Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А60-45125/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-45125/2023
07 июня 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Ушаковой,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.О. Бронниковой, рассмотрел дело №А60-45125/2023 по иску общества с ограниченной ответственностью "ТБО "ЭКОСЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "БИСЕРТСКИЙ ЗАВОД МЕТАЛЛООБРАБОТКИ И МЕТАЛЛОКОНСТРУКЦИИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, по доверенности от 01.01.2024 № 36,

от ответчика: не явились

         Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью «ТБО «Экосервис» к обществу с ограниченной ответственностью "БИСЕРТСКИЙ ЗАВОД МЕТАЛЛООБРАБОТКИ И МЕТАЛЛОКОНСТРУКЦИИ"  о взыскании задолженности по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 3206/юл от 07.02.2019 в размере 62018 руб. 85 коп. основного долга за период с 01.01.2019 по 15.08.2023.

Определением суда от 29.08.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением от 23.10.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копий универсальных передаточных документов. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Ответчик яку представителя не обеспечил, отзыв не представил.

Определением от 24.11.2023 назначено судебное разбирательство.

11.01.2024 от ответчика поступил отзыв, в котором ответчик указывает на то, что договор между сторонами не заключался, услуги оператором ответчику не оказывались, указывает, что образуемые ТКО сжигаются в печах.

Отзыв приобщен к материалам дела.

В судебном заседании 12.01.2024 стороны доводы, изложенные письменно, поддержали.

Истец представил копию Приложения №2 к договору на оказание услуг по обращению с ТКО №3206/ЮЛ от 07.02.2019.

Документ приобщен к материалам дела.

Определением от 12.01.2024 судебное разбирательство отложено на 02.02.2024.

31.01.2024 от ответчика поступили объяснения в порядке ст. 81 АПК РФ, в которых ответчик указывает на то, что по сведениям, содержащимся в реестре, местом накопления ТКО для ответчика является площадка, расположенная по адресу Бисерть, ул. Революции, 2а, с периодичностью вывоза – 1 раз в год; настаивает на том, что услуги истцом не оказывались.

Объяснения приобщены к материалам дела.

02.02.2024 от истца поступило ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица, об истребовании доказательств.

В судебном заседании 02.02.2024 истец ранее заявленные ходатайства поддержал, просил привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Экотехпром», а также истребовать у Администрации Бисертского городского округа (623050, пгт. Бисерть, ул. Октябрьская, 1):

1) информацию о лице, направившем заявку на включение в реестр мест накопления ТКО площадку по адресу пгт. Бисерть, ул. Революции д. 2а;

2)      информацию о дате регистрации заявки на включение в реестр мест накопления ТКО площадки по адресу пгт. Бисерть, ул. Революции д. 2а;

3)      Решение администрации Бисертского городского округа о включении площадки по адресу пгт. Бисерть, ул. Революции д. 2а в реестр мест накопления ТКО.

Ответчик возражал против удовлетворения ходатайств истца.

Ходатайство об истребовании доказательств судом рассмотрено и удовлетворено, о чем вынесено отдельное определение.

Ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица принято судом к рассмотрению.

Определением от 05.02.2024 судебное разбирательство отложено на 04.03.2024.

22.02.2024 от Администрации Бисертского городского округа поступил ответ на определение об истребовании доказательств. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 04.03.2024 истец на исковых требованиях настаивал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов: копии информационного письма № 114 от 01.10.2020 от ООО «ЭрКас», уведомления № 245 от 11.06.2022, информационного письма от 22.02.2023, отчета по геозонам за период с 01.06.2022 по 31.07.2023 по ул. Революции 25, Революции 21; сведения из территориальной схемы обращения с ТКО об источниках образования отходов; копии акта осмотра от 06.02.2024.

Также истцом заявлено ходатайство об отложении судебного заседания для представления дополнительных документов.

Ответчик возражал против приобщения к материалам дела дополнительных документов, ссылаясь на то, что указанные документы не были заблаговременно направлены в адрес ответчика.

Рассмотрев ходатайство истца, суд счел его подлежащим удовлетворению. Непредставление доказательств, подтверждающих направление таких документов в адрес лиц, участвующих в деле, не является основанием для отказа в приобщении документов к материалам дела.

Суд, приобщая документы к материалам дела, принимает во внимание необходимость предоставления ответчику возможности ознакомиться с представленными документами и подготовить дополнительные возражения, в связи с чем полагает возможным указать истцу на необходимость направления копий указанных документов в адрес ответчика.

Определением суда от 04.03.2024 судебное заседание отложено.

