Решение от 26 февраля 2026 г. АС Ульяновской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-12221/2025

27.02.2026

Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2026

Решение в полном объеме изготовлено 27.02.2026

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания Богдановой Н.С., рассмотрев дело по заявлению

Государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №4» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

третьи лица Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

Общество с ограниченной ответственностью «М.К. «Асептика» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Люберцы

Министерство здравоохранения Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск.

о признании недействительным решения УФАС по Ульяновской области от 18.07.2025 №073/10/99-468/2025,

при участии:

от заявителя – ФИО2 паспорт, доверенность, диплом;

от ответчика - ФИО3, удостоверение №25978, доверенность, диплом;

от третьих лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника №4» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о признании недействительным решения УФАС по Ульяновской области от 18.07.2025 №073/10/99-468/2025.

Определением от 17.10.2025 указанное заявление оставлено судом без движения.

Определением от 24.10.2025 указанное заявление принято судом к производству, к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Индивидуальный предприниматель ФИО1.

Определением от 18.11.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «М.К. «Асептика» и Министерство здравоохранения Ульяновской области.

Судебное заседание проводится в отсутствие третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от УФАС по Ульяновской области поступил отзыв, который суд приобщил к материалам дела; от Минздрава Ульяновской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель заявителя требования поддерживает, представила пояснения, которые суд приобщил к материалам дела.

Представитель ответчика заявленные требования не признает.

Судом объявлен перерыв в судебном заседании на 18.02.2026 на 13 час. 10 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного разбирательства размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области по электронному адресу: ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва 18.02.2026 судебное заседание продолжено в отсутствие третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика заявленные требования не признает.

Как следует из материалов дела, ГУЗ «Городская поликлиника №4» в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 27.05.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0368300015225000086 (наименование объекта закупки - «Салфетки антисептические»; начальная (максимальная) цена контракта - 498 000,00 руб.).

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 04.06.2025 на участие в указанной закупке поступило 3 заявки, цена была снижена на 11,50 %

Согласно протоколу подведения итогов от 05.06.2025 заявки всех участников были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства.

19.06.2025 по результатам указанного аукциона между заказчиком ГУЗ «Городская поликлиника №4» и ИП ФИО1 заключен контракт № 0368300015225000086 на поставку салфеток антисептических (цена контракта - 440 730,00 руб.)

04.07.2025 в Ульяновское УФАС России поступило поручение ФАС России (исх. № 28/62301/25 от 03.07.2025) о проведении контрольных мероприятий по обращению ООО «ФИО4», содержащему информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации в действиях субъектов контроля при осуществлении закупок.

В ходе проведенной проверки Ульяновским УФАС России при проведении проверки было установлено, что победителем (идентификационный номер 119020234) в составе заявки, поданной на участие в аукционе, предложен к поставке товар «Салфетка антисептическая» и представлены регистрационные удостоверения № ФСР 2009/04982 от 11.03.2020 на «Салфетки дезинфицирующие спиртовые одноразовые стерильные СДС-1» производителя ООО «Югасепт» и № ФСР 2009/05438 от 18.03.2022 на «Салфетки антисептические из бумажного текстилеподобного материала стерильные «ФИО4» спиртовые (70 % этиловый спирт)» производителя ООО «ФИО4», в отношении товарного знака победитель указал соответственно в отношении каждого из предложенных товаров «Отсутствует, ООО (ФИО4)».

Таким образом, заявка победителя (идентификационный номер 119020234) содержала предложение о поставке товаров двух различных производителей (ООО «Югасепт» и ООО «ФИО4»), При этом в заявке не определено, какое именно количество товара предлагается участником закупки по каждому из предложенных товаров.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «ФИО4» УФАС по Ульяновской области принято решение от 18.07.2025 №073/10/99-468/2025 о признании в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с вынесенным решением, ГУЗ «Городская поликлиника №4» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований указывает следующее.

При рассмотрении заявки победителя электронного аукциона (Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором 119020234) ИП ФИО1 (ИНН <***>) единая комиссия изучила предложение участника закупки салфетки антисептические размером 135/185 мм, концентрация спирта 70%, страна происхождения товара подтверждена выпиской из Российского реестра промышленной продукции №10473958 (салфетки ООО ФИО4»), государственная регистрация подтверждена регистрационным удостоверением № ФСР 2009/05438 от 18.03.2022.

