. №7171/ж от 22.05.2020г.) в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта на рассмотрение в Управление Федерального казначейства по Республике Татарстан.

На основании указанного решения антимонопольным органом 10.01.2019 г. было выдано предписание в соответствии с которым:

1) Заказчику - ФКУ "ЦХИСО МВД по Республике Татарстан (Татарстан)" устранить выявленные Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд нарушения, дли чего:

внести изменения в конкурсную документацию по закупке №0811100001020000030, а именно привести требования в части установления коэффициентов преимущественного использования транспортных средств к соответствии с требованиями действующего Федерального закона от 25.04.2002 N 40 ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцем транспортных средств" и согласно решению Комиссии Татарстанскога УФЛС от 24 мая 2020 года либо повторно провести процедуру размещения закупки в соответствии с требованиями действующего законодательства.

2) Оператору электронной площадки ctp.zakazrf.ru ДО «Агентство но государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан»:

- предоставить заказчику - ФКУ "ЦХИСО МВД по Республике Татарстан (Татарстан)" при проведении закупки №0811100001020000030 техническую возможность исполнить выданное Татарстанским УФЛС России предписание об устранении нарушений.

3) В течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня получения настоящего Предписания заказчику представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.

По мнению заявителя, Решение и Предписание, вынесенные комиссией УФАС по Республике Татарстан являются незаконными и подлежащими отмене, так как нарушают права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с решением и предписанием по делу №016/06/54.3-916/2020 от 29.05.2020 года, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в деле документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:

- наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Отсутствие в документации необходимой информации в полном объеме, не позволяет определить потребности заказчика и приводит к невозможности формирования участником закупки предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта.

Как установлено материалами дела, предметом рассматриваемой закупки является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Татарстан (Татарстан)", как владельцев транспортных средств (прочая закупка услуг).

В разделе 4 «Описание объекта закупки. Техническое задание» конкурсной документации Заказчиком в части объема оказания услуг заказчиком было установлено, что количество транспортных средств, гражданская ответственность владельца которых подлежит страхованию, указаны в Приложениях № 1 к Документации «Перечень транспортных средств и расчет НМЦК в 2020 году» и № 2 к Документации «Перечень транспортных средств и расчет НМЦК в 2021 году», прикрепленных в виде отдельных файлов в формате Excel, являющихся неотъемлемой частью настоящего технического задания.

В Приложении №1 к конкурсной документации был установлен перечень транспортных средств, подлежащих обязательному страхованию гражданской ответственности ФКУ "ЦХиСО МВД по Республике Татарстан (Татарстан), в общем количестве 2189 единиц.

В качестве территории преимущественного использования транспортных средств в таблице указаны разные населенные пункты РТ (<...> Нижнекамск, Альметьевск, Чистополь, Елабуга, Бугульма, Зеленодольск, Камские Поляны, Лениногорск и т.д.), на основании которых Заказчиком применялся соответствующий населенному пункту коэффициент страхового тарифа (Кт), и определялась с его учетом при расчете конечная величина страховой премии.

Так, согласно доводам заявителя жалобы, Заказчиком при определении сумм страховых премий не были соблюдены требования Закона об ОСАГО, устанавливающего правила определения коэффициентов страховых тарифов в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства. По мнению заявителя жалобы, исходя из требований действующего законодательства, Заказчиком были неправильно определены адреса территорий преимущественного использования транспортного средства и применены в связи с этим некорректные коэффициенты страховых тарифов.

Согласно пояснениям Заказчика и представленным им в ходе заседания Комиссии УФАС по РТ документам установление Кт осуществлялось на основании поступивших разъяснений МВД России №1/5493 от 18.05.2018, в соответствии с которыми Кт может быть определено также по месту нахождения территориальных органов МВД России.

Комиссия по результатам анализа пришла к следующим выводам.

Страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств регламентируется Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО).

Подпунктом "а" пункта 2 статьи 9 Закона об ОСАГО предусмотрено, что коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для физических лиц исходя из места жительства собственника транспортного средства, указанного в паспорте транспортного средства или свидетельстве о регистрации транспортного средства либо в паспорте гражданина, для юридических лиц, их филиалов или представительств - по месту нахождения юридического лица, его филиала или представительства, указанному в учредительном документе юридического лица.