04.04.2024 от ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, а именно: письма ООО «ТБО «Экосервис» от 27 марта 2023 года № 805, дополнительного соглашения от 04.08.2020, дополнительного соглашения от 05.11.2020, уведомления о регламенте по оптимизации документооборота от 01.01.2020 № 3206/ЮЛ. Документы приобщены к материалам дела.

04.04.2024 от ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела фототаблицы территории объекта общества с ограниченной ответственностью "ТБО "ЭКОСЕРВИС" по адресу <...>. Документы приобщены к материалам дела.

04.04.2024 от истца поступили письменные пояснения по делу. Пояснения приобщены к материалам дела.

04.04.2024 от ответчика поступили письменные пояснения по делу. Пояснения приобщены к материалам дела.

В судебном заседании ответчик заявил ходатайство о приобщении к материалам дела CD-диска с видеозаписью территории объекта общества с ограниченной ответственностью "ТБО "ЭКОСЕРВИС" по адресу <...>.

В судебном заседании CD-диск, представленный ответчиком был обозрен судом, приобщен к материалам дела.

В судебном заседании ответчик поддержал возражения на исковое заявление, полагает, что истцом необоснованно осуществлялся расчет исходя из нормативов накопления, не доказан факт оказания услуг в спорный период, представил письменные пояснения, которые ранее были направлены в электронном виде. Пояснения приобщены к материалам дела.

Истец отозвал ранее заявленное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Экотехпром», в связи с чем данное ходатайство судом не рассматривается.

Определением суда от 04.04.2024 судебное заседание отложено на 02.05.2024.

В судебном заседании истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований в рамках срока исковой давности: август 2020 - июль 2023 года, просит взыскать с ответчика в пользу истца задолженность в размере 53164 руб. 75 коп., а также 2127 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. Ходатайство судом принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

Истец представил в материалы дела начисления по услуге «Обращение с ТКО» за период с 01.01.2019 по 15.08.2023. Также истец пояснил, что указание ответчиком о периодичности вывоза ТКО 1 раз в год, а также нарушение процедуры согласования контейнерной площадки является нарушением законодательства, такие условия являются ничтожной сделкой (ст. 168 НК РФ).

Документы приобщены к материалам дела.

         Определением суда от 02.05.2024 судебное заседание отложено на 30.05.2024

         В судебном заседании истец поддержал исковые требования, просит взыскать с ответчика в пользу истца задолженность в размере 53164 руб. 75 коп. основного долга, а также 2127 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд   



установил:

Как следует из материалов дела, в соответствии с уведомлением о результатах рассмотрения уведомлений и проведения конкурсного отбора Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 07.05.2018 года №11-01-82/3477, ООО «ТБО «Экосервис» избрано победителем конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - ТКО) на территории Западной административно-производственной зоны АПО-2, что так же подтверждается протоколом подведения итогов конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с зоной деятельности в Западном административно-производственном объединении (АПО-2) по сообщению № 040418/23115044/02 Лот 1.

Отбор региональных операторов по обращению с ТКО проведен в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 №881 (ред. от 15.09.2018) «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Конкурсная документация сформирована уполномоченным органом с учетом трех зон деятельности региональных операторов, определенных территориальной схемой в сфере обращения с отходами производства и потребления Свердловской области.

В силу положений пункта 1 статьи 24.6, пунктов 2, 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», если в субъекте РФ заключено соглашение с региональным оператором по обращению с ТКО и утвержден единый тариф на его услуги, оказывать услуги по обращению с ТКО по общему правилу может только региональный оператор.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», все собственники ТКО обязаны заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулирован Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 г. N 641", в том числе предусмотрен порядок заключения договора в отсутствие заявки потребителя, согласно которому если потребитель не направил Региональному оператору заявку и документы, то договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Между ООО «ТБО «Экосервис» и Министерством энергетики и ЖКХ Свердловской области 18.05.2018 заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО, сроком начала деятельности регионального оператора с 01.09.2019 в соответствии с дополнительным соглашением к Соглашению от 18.05.2018.

Таким образом, с 01.01.2019 года региональный оператор ООО «ТБО «Экосервис» приступил к деятельности по обращению с отходами и является единственным хозяйствующим субъектом, имеющим право оказывать услугу по обращению с ТКО в зоне Западного АПО-2.

Между ООО «ТБО «Экосервис» (далее по тексту - региональный оператор) и ООО «БЗММ» (ИНН <***> ОГРН <***>) заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 3206/ЮЛ от 07.02.2019.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) является публичным (ст. 426 ГК РФ).