Комиссией изучено также второе регистрационное удостоверение № ФСР 2009/04982 от 11.03.2020 на салфетки дезинфицирующие спиртовые размером 13,5х18,5 см с содержанием спирта 2,5 г., процентное соотношение не указано.

Поскольку в составе заявки содержалось действующее регистрационное удостоверение № ФСР 2009/05438, а также имелась выписка из РРПП на салфетки ООО ФИО4, подтверждающая страну происхождения товара, комиссия пришла к выводу о соответствии предлагаемого к поставке товара (ООО ФИО4») требованиям извещения об осуществлении закупки. Отклонение заявки по формальному основанию (предоставление недостоверной по мнению УФАС информации в виде 2 регистрационных удостоверений) не является правомерным, поскольку комиссия не вправе избирательно оценивать представленные документы: в составе заявки присутствовали документы, соответствующие требованиям извещения, поэтому не имелось оснований для отклонения заявки.

Ссылка УФАС на необходимость указывать количество товара, предлагаемого к поставке, является несостоятельной, поскольку участником закупки продекларирована страна происхождения товара РФ, которая подтверждена выпиской из РРПП и номером реестровой записи, соответственно к поставке предполагался только товар торговой марки ООО «ФИО4» и не имелось необходимости указывать количество.

Довод УФАС о предложении к поставке товара 2 производителей основан только на сведениях из п. 3.1 Контракта «Объект закупки», где имеется указание на регистрационное удостоверение № ФСР 2009/04982 от 11.03.2020, что основано, по мнению представителя заявителя, на неосведомленности УФАС о порядке формирования контрактов в структурированной форме.

В отношении закупок, опубликованных после 1 апреля 2024 г., заказчики обязаны формировать проект контракта в структурированном виде с использованием Единой информационной системы (ЕИС). Если контрактом предусмотрена поставка товара (в т. ч. при выполнении работ, оказании услуг), то в структурированный проект контракта согласно подп. «д» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ включаются следующие сведения:

характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки;

товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором стран мира.

Все эти сведения подтягиваются в форму структурированного контракта из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), куда они подпадают из заявки участника закупки. А свое предложение в отношении объекта закупки в части рассматриваемых параметров (характеристики, товарный знак, страна происхождения) участник закупки формирует, в свою очередь, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки. Площадка же предлагает участнику закупки указать значения только таких характеристик, которые были сформулированы в структурированном виде в извещении о закупке. У заказчика отсутствует возможность редактирования данных сведений стадии формирования проекта контракта и его подписания.

Регистрационное удостоверение ООО «МК Асептика» полностью соответствовало характеристикам объекта закупки, указанным в извещении, что в совокупности с номером из РРПП и указанием участником совокупного количества баллов дало комиссии основание полагать, что к поставке предлагается именно товар ООО «МК Асептика». Отклонение заявки ИП ФИО1 по формальной причине: предоставление 2 регистрационных удостоверений - явилось бы основанием для обжалования участником закупки протокола подведения итогов.

При рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки. Данный принцип работы комиссии основан на части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. ИП ФИО1 представила документы на салфетки ООО «МК Асептика, у комиссии в силу полномочий не было оснований полагать иное. При этом тот факт, что технически сведения, изложенные участником в заявке автоматически подгружаются в проект контракта, что по мнению УФАС создает участнику преимущество для поставки товара по одному регистрационному удостоверению, не соответствует действительности. В Объект закупки включены характеристики товара, подходящие только салфеткам ООО «МК Асептика», код НКМИ соответствует РУ ООО «МК Асептика». В полномочия комиссии вопросы исполнения контракта не входят.

Считает, УФАС России в оспариваемом решении осуществило переоценку заявки участника, подменив собой комиссию заказчика, что не относится к полномочиям контрольного органа. Контрольный орган вышел за рамки проверки соответствия заявки требованиям извещения и дал расширительное толкование представленным сведениям, что противоречит принципам контрактной системы и сложившейся судебной практике.

