Решение от 20 марта 2020 г. по делу № А64-9969/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«20» марта 2020 годаДело № А64-9969/2019

Резолютивная часть решения изготовлена «16» марта 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме «20» марта 2020 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-9969/2019 по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Бондарский сыродельный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с. Бондари, Бондарский район, Тамбовская область

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 26.09.2019

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 01.07.2019

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, г. Тамбов обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Бондарский сыродельный завод», с. Бондари, Бондарский район, Тамбовская область к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Определением от 16.12.2019 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А64-9969/2019.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 29.10.2019 в рамках пищевого мониторинга (Приказ МСХ РСХН № 1520 от 28.12.2018) в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Крым «Клиническая психиатрическая больница № 5», расположенном по адресу: РФ, Республика Крым, <...>, 29.10.2019 главным государственным инспектором Государственного комитета ветеринарии Республики Крым в присутствии заместителя главного врача по АХЧ ГБУЗ РК «Клиническая психиатрическая больница № 5» в 12 ч. 30 мин. осуществлен отбор проб сыра «Бабушкин рецепт» со вкусом топленого молока, куб, ТМ «Бондари», м.д.ж. 50%, размер партии 57.435 кг/3, дата поступления: 28.10.2019, срок годности: 02.11.2019б RU-068/MH01360, изготовитель: ООО «Бондарский сыродельный завод» (393230, РФ, <...>), дата изготовления: 03.09.2019 в количестве 1 проба/1,05 кг (пронумерованы и опломбированы (опечатаны) 189551060) для исследования: стерины, антибиотики тетрациклиновой группы, нитромидазол, нитрофураны, ДДТ. От отбора контрольной пробы представитель больницы отказался, что подтверждается отметкой в акте отбора проб (образцов) от 29.10.2019.

Отобранная проба направлена в адрес ФГБУ «Краснодарская МВЛ» 29.10.2019.

По результатам исследования испытательного центра ФГБУ «Краснодарская МВЛ» составлен протокол испытаний № 1922м от 06.11.2019, согласно которому установлена допущение фальсификации производителем вышеуказанной продукции, а именно наличие растительных масел и жиров на растительной основе – кампестерин, стигмастерин, β-ФИО3, что свидетельствует, по мнению административного органа, о нарушении обществом п.п. 30, 31 ст. VII ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии № 67 от 09.10.2013, п. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии № 880 от 04.12.2011.

28.11.2019 по данному факту в присутствии представителя ООО «Бондарский сыродельный завод» государственным инспектором отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в отношении общества составлен протокол № 015219 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Копия протокола вручена представителю общества, который выразил несогласие с вменяемым правонарушением.

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд находит требования, не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе не соответствуют требованиям нормативных документов: не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), который в соответствии со статьей 1 устанавливает: объекты технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям технического регламента.

Согласно статье 3 TP ТС 021/2011 объектами технического регулирования являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Пунктом 1 статьи 7 TP ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту (пункт 2 статьи 7).

В силу части 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации несет изготовитель, как исполнитель, так и продавец. Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) установлено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В статье 9 Закона № 29-ФЗ определено, что обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии со статьей 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, под выпуском в обращение пищевой продукции понимается купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013).

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Согласно п. 5 ТР ТС 033/2013 под сыром понимается молочный продукт или молочный составной продукт, произведенный из молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока с использованием или без использования специальных заквасок, технологий, обеспечивающих коагуляцию молочного белка с помощью молокосвертывающих ферментов, или кислотным, или термокислотным способом с последующим отделением сырной массы от сыворотки, ее формованием, прессованием, с посолкой или без посолки, созреванием или без созревания с добавлением или без добавления немолочных компонентов, вводимых не в целях замены составных частей молока

В пункте 30 ТР ТС 033/2013 указано, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего Технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п. 31 ТР ТС 033/2013 производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии с п. 5.1.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор и государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о государственном ветеринарном надзоре») федеральный государственный ветеринарный надзор осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы: - в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (п. 4 Положения).