В соответствии с п.1. договора региональный оператор принимает твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в договоре, обеспечивает их сбор, транспортировку, обработку и обезвреживание, а также захоронение, а потребитель оплачивает эти услуги по утвержденному в установленном порядке тарифу на услугу Регионального оператора.

Именно совершение указанных выше действий образует услугу, за выполнение которой Постановлением Региональной энергетической комиссии (РЭК) Свердловской области от 14.03.2019 №21-ПК «О внесении изменений в постановление РЭК Свердловской области от 05.12.2018 №200-ПК Истцу установлен соответствующий тариф.

Объем твердых коммунальных отходов, место их сбора и накопления, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза, а также информация в графическом виде о размещении мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним определяются согласно приложению к настоящему договору, являющемуся его неотъемлемой частью (пункт 2 договора).

В приложении № 2 к договору указано наименование объекта, объем и место сбора и накопления ТКО, а также периодичность их вывоза, объем принимаемых ТКО в месяц.

Как указывает истец, во исполнение принятых на себя обязательств по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по АПО-2 Свердловской области, истец оказал ответчику услуги, что подтверждается актами сдачи-приемки оказанных услуг. Ответчику истцом для оплаты выставлены счет-фактуры.

Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги Регионального оператора, установленного Региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке определенном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» Региональной энергетической комиссий Свердловской области (пункт 5, 5.1 договора).

В соответствии с п. 6.1 договора потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 16-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 6.2. основанием для расчета является акт выполненных работ в расчетном периоде, счет-фактура и счет на оплату.

Совместно с претензией ООО «ТБО «Экосервис» повторно направило в адрес ответчика предусмотренные договором оригиналы первичных бухгалтерских документов и акт сверки взаимных расчетов.

В целях соблюдения положений п.9 заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в адрес ответчика неоднократно направлялись акты сверки взаимных расчетов, а также предпринимались меры по досудебному урегулированию.

В связи с нарушением установленных сроков оплаты оказанных Истцом услуг, в целях досудебного урегулирования возникшего спора, в адрес Ответчика направлялась претензия с требованием о погашении долга в добровольном порядке с установлением сроков для такого погашения.

Неосновательное неудовлетворение со стороны ответчика заявленных претензионных требований, в целях защиты нарушенных прав, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

В ходе рассмотрения дела истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований в части суммы основного долга в размере в размере 53164 руб. 75 коп. за период август 2020г. – июль 2023г. Уточнение исковых требований принято судом, соответственно дело рассматривается с учетом данного уточнения.

Изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не нашел оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, собственники твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Порядок заключения договора оказания услуг по обращению с ТКО определен Правилами обращения с ТКО.

Юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО (пункт 6 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с положениями пункта 8(4) Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается при направлении региональным оператором соответствующего предложения потребителю либо в случае непосредственного направления потребителем заявки на заключение договора.

Из пунктов 8(11), 8(12) указанных Правил следует, что потребитель обязан в течение 15 рабочих дней со дня получения соответствующего предложения регионального оператора подписать договор на осуществление обращения с ТКО либо представить мотивированный отказ от его подписания. В случае непредставления мотивированного отказа от подписания договора в установленный срок, такое соглашение считается заключенным на условиях типового договора на обращение с ТКО.

В исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 ГК РФ, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил обращения с ТКО предусмотрено, что договор считается заключенным на условиях типового договора в следующих случаях: (1) уклонение потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирование возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправление потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ (ред. от 03.04.2018) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Закон № 458-ФЗ) договоры по типовой форме, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО. Положениями Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), установлено, что потребитель - это собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со ст.307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательств одно лицо (должник) обязано совершать в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается. Только надлежащее исполнение прекращает обязательство (ст.408 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ответчик - ООО "БИСЕРТСКИЙ ЗАВОД МЕТАЛЛООБРАБОТКИ И МЕТАЛЛОКОНСТРУКЦИИ", направил в адрес регионального оператора заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, в которой указал объект, на котором осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность: Свердловская область, Нижнесергинский район, пгт. Бисерть,  ул. Революции 2А.; сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой потребителем: металлообработка; расчетный показатель: 1,1 м3; способ коммерческого учета: по заявке, количество контейнеров: 3.

Истец в свою очередь направил в адрес ООО "БИСЕРТСКИЙ ЗАВОД МЕТАЛЛООБРАБОТКИ И МЕТАЛЛОКОНСТРУКЦИИ" на подписание договор.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО № № 3206/ЮЛ от 07.02.2019 (далее – Договор) ООО «БЗММ»  (далее – Потребитель, ответчик) не подписан.