На основании изложенного, заявитель полагает, что у комиссии заказчика отсутствовали законные основания для отклонения заявки участника по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Ответчик заявленные требования не признает, указывает, что в Ульяновское УФАС России поступило поручение ФАС России (исх. № 28/62301/25 от 03.07.2025) о проведении контрольных мероприятий по обращению ООО «ФИО4», содержащему информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации в действиях субъектов контроля при осуществлении закупок.

На основании указанного обращения Ульяновским УФАС России была осуществлена внеплановая проверка действий ГУЗ «Городская поликлиника № 4», комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона № 0368300015225000086 (наименование объекта закупки - «Салфетки антисептические»; начальная (максимальная) цена контракта - 498 000,00 руб.), результаты которой отражены в оспариваемом ненормативном акте.

Согласно извещению об осуществлении закупки № 0368300015225000086 объектом закупки является поставка салфеток антисептических.

Приложением к извещению № 0368300015225000086 является файл «Требования к составу заявки, инструкция Аукцион (10).docx», который содержит, в том числе следующие требования к составу и содержанию заявки на участие:

«5. Характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (требуются с учётом положений пункта 5, 8 Инструкции по заполнению заявки).

6. Наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учётом положений пункта 5 Инструкции по заполнению заявки (требуется).

7. Документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Росздравнадзор до 01.03.2025, - требуется регистрационное удостоверение или информация о таком удостоверении (номер регистрационного удостоверения, наименование медицинского изделия, наименование производителя);

на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Росздравнадзор с 01.03.2025, - требуется номер реестровой записи из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

В случае если представляется несколько регистрационных удостоверений и (или) информация о нескольких регистрационных удостоверениях и (или) несколько номеров реестровых записей, участник закупки уточняет, в отношении какой конкретно позиции перечня закупаемых медицинских изделий такие документы и (или) информация предоставлены.

Требование установлено в соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»)».

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 05.06.2024 заявка победителя (идентификационный номер 119020234) допущена к участию в закупке и признана соответствующей требованиям извещения.

Ульяновским УФАС России при проведении проверки было установлено, что победителем (идентификационный номер 119020234) в составе заявки, поданной на участие в аукционе, предложен к поставке товар «Салфетка антисептическая» и представлены регистрационные удостоверения № ФСР 2009/04982 от 11.03.2020 на «Салфетки дезинфицирующие спиртовые одноразовые стерильные СДС-1» производителя ООО «Югасепт» и № ФСР 2009/05438 от 18.03.2022 на «Салфетки антисептические из бумажного текстилеподобного материала стерильные «МЖ,Асептика» спиртовые (70 % этиловый спирт)» производителя ООО «ФИО4», в отношении товарного знака победитель указал соответственно в отношении каждого из предложенных товаров «Отсутствует, ООО (М.К,АСЕПТИКА)».

Таким образом, заявка победителя (идентификационный номер 119020234) содержала предложение о поставке товаров двух различных производителей (ООО «Югасепт» и ООО «ФИО4»), При этом в заявке не определено, какое именно количество товара предлагается участником закупки по каждому из предложенных товаров.

Довод истца о том, что заявка 119020234 содержала предложение о поставке исключительно товара производства ООО «ФИО4» опровергается фактическим содержанием заявки и скрин-шотом, представленным истцом в заявлении.

Раздел заявки «Предложение участника в отношении объекта закупки» включает в себя ДВА документа в отношении предложенного товара - регистрационные удостоверения № ФСР 2009/04982 от 11.03.2020 на «Салфетки дезинфицирующие спиртовые одноразовые стерильные СДС-1» производителя ООО «Югасепт» и № ФСР 2009/05438 от 18.03.2022 на «Салфетки антисептические из бумажного текстилеподобиого материала стерильные «ФИО4» спиртовые (70 % этиловый спирт)» производителя ООО «ФИО4»,

Описание товара, содержащееся в заявке в данном разделе также указывает на ДВА товара: «1. Салфетка антисептическая, 21.20.24Л 69-00000001, 21,20.24.169 Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: Салфетки дезинфицирующие спиртовые одноразовые стерильные СДС-1 РУ № ФСР 2009/04982 от 11.03.2020. Салфетки антисептические из бумажного текстилеподобиого материала стерильные «ФИО4/* спиртовые (70% этиловый спирт) по ТУ 9393-001-51276525-00 РУ № ФСР 2009/05438 от 18.03.2022».