Согласно п. 5 Положения о государственном ветеринарном надзоре органы государственного надзора при проведении проверок могут проводить ветеринарные и ветеринарно-санитарные экспертизы, обследования, расследования, исследования, испытания, ветеринарные, ветеринарно-санитарные и другие мероприятия по контролю, в том числе с привлечением подведомственных им государственных учреждений, осуществляющих свою деятельность в целях обеспечения государственного надзора.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 28.08.2013 № 745 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» осуществляется: - Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках государственного ветеринарного надзора.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 21.05.2014 № 474 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» осуществляется: Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках государственного ветеринарного надзора. Сыр является подконтрольным товаром и входит (код 0406) в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно- санитарных мер в таможенном союзе»).

Также пробы подконтрольных товаров отбираются Управлением на основании Приказа Россельхознадзора от 31.12.2015 № 993 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2016 год».

Согласно п. 116 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 «О Положении о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)» отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе осуществления государственной программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории Таможенного союза.

Таким образом, при вынесении протокола № 015219 от 28.11.2019 должностное лицо Управления действовало в пределах полномочий, в связи с этим доводы Общества относительно составления протокола неправомочным лицом судом не принимается.

Материалами дела установлено, что указанный протокол составлен по факту нарушений п. 30, 31 ст. VII ТР ТС 033/2013 и п. 1. ст. 7 ТР Тс 021/2011, выразившихся в фальсификации продукции - сыра «Бабушкин рецепт» со вкусом топленого молока, куб, ТМ «Бондари», м.д.ж. 50%, срок годности: 02.11.2019б RU-068/MH01360, изготовитель: ООО «Бонадрский сыродельный завод» (393230, РФ, <...>), дата изготовления: 03.09.2019, а именно в составе продукции обнаружено наличие растительных масел и жиров на растительной основе – кампестерин, стигмастерин, β-ситостерин. Содержание данных веществ в соответствии с ГОСТ Р 52686-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Сыры. Общие технические условия» недопустимо в сыре.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе испытаний Испытательного центра ФГБУ «Краснодарская МВЛ» № 1922м от 06.11.2019, согласно которому исследование указанной продукции производилось в период с 30-10.2019 – 06.11.2019, в то время как срок годности продукции: 02.11.2019.

Приказом Госстандарта от 10.12.2014 № 1954-ст с 1 января 2016 года введен в действие ГОСТ 26809.2-2014 «Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 2. Масло из коровьего молока, спреды, сыры и сырные продукты, плавленые сыры и плавленые сырные продукты, для добровольного применения в РФ».

Отбор проб масла сливочного, производителя ООО «Бонарский сыродельный завод», в соответствии актом отбора проб от 29.10.2019 произведен в соответствии с ГОСТ 26809.2-2014.

В соответствии с 5.2.3 ГОСТ 26809.2-2014, для транспортирования охлажденных и замороженных проб продукта используют термоизолированные емкости и переносные сумки-холодильники.

В соответствии с 5.2.9.4 ГОСТ 26809.2-2014, пробы продукта должны быть отправлены в лабораторию сразу после их отбора. Продолжительность доставки проб - не более 24 ч.

Условия хранения и транспортирования проб должны соответствовать требованиям нормативных или технических документов на контролируемый продукт и исключать изменение температуры, воздействие посторонних неприятных запахов, прямого солнечного света и других неблагоприятных условий. Для доставки проб рекомендуется использовать термоизолированные емкости и переносные сумки-холодильники.

Пунктом 5.2.8.2. ГОСТ 26809.2-2014 предусмотрено, что при внешнем контроле, отобранную объединенную пробу массой (1,2 - 0,2) кг делят на две равные части: первую используют для подготовки лабораторной пробы и проведения анализов, а вторую часть объединенной пробы используют, как контрольную, в случае возникновения разногласий при получении неудовлетворительных результатов анализов хотя бы по одному из физико- химических показателей. Продолжительность хранения второй части объединенной пробы на предприятии-изготовителе равна сроку годности продукта при температуре и влажности, соответствующих требованиям нормативных или технических документов на продукт конкретного наименования.