О разногласиях по заявке направленной ответчиком истцом не заявлено, доказательств иного не представлено.

Из материалов дела следует, что направляя договор на оказание услуг по обращению с ТКО № № 3206/ЮЛ от 07.02.2019,истец не принял условия заявки потребителя, указывая на отсутствие надлежащих доказательств наличия контейнерной площадки у ответчика по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, пгт. Бисерть,  ул. Революции 2А.

Судом установлено, что в силу позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 № 305-ЭС21-54, при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (пункты 5 и 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505, далее - Правила коммерческого учета.

Порядок заключения договора урегулирован разделом 1(1) «Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами» Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 (далее - Правила № 1156).

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8(4) Правил № 1156).

В силу п. 8(8) Правил № 1156 заявка потребителя и документы, предусмотренные пунктом 8(7) настоящих Правил, рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления. В случае если в заявке потребителя отсутствуют необходимые сведения и (или) документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему уведомление в письменной форме о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, после чего приостанавливает рассмотрение заявки потребителя до получения недостающих сведений и документов. В случае если недостающие сведения и (или) документы не представлены потребителем в течение 15 рабочих дней со дня получения потребителем уведомления о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, региональный оператор прекращает рассмотрение заявки потребителя и возвращает ее с указанием причин возврата.

Согласно п. 8(10) Правил № 1156 в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем.

Истцом признается факт получения заявки ответчика с приложенными к ней документами, копии которых представлены истцом в материалы дела.

Ответчиком в заявке определен предусмотренный Правилами коммерческого учета способ учета, указано количество и местонахождение контейнеров, объем и периодичность.

Вместе с тем истцом не представлено доказательств направления подписанного со стороны истца проекта договора согласно заявке ответчика в порядке п. 8 (10) Правил № 1156, равно как и доказательств направления сведений о наличии разногласий.

Существенными условиями заключаемого договора в силу пункта 25 Правил № 1156 являются планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, состав таких отходов, периодичность и время вывоза ТКО, способ коммерческого учета количества ТКО, места их приема и передачи, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами.

В приложении № 2 к проекту договора существенные условия договора не согласованы: место накопления ТКО (вместо адреса указано «Общая контейнерная площадка»), периодичность (указано «согласно СанПиН»).

При этом истец признает, что в заявленный в иске период вывоз с контейнерной площадки ответчика им не осуществлялся.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Гражданского кодекса никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно части 1 статьи 8 АПК РФ арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Доводы истца об отсутствии у ответчика зарегистрированной в установленном порядке контейнерной площадки подлежат отклонению на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами коммерческого учета.

В соответствии с пунктом 5 Правил коммерческого учета, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из:

-     нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

-     количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пунктов 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).

Из пунктов 3 и 4 Правил N 1039 следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил N 1139).

Из вышеуказанных положений, пункта 8 Закона N 89-ФЗ, а также пунктов 12, 13 Правил N 1039 следует, что место (площадка) накопления ТКО является определенным (созданным) с момента включения такого места в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования (пункт 21 Правил N 1039).

Материалами дела подтверждается, что в спорный период ответчик располагал оборудованной контейнерной площадкой, включенной в схему обращения с отходами, а также избрал способ коммерческого учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров.

При этом из письма администрации Бисертского городского округа от 05.02.2024 следует, что контейнерная площадка собственника ООО «БЗМиМ» внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бисертского городского округа под идентификатором 2.765.38 с февраля 2019 года.

Судом установлено, что в Бисертском городском округе правила формирования и ведения реестра утверждены постановлением Администрации Бисертского городского округа от 13.06.2019 № 154 «Об утверждении Порядка определения мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, Правил определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Бисертского городского округа».

По сведениям, содержащимся в реестре в строке с идентификатором 2.765.38 местом накопления ТКО для ООО «БЗМиМ» является площадка, расположенная по адресу <...>, координаты: широта 56.863919 и долгота 59.057721, установлена периодичность вывоза ТКО – 1 (Один) раз в год.

Истец в ходе рассмотрения дела, указал, что вывоз ТКО с названной площадки, определенной для ООО «БЗМиМ» органом местного самоуправления, в спорный период не осуществлялся и не осуществляется. 