Столбец «Товарный знак в заявке участника» указанного раздела заявителем заполнен с учетом сведений о товарных знаках, отдельно ДВУХ РАЗНЫХ производителей: «Отсутствует, ООО (ФИО4)».

Страна происхождения товара у обоих производителей одна и также - Российская Федерация, из чего следует, что указание на страну происхождения товара не свидетельствует о предложении в заявке исключительно товара ООО «М.К, Асептика».

Предоставление сведений из реестра промышленной продукции только в отношении одного из предложенных медицинских изделий указывает только на то, что медицинские изделия производителя ООО «Югасепт» не имеют документов, предусмотренных статьей 14 Закона о контрактной системе.

Факт предоставления в составе заявки победителя (идентификационный номер 119020234) только одного номера из реестра российской промышленной продукции: 10473958 с установленным количеством баллов 85 на «Салфетки антисептические из бумажного текстилеподобиого материала стерильные «ФИО4», с учетом отсутствия выписки из реестра российской промышленной продукции на «Салфетки дезинфицирующие спиртовые одноразовые стерильные СДС-1» производителя ООО «Югасепт» РУ №ФСР 2009/04982, указывает только на то, что победителем не подтверждена страна происхождения предлагаемых товаров, что также не было учтено комиссией по осуществлению закупок при определении победителя.

Нормы Закона о контрактной системе (статья 43) и корреспондирующие с ними положения извещения об осуществлении закупки обязывают участника закупки в своей заявке представлять сведения о конкретном товаре, предлагаемом к поставке, с учетом требуемого заказчику количества такого товара.

Предложение нескольких товаров различных производителей в отношении одной товарной позиции не предусмотрено законодательством о контрактной системе и само по себе свидетельствует об отсутствии согласования его существенных условий, создает двусмысленность толкования положений заявки в части предложения участника закупки, при этом участник закупки, представивший в составе заявки копии нескольких регистрационных удостоверений на предлагаемый товар, создает условия, при которых у участника закупки имеется возможность нивелировать обязанностью поставить каждое из изделий, на которое представлено регистрационное удостоверение, и поставить одно из изделий, на которое было представлено регистрационное удостоверение, по усмотрению участника закупки, что приведет к необоснованному преимуществу данного участника закупки перед другими участниками.

В силу подпункта «д» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в проект контракта, соответственно, в контракт включается информация о товаре в соответствии с предложением участника закупки.

Из чего следует, что заключенный контракта содержит указание на два регистрационных удостоверения и на двух разных производителей двух товаров, не просто потому что «так формируется проект контракта», как утверждает истец, а потому что это предложение участника и, в силу Закона о контрактной системе, оно включено в контракт в том виде, в каком подана заявка.

Таким образом, по мнению ответчика, действия комиссии по осуществлению закупок, неправомерно признавшей заявку победителя (идентификационный номер 119020234) в закупке № 0368300015225000086 соответствующей требованиям извещения и законодательства, нарушают требования подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Третье лицо ИП ФИО1 в письменном отзыве указывает, что В составе заявки победителя (идентификационный номер 119020234) был представлен только один номер из реестра российской промышленной продукции: 10473958 с установленным количеством баллов 85 на «Салфетки антисептические из бумажного текстилеподобного материала стерильные «ФИО4», при этом продекларирована страна происхождения товаров как: Российская Федерация. С учетом отсутствия выписки из реестра российской промышленной продукции на «Салфетки дезинфицирующие спиртовые одноразовые стерильные СДС-1» производителя ООО «Югасепт» РУ №ФСР 2009/04982. победителем не подтверждена страна происхождения предлагаемых товаров, что также не было учтено комиссией по осуществлению закупок при определении победителя.