Письмом от 08.08 2012 № ФС-ЕН-2/10267 (далее - письмо) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в целях обеспечения соблюдения требований законодательства Российской Федерации, Таможенного союза, ЕврАзЭС при осуществлении отбора проб (образцов) от подконтрольных товаров для проведения лабораторных исследований в испытательных центрах (лабораториях) обязывает, в том числе: руководителей территориальных управлений Россельхознадзора обеспечить: участие должностных лиц территориальных управлений Россельхознадзора, осуществляющих отбор проб или принимающих участие в комиссионном отборе проб (образцов) от подконтрольных товаров для проведения лабораторных исследований в испытательных центрах (лабораториях), в мероприятиях по повышению уровня знаний в области процедуры отбора проб (образцов), определения массы пробы (образца) в зависимости от объема партии и вида подконтрольного товара, их упаковки и транспортировки; повышение ответственности должностных лиц территориальных управлений Россельхознадзора, осуществляющих отбор проб от подконтрольных товаров для проведения лабораторных исследований в испытательных центрах (лабораториях), их упаковку и транспортировку, директоров федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Россельхознадзору, обеспечить: - контроль массы, упаковки, состояния поступающих от территориальных управлений Россельхознадзора в учреждение проб (образцов) с учетом заявленных для проведения лабораторных исследований перечня показателей безопасности и вида подконтрольного товара; - сообщение в Россельхознадзор о каждом случае нарушения установленных требований к процедурам отбора проб (образцов), определения массы пробы (образца) в 6 зависимости от объема партии и вида подконтрольного товара, их упаковки и транспортировки.

В данном письме даны рекомендации по отбору проб (образцов) от различной продукции. Так, контрольная проба в сейф-пакете или опломбированном (опечатанном) виде может храниться: у владельца продукции или его представителя; в лаборатории, проводившей исследования; в уполномоченной организации.

Пробы должны быть доставлены в лабораторию максимально быстро, с соблюдением мер против протекания, высушивания, повреждения проб (например, пробы скоропортящихся продуктов охлаждают или замораживают, пробы, требующие особых условий хранения (при пониженных температурах), помещают в сумку-холодильник или обкладывают сухим льдом).

Время доставки проб, отобранных в целях государственного ветеринарного лабораторного контроля и надзора, не должно превышать для скоропортящихся продуктов 24 часа, а для прочих - 36 часов с момента отбора проб, если иное не установлено действующими нормативными документами. Во время транспортировки скоропортящейся продукции должно быть обеспечено непрерывное охлаждение проб. Скоропортящиеся пробы должны быть доставлены в лабораторию при температуре не выше 2-7 °С в холодильниках или термоконтейнерах не позднее 24 часов с момента отбора проб.

Согласно отметке о принятии пробы специалистом ФГБУ «Краснодарская МВЛ», проба сыра, отобранного у ГБУЗ РК «Клиническая психиатрическая больница № 5», производитель ООО «Бондарский сыродельный завод» доставлена в лабораторию 30.10.2019.

В соответствии с пунктом 13 Протокола о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (приложение N 12 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года) и пунктом 56 приложения N 1 к Регламенту работы Евразийской экономической комиссии, утвержденному Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. N 98, Советом Евразийской экономической комиссии принято Решение от 10.11.2017 г. N 80 «Об утверждении Правил организации проведения лабораторных исследований (испытаний) при осуществлении ветеринарного контроля (надзора)» (далее – Правила № 80 от 10.11.2017)

Согласно пункту 20 Правил № 80 от 10.11.2017 при осуществлении ветеринарного контроля (надзора)» при отборе проб (образцов) формируются контрольные пробы (образцы) (за исключением проб (образцов), предназначенных для диагностики заразных болезней животных).