Довод истца о том, что установление периодичности вывоза ТКО 1 раз в год, а также нарушение процедуры согласования контейнерной площадки (отсутствие заключения федерального государственного санитарно-эпидемиологического органа) является нарушением законодательства и угрожает санитарному и эпидемиологическому благополучию населения, а значит влечет нарушение публичных интересов, соответственно такие условия договора являются ничтожной сделкой, судом отклоняются на основании следующего.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

 Исходя из пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25) ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

 Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Как разъяснено в пункте 75 Постановления № 25, применительно к статьям 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью  кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами; статус регионального оператора присваивается на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Заключая Контракт, стороны договорились об оказании услуг по обращению с ТКО по заявкам потребителя, поскольку Типовой формой договора периодичность вывоза ТКО императивно не установлена. Согласование сторонами такого условия не нарушает требования СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, поскольку указанный документ не регулирует периодичность оказания услуги по обращению с ТКО.

В спорном правоотношении таких обстоятельств не установлено, фактически основания признания сделки недействительной сводятся к несогласию истца с отсутствием надлежащих доказательств наличия контейнерной площадки у ответчика, объемами принимаемых ТКО и периодичностью вывоза ТКО, определенных приложением к договору.

 В силу пункта 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Как следует из положений пункта 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Обязанность истца, являющегося региональным оператором и осуществляющего деятельность по оказанию услуг по обращению с ТКО, заключить договор с ответчиком вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (Правила № 505).

Правила № 505 содержат закрытый (исчерпывающий) перечень способов коммерческого учета: 1) исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;  2) исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО. 3) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения. В определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 № 305- ЭС21-54 изложена правовая позиция, согласно которой при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (пункты 5 и 6 Правил № 505).

 Кроме того, Верховным Судом Российской Федерации принято решение от 17.02.2021 по делу № АКПИ20-956, в соответствии с которым отсутствие на территории субъекта Российской Федерации организованного раздельного накопления ТКО позволяет собственнику ТКО осуществлять коммерческий учет ТКО в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 одним из альтернативных способов расчета.

 Таким образом, юридические лица вправе производить расчет как по количеству и объему установленных контейнеров, так и по установленным уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нормативам накопления ТКО.

Пункт 11 СанПиН, на который ссылается истец, устанавливает срок временного накопления несортированных ТКО исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °С и выше - не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток.

При этом указанное требование фактически устанавливает предельный срок временного накопления несортированных ТКО при определенной температуре наружного воздуха.

Соблюдение требований СанПиН в части сроков временного накопления ТКО в данном случае возложено на собственника отходов, одновременно являющегося и собственником места накопления, куда складируются ТКО.

Таким образом, собственник отходов обязан соблюдать требования СанПиН, не допуская превышения периода временного накопления несортированных ТКО исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха.

Таким образом, вывоз ТКО по заявкам потребителя отвечает потребностям сторон и не нарушает норм действующего законодательства, поскольку закон позволяет определить сторонам договора периодичность оказания услуги по своему усмотрению и не регулирует периодичность вывоза ТКО императивно.

В связи с этим требование истца о признании недействительным пункта договора в части вывоза ТКО по заявке не обосновано.

Однако истец по истечении продолжительного периода времени оказания услуг заявил о необходимости осуществления расчета иным способом, что не может быть признано последовательным и добросовестным поведением истца. Действуя разумно и осмотрительно, истец, являющийся специализированной организацией в сфере оказания услуг по вывозу ТКО, должен был осознавать, что оказанные услуги подлежат оплате в соответствии с согласованными сторонами условиями договора. Каких-либо разногласий по представленной ответчиком заявке в адрес ответчика, истцом не заявлено.

Истцом не представлено доказательств того, что контейнерная площадка не зарегистрирована и не внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Иного в материалы дела истцом не представлено.

Внесение контейнерной площадки в реестр мест накопления ТКО истцом в установленном порядке не оспорено, данное решение не признано недействительным.

Поскольку объект ответчика в спорный период располагал оборудованной собственной контейнерной площадкой, то коммерческий учет ТКО осуществлялся расчетным способом исходя из нормативов накопления, необоснованно.

При изложенных обстоятельствах истцом необоснованно осуществлялся расчет исходя из нормативов накопления.

Между тем истцом не доказан факт оказания услуг в спорный период с зарегистрированной контейнерной площадки ответчика.

Таким образом, суд полагает, что факт оказания услуг по обращению с ТКО не подтверждается материалами дела (ст.9 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статья 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что поскольку истцом не доказан факт оказания услуг по обращению с ТКО, выставление платы за услуги по обращению с ТКО по спорному объекту неправомерно.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При отказе в иске расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  относятся на истца. Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ТБО "ЭКОСЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 354 руб., уплаченную по платежному поручению №6886 от 18.08.2023.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья                                                                   О.И. Ушакова