Таким образом, заявка ИП ФИО1 (идентификационный номер 119020234) не должна была быть признана соответствующей извещению и подлежала отклонению на стадии подведения итогов закупки на основании подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Следовательно, при исполнении норм действующего законодательства и отклонении заявки между ИП ФИО1 и ГУЗ «Городская поликлиника №4» не возникло бы последствий в виде невозможности исполнить контракт - поставить товар, соответствующий извещению о закупке, указанным в заявке и контракте.

Так. 28.07.2025 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неоднократным нарушением срока поставки товара.

При этом ИП ФИО1 принимались меры, направленные на исполнение контракта:

11.07.2025 г. по электронной почте направлялся запрос в ООО «МК Асептика» о предоставлении прайса на поставку салфеток, ответа не получено.

29.07.2025 г. по электронной почте направлялся повторный запрос в ООО «МК Асептика» о предоставлении прайса на поставку салфеток. Получен ответ, что при проверке карточки организации служба безопасности ООО «МК Асептика» приняла решение об отказе ИП ФИО1 в сотрудничестве.

Таким образом осуществить поставку салфеток производителя ООО «МК Асептика» не представилось возможным по причине отказа продажи товара со стороны ООО «МК Асептика».

Отсутствие вины ИП ФИО1. связанной с нарушением Закона о контрактной системе подтверждено Решением УФАС Ульяновской области по Делу №073/10/104-540/2025 от 18.08.2025г.

ООО «ФИО4» в письменном отзыве указывает, что Согласно размещенному Заказчиком извещению/о проведении электронного аукциона объектом закупки является поставка салфеток антисептических, при этом в разделе «Преимущества и требования к участникам» установлено, что в отношении закупаемых медизделий применяется национальный режим (ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств), с ограничениями, предусмотренными постановлением правительства РФ № 1875 от 23.12.2024 (далее по тексту — постановление №1875).

Таким образом, Заказчик изначально установил, что поставке подлежат только российские промышленные товары.

В соответствии с подп. "а" п. 3 постановления N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: «для подтверждения происхождения товаров, указанных позициях 1 -433 приложения N 2 к постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение на территории Российской Федерации соответствующих операций согласно критериям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719».

Таким образом, заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ, в отношении предлагаемого участником закупки товара. При этом характеристики предлагаемого участником закупки товара должны соответствовать показателям, установленным в описании объекта закупки (подпункт "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ).

В случае же отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

При этом, согласно п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, то при исполнении контракта замена товара на товар, происходящий из иностранного государства, не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов закупки заявка ИП ФИО1 была допущена к участию в закупке и признана соответствующей требованиям извещения.

Победителем, в отношении товарной позиции «Салфетка антисептическая», указанной в извещении, были предложены к поставке нескольких товаров различных производителей (с приложением регистрационных удостоверений):

«Салфетки дезинфицирующие спиртовые одноразовые стерильные СДС-1» производителя ООО «Югасепт» (per. удостоверение № ФСР 2009/04982 от 11.03.2020 г.);

- «Салфетки антисептические из бумажного текстилеподобного материала стерильные «ФИО4» спиртовые (70 % этиловый спирт)» производителя ООО «ФИО4» (peг. удостоверение № ФСР 2009/05438 от 18.03.2022 г.).

Учитывая, что предложенные к поставке изделия относятся к разным изготовителям, заявка победителя должна была содержать информацию о наличии реестровой записи и количеству баллов отдельно по каждому из изделий.

В тоже время, ИП ФИО1 в нарушение требований подп. "а" п. 3 постановления N 1875 и п.9 Требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке был представлен только один номер из реестра российской промышленной продукции (10473979 на «Салфетки антисептические из бумажного текстилеподобного материала стерильные «ФИО4).

В отношении изделия «Салфетки дезинфицирующие спиртовые одноразовые стерильные СДС-1» производителя ООО «Югасепт» РУ №ФСР 2009/04982, ни страна происхождения данного товара, ни информации о совокупность баллов победителем не подтверждена. Учитывая вышеизложенное, заявка ИП ФИО1 подлежала отклонению.

Согласно итогам аукциона, заявка победителя в отношении одной позиции объекта закупки содержала предложение о поставке товаров двух различных производителей (ООО «Югасепт» и ООО «ФИО4»). При этом победителем не было определено, какое именно количество мед. изделий предлагается к поставке по каждому из предложенных товаров.