В соответствии с пунктом 22 Правил хранение и транспортировка в лабораторию (центр) проб (образцов), в том числе контрольных проб (образцов), предназначенных для проведения лабораторных исследований (испытаний) или для ответственного хранения, осуществляются в соответствии с требованиями международных договоров и актов, составляющих право Союза (в том числе в соответствии с перечнями стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технических регламентов Союза и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования), а в случае отсутствия в стандартах требований к транспортировке - в соответствии с законодательством государств-членов при соблюдении условий, исключающих возможность подмены, порчи, контаминации, нецелевой (случайной) дефростации проб (образцов) и воздействия факторов, которые могут повлиять на результаты лабораторных исследований (испытаний).

При хранении и транспортировке проб (образцов) пищевой продукции и кормов необходимо соблюдать параметры температуры и влажности в соответствии с условиями, установленными производителем, а также соблюдать продолжительность транспортировки проб (образцов) до начала проведения лабораторных исследований (испытаний).

Пробы (образцы), представляющие потенциальную биологическую опасность, должны транспортироваться способами, исключающими распространение возбудителей заразных болезней животных.

Пробы (образцы) должны храниться в лаборатории (центре) до завершения необходимых исследований (испытаний) и выдачи результатов лабораторных исследований (испытаний) в соответствии с процедурой обращения с пробами (образцами), принятой в лаборатории (центре).

Контрольные пробы (образцы) должны храниться в лаборатории (центре) или ином месте с соблюдением требований к условиям хранения и идентификации контрольных проб (образцов), установленных законодательством государств-членов, до истечения срока годности товара, подлежащего ветеринарному контролю (надзору), но не более 3 месяцев с даты извещения заинтересованных лиц о результатах лабораторных исследований (испытаний).

Наряду с этим, пунктом 128 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 «О Положении о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)» предусмотрено, что в случае установления несоответствия образца требованиям Таможенного союза лаборатория должна сохранять контрольные пробы до истечения срока использования данной партии подконтрольного товара, но не более чем в течение 3 месяцев после извещения заинтересованных лиц о результатах лабораторных исследований.

Из анализа указанных законоположений следует, что отбор проб должен соответствовать установленным нормам, стандартам и правилам, регламентирующим порядок отбора, сроки проведения лабораторных испытаний, требования к образцам проб и надлежащим образом оформляться.

Однако судом установлено, что административным органом, а также лабораторией, производившей исследования, не были соблюдены вышеперечисленные требования законодательства, в связи с чем были нарушены правила организации и проведения лабораторных исследований (испытаний), указанные в Решении Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 «О Положении о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)», Рекомендаций по отбору проб (образцов) от различной продукции, указанных в письме Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 08.08.2012 N ФС-ЕН-2/10267, а именно: не были сформированы контрольные пробы (образцы), которые бы исключали возможность порчи, замены, контаминации, нецелевой (случайной) дефростации проб (образцов) и воздействия факторов, которые могли повлиять на результаты лабораторных испытаний.

Таким образом, отсутствие контрольного образца исключает возможность проверки достоверности полученных в лаборатории результатов.

Также, неизъятие контрольного образца повлекло за собой нарушение прав юридического лица на осуществление повторной проверки продукции в целях получения максимально объективных результатов ее исследования.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что административным органом не доказано наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 4.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу данного лица.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Бондарский сыродельный завод» в совершении вменяемого правонарушения, а также событие вменяемого правонарушения административным органом должным образом не доказаны.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

Таким образом, отсутствие события административного правонарушения является самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Нарушение процессуального порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения арбитражного суда не истек.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, г. Тамбов требований о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Бондарский сыродельный завод», с. Бондари, Бондарский район, Тамбовская область к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Бондарский сыродельный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Бондари, Бондарский район, Тамбовская область к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяМ.А. Плахотников