Территория преимущественного использования транспортного средства определяется в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 18, ст. 1720; 2020, N 22, ст. 3382) для физических лиц исходя из места жительства собственника транспортного средства, указанного в паспорте транспортного средства или свидетельстве о регистрации транспортного средства либо в паспорте гражданина, для юридических лиц, их филиалов или представительств, иных обособленных подразделений - по месту нахождения юридического лица, его филиала или представительства, иного обособленного подразделения (указывается в свидетельстве о постановке на учет в налоговом органе).

Указанием Банка России от 4 декабря 2018 г. № 5000-У установлены предельные размеры базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях), коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - Указания 5000-У).

В соответствии с Указанием 5000-У " коэффициент КТ - Коэффициент страховых тарифов в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГК РФ юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками), за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (пункт 3 статьи 54 ГК РФ).

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц (пункт 3 статьи 55 ГК РФ).

Согласно пункту 15 части 1 устава ФКУ "ЦХиСО УМВД по Республике Татарстан ", утвержденного приказом МВД РФ от 30.03.2012 N 229, учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имеет лицевые счета в валюте Российской Федерации, открытые в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства, обладает закрепленным на праве оперативного управления имуществом, имеет круглую печать установленного образца со своим полным наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки со своим наименованием, символику и другие средства индивидуальной идентификации.

Согласно пунктам 4-8 части 1 устава учредителем учреждения является Российская Федерация. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет министерство внутренних дел Российской Федерации. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляют МВД России и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждение находится в подчинении Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Татарстан.

Министерство внутренних дел РФ и Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Татарстан являются отдельными юридическими лицами исходя из сведений Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно пункту 22.3 устава задачами ФКУ "ЦХиСО УМВД по Республике Татарстан" являются, в том числе обеспечение транспортными средствами территориальных органов МВД России, а также их эксплуатация, организация ремонта и сохранности.

Таким образом, ФКУ "ЦХиСО УМВД по Республике Татарстан" передает транспортные средства в территориальные органы МВД и в их структурные подразделения, а не в филиалы и представительства ФКУ "ЦХиСО УМВД по Республике Татарстан".

Согласно Выписки из ЕГРЮЛ место нахождения ФКУ «ЦХСИСО МВД по РТ» определено г.Казань (Кт =2), учреждение имеет единственный филиал в г.Набережные Челны (Кт = 1,7).

Таким образом, исходя из сведений учредительных документов и Выписки из ЕГРЮЛ Заказчик не имеет в своем составе подразделений, находящиеся на территории г. Нижнекамска, Альметьевска, Чистополя, Елабуги, Бугульмы, Зеленодольска, Камских Полян, Лениногорска и т.д.

Вместе с тем, в приложении №1 к конкурсной документации были дополнительно указаны транспортные средства с Кт = 1; 1,1; 1,2; 1,3, по адресам территории, не указанных в учредительных документах Заказчика и не являющихся филиалами и представительствами юридического лица, что нарушает требования Закона об ОСАГО.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что сведения о территории преимущественного использования транспортных средств установлены Заказчиком с нарушением законодательства об ОСАГО. Таким образом, правила описания объекта закупки выполнены заказчиком в нарушение части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании статьи 11 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.

Заказчик, равно как и уполномоченный орган, обязаны обеспечить неукоснительное соблюдение требований законодательства о контрактной системе.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к правильному выводу о том, что Заказчиком неправомерно были установлены Кт для вышеуказанных населенных пунктов РТ в документации, поскольку местонахождение линейных отделов МВД, ГУ МВД и прочих не имеющих статуса филиала (представительства) подразделений МВД России, которым предоставлено в оперативное пользование заказчиком указанное в закупочной документации транспортное средство, не имеет правового значения при определении применимого размера КТ, который должен быть применен по месту нахождения заказчика.

На основании изложенного, Заказчиком не были соблюдены требования части 1 статьи 54.3, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе при установлении коэффициентов преимущественного использования транспортных средств.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующие органы.

Арбитражный суд в силу предоставленных ему статьей 71 АПК РФ полномочий оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного судом сделан вывод, что оспариваемое решение антимонопольного органа является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-169, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражныи суд Республики Татарстан.

Судья А.Р. Насыров