По мнению производителя, учитывая отсутствие возможности подачи в составе заявки на участие в закупке альтернативных предложений, указываемый участником закупки в такой заявке товар должен быть четко конкретизирован и не может носить вариативного характера.

Исходя из норм Закона о контрактной системе, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке должна проверить заявки на формальное соответствие требованиям извещения о проведении закупки, при этом комиссия не вправе толковать заявки участников по своему усмотрению. В случае несоответствия информации, указанной в заявке участника закупки требованиям извещения о проведении закупки, такая заявка подлежит отклонению.

Вместе с тем, данные обстоятельства не были исследованы и не были учтены при определении победителя.

По мнению ООО «ФИО4» указанные выше обстоятельства, не только свидетельствуют о недобросовестном поведении со стороны ИП ФИО1, использовавшей для улучшения шансов на победу при подаче заявок известность продукции, выпускаемой ООО «ФИО4», но и игнорирование со стороны Заказчика требований действующего законодательства в части полноты проверок поступивших заявок на соответствие закупочной документации, что свидетельствует о нарушении требования подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Вышеописанная ситуация носит массовый характер, ООО «ФИО4» в ходе мониторинга информации ЕИС «Закупки» было выявлено значительное количество закупочных процедур с участием ИП ФИО1 (ИНН <***>), подавшей аналогичные заявки и заключившей контракты с Заказчиками на поставку продукции ООО «Югасепт»,

Исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 ГК РФ, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Главой 6 Закона о контрактной системе предусмотрено право на обжалование действий (бездействия) субъектов контроля в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. N 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как установлено ст.106 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Положениями частей 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок в электронной форме.

Заказчик вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг, не включенных в перечни, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, путем проведения аукционов (ч.7 ст.24 Закона №44-ФЗ).

В соответствии с положениями ч.1 ст.42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно в соответствии с ч.2 ст.42 Закона №44-ФЗ содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч.1 ст.33 Закона №44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

При описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения (п.1.1 ст.33).

Согласно пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об охране здоровья) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В силу пункта 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 (далее - Правила), государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Пунктом 6 Правил установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение). Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Как установлено судом, в рассматриваемом случае, при рассмотрении поступившего из ФАС России обращения производителя медицинских изделий ООО «ФИО4», в ходе осуществления внеплановой проверки действий заказчика и комиссии по осуществлению закупок при проведении ГУЗ «Городская поликлиника №4» электронного аукциона № 0368300015225000086, Ульяновским УФАС России было установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.nri 27.05.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0368300015225000086; наименование объекта закупки - «Салфетки антисептические»; начальная (максимальная) цена контракта - 498 000,00 руб.

Приложением к извещению № 0368300015225000086 является файл «Требования к составу заявки, инструкция Аукцион (10).docx», который содержит требования к составу и содержанию заявки на участие, в том числе: Характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); наименование страны происхождения товара, документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской

Федерации (на медицинские изделия - регистрационное удостоверение или информация о таком удостоверении (номер регистрационного удостоверения, наименование медицинского изделия, наименование производителя); на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Росздравнадзор с 01.03.2025, -требуется номер реестровой записи из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий. В случае если представляется несколько регистрационных удостоверений и (или) информация о нескольких регистрационных удостоверениях и (или) несколько номеров реестровых записей, участник закупки уточняет, в отношении какой конкретно позиции перечня закупаемых медицинских изделий такие документы и (или) информация предоставлены.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 04.06.2025 на участие в указанной закупке поступило 3 заявки, цена была снижена на 11,50 %

Согласно протоколу подведения итогов от 05.06.2025 заявки всех участников были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства.

19.06.2025 по результатам указанного аукциона между заказчиком и ИП ФИО1 заключен контракт № 0368300015225000086 на поставку салфеток антисептических (цена контракта - 440 730,00 руб.).

В последующем, как установлено судом, контракт был расторгнут заказчиком в одностороннем порядке, поставка не была осуществлена.

В указанном случае победителем (идентификационный номер 119020234) в составе заявки, поданной на участие в аукционе, предложен к поставке товар «Салфетка антисептическая» и представлены регистрационные удостоверения № ФСР 2009/04982 от 11.03.2020 на «Салфетки дезинфицирующие спиртовые одноразовые стерильные СДС-1» производителя ООО «Югасепт» и № ФСР 2009/05438 от 18.03.2022 на «Салфетки антисептические из бумажного текстилеподобного материала стерильные «МЖ,Асептика» спиртовые (70 % этиловый спирт)» производителя ООО «ФИО4», в отношении товарного знака победитель указал соответственно в отношении каждого из предложенных товаров «Отсутствует, ООО (ФИО4)».

Суд соглашается с доводами УФАС, что из буквального содержания заявки ИП ФИО1 следует, что заявка победителя (идентификационный номер 119020234) содержала предложение о поставке товаров двух различных производителей - ООО «Югасепт» и ООО «ФИО4», при этом, с учетом отсутствия выписки из реестра российской промышленной продукции на салфетки производителя ООО «Югасепт», победителем не подтверждена страна происхождения предлагаемых товаров, что является нарушением требований к заявке участника. При этом, указанная заявка была допущена к участию в аукционе.

В заявке победителя также не было определено, какое именно количество товара предлагается участником закупки по каждому из предложенных товаров.

По мнению заявителя, несмотря на представление в составе заявки двух регистрационных удостоверений, совокупность сведений, указанных участником закупки, однозначно свидетельствовала о предложении к поставке конкретного товара одного производителя — ООО «ФИО4», в связи с чем комиссия заказчика пришла к выводу, что участником предложен товар только одного производителя. Полагает, что предоставление второго регистрационного удостоверения не является нарушением при проведении закупки.

Однако суд не может согласиться с мнением заявителя.

Предоставляемые участником аукциона значения показателей должны быть конкретными, не допускать разночтения и двусмысленного толкования.

В указанном случае нарушение выражено не в самом факте приложения двух регистрационных удостоверений, а в указании в характеристике предлагаемого товара информации, позволяющей двусмысленное толкование и неопределенность в предложении к поставке.

Так, в условия электронного контракта по результатам закупки № 0368300015225000086 внесено наименование объекта закупки (раздел 3.1) «Салфетка антисептическая»: «Салфетки дезинфицирующие спиртовые одноразовые стерильные СДС-1» РУ № ФСР 2009/04982 от 11.03.2020 и, через запятую, - «Салфетки антисептические из бумажного текстилеподобного материала стерильные «МК,Асептика» спиртовые (70 % этиловый спирт)» РУ № ФСР 2009/05438 от 18.03.2022. Товарный знак «Отсутствует, ООО (М.К,АСЕПТИКА)».

Таким образом, в предмет контракта (раздел 3) включено полное предложение участника закупки ИП ФИО1 с наименование медицинского изделия каждого из двух производителей и ссылкой на регистрационные удостоверения № ФСР 2009/04982 от 11.03.2020 (производителя ООО «Югасепт») и № ФСР 2009/05438 от 18.03.2022 (производителя ООО «ФИО4»).

Заявитель сам пояснял суду, что сведения в форму структурированного электронного контракта переносятся из заявки участника закупки – победителя и у заказчика отсутствует возможность редактирования данных сведений на стадии формирования проекта контракта и его подписания.

Следовательно, данные сведения (на предмет отсутствия противоречий и нарушений в части страны происхождения) должны быть оценены именно комиссией заказчика на стадии допуска участников к торгам.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

На момент подачи заявок и подведения итогов электронного аукциона одно и медицинских изделий, предложенное к поставке участником закупки, не соответствовало требованиям извещения, и указанная в заявке информация являлась недостоверной информацией, в связи с чем данная заявка подлежала отклонению на основании подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах антимонопольный орган правомерно признал в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение Закона о контрактной системе, в связи с чем суд полагает, что оспариваемое решение от 18.07.2025 по делу №073/10/99-468/2025 принято в полном соответствии с нормами действующего законодательства, в пределах компетенции антимонопольного органа, является законным и обоснованным, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявленные Государственным учреждением здравоохранения «Городская поликлиника №4» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) требования к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова