Решение от 22 сентября 2025 г. по делу № А17-4198/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-4198/2025
г. Иваново
23 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Макаровой С.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Римской Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью «Теплопром Плюс» (ИНН <***>, адрес: 155810, <...>)

к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 153000, <...>)

о взыскании убытков,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента финансов Ивановской области (ОГРН <***>, адрес:153000, <...>)

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО1 по доверенности от 21.02.2025, диплом о наличии высшего юридического образования,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Теплопром плюс» (далее также – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее также – ответчик, Департамент) о взыскании 54 857 рублей 37 копеек убытков от деятельности по горячему водоснабжению за декабрь 2024 года.

Определением от 23.05.2025 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 15.07.2025, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Ивановской области (далее – третье лицо); протокольным определением от 15.07.2025 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 09.09.2025; протокольным определением от 09.09.2025 в судебном заседании объявлялся перерыв до 10.09.2025.

Ответчик в отзыве на исковое заявление просил в иске отказать, указав, что неблагоприятные последствия в виде убытков возникли у истца по его вине. В марте 2025 года истец дважды обращался в адрес ответчика с пакетом заявочных документов на получение части субсидии на возмещение недополученных доходов в результате применения льготных тарифов на горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение за декабрь 2024 года; согласно протоколу подведения итогов на предоставление субсидии № И-25-004-60780-2-0014 от 24.03.2025 заявка истца отклонена в соответствии с абзацем «а» подпункта 2.12.7 постановления Правительства Ивановской области от 25.03.2016 № 73-п, истец не соответствовал подпункту 2.5.3 пункта 2.5, поскольку на время подачи заявочных документов у истца имелась за 2024 год задолженность перед Департаментом. Повторная заявка истца, согласно протоколу № И-25-004-60780-2-0018 от 31.03.2025 также отклонена в соответствии с абзацем «б» подпункта 2.12.7 постановления Правительства Ивановской области от 25.03.2016 № 73-п, поскольку у истца отсутствовало подтверждение согласия на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет согласно установленной форме, а также отсутствовал правовой акт об установлении льготного тарифа на горячую воду, холодную воду, водоотведение.

В судебное заседание ответчик и третье лицо явку представителей не обеспечили, извещены о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом.

Дело рассмотрено без участия представителей неявившихся ответчика и третьего лица в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации городского округа Кинешма (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Теплопром Плюс» (арендатор) заключен договор аренды объектов теплоснабжения от 14.08.2023 № 666 Ар, согласно пункту 1.1 которого на основании постановления администрации городского округа Кинешма 14.08.2023 № 1444-п арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование, то есть в аренду без проведения торгов объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, согласно приложению № 1 (далее имущество).

Постановлением администрации городского округа Кинешма Ивановской области от 14.07.2023 года № 1205-п «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Кинешма от 17.10.2016 № 1779п «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» Обществу присвоен статус единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности котельной в <...>.

Постановлением от 20.12.2023 № 54-гв/3 Департамент энергетики и тарифов Ивановской области установил для Общества долгосрочные экономически обоснованные тарифы на горячее водоснабжение на 2024 год, которые составляют 160,85 руб./куб. метр без НДС.

Вследствие применения льготных тарифов у истца образовались убытки в виде разницы между экономически обоснованными и льготными тарифами для населения с 01 декабря по 31 декабря 2024 года в сумме 54 857 рублей 37 копеек.

Истец в марте 2025 года обратился в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области с заявкой для участия в отборе организаций водопроводно-канализационного хозяйства и организаций, осуществляющих горячее

водоснабжение, на возмещение недополученных доходов, образующихся в результате применения льготных тарифов на горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение за декабрь 2024 года. Согласно протоколу подведения итогов на предоставление субсидии от 24.03.2025 № И-25-004-60780-2-0014 заявка истца отклонена в соответствии с абзацем «а» подпункта 2.12.7 постановления Правительства Ивановской области от 25.03.2016 № 73-п «О предоставлении субсидий организациям водопроводно-канализационного хозяйства и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, на возмещение недополученных доходов, образующихся в результате применения льготных тарифов на горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее – Порядок) ввиду наличия задолженности перед Департаментом. Повторная заявка истца, согласно протоколу от 31.03.2025 № И-25-004-60780-2-0018 от 31.03.2025 также отклонена в соответствии с абзацем «б» подпункта 2.12.7 Порядка ввиду отсутствия подтверждения согласия на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет согласно установленной Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области форме, а также отсутствовал правовой акт об установлении льготного тарифа на горячую воду, холодную воду, водоотведение.

Истец направил в адрес ответчика претензию от 04.04.2025 с требованием перечислить субсидию за декабрь 2025 года.

Отказ Департамента в удовлетворении претензионных требований, изложенный в письме от 10.04.2025 № 02-12/102, послужил основанием для обращения Общества в Арбитражный суд Ивановской области с иском по настоящему делу, рассмотрев которое, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее − Закон водоснабжении) о одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение и соблюдение баланса

экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов.

На основании пунктов 1 и 7 статьи 31 Закона о теплоснабжении услуги водоснабжения и водоотведения относятся к регулируемым видам деятельности.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

В рассматриваемом случае истцом к взысканию предъявлены убытки, возникшие в связи с оказанием регулируемого вида деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 5 Закона о водоснабжении к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Статья 25 Закона о водоснабжении предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей.

При этом наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (пункт 26 статьи 32 Закона о водоснабжении).

Законом Ивановской области от 05.06.2015 № 52-ОЗ «О льготных тарифах на водоснабжение и водоотведение на территории Ивановской области» правом на применение льготного тарифа наделены физические лица, являющиеся потребителями услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, потребители, приравненные к населению. Компенсация выпадающих доходов организаций водопроводно-канализационного хозяйства, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам, грантов в форме субсидий бюджетным учреждениям в соответствии с порядками, установленными Правительством Ивановской области, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом Ивановской области об областном бюджете и определенных исходя из тарифов, установленных нормативными правовыми актами исполнительного органа государственной власти Ивановской области, осуществляющего нормативное правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка предоставления субсидий организациям водопроводно-канализационного хозяйства и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, на возмещение недополученных доходов, образующихся в результате применения льготных тарифов на горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденного Постановлением правительства Ивановской области от 25.03.2016 № 73-п «О предоставлении субсидий организациям водопроводно-канализационного хозяйства и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, на возмещение недополученных доходов, образующихся в результате применения льготных тарифов на горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» предоставление субсидий осуществляется в пределах объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период), и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных главному распорядителю как получателю бюджетных средств - Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» разъяснено, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 29.03.2011 № 2-П), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Факт поставки истцом горячей воды населению в исковой период подтверждается материалами дела и участниками процесса не оспаривался.

Представленными в материалы дела платежными поручениями от 25.03.2025 подтверждается, что в установленный срок приема заявок (до 27.03.2025) согласно протоколу от 31.03.2025 № И-25-004-60780-2-0018 истец исполнил обязанность по возврату в доход бюджета Ивановской области средств, подлежащих возврату; иные допущенные нарушения являются формальными (постановление от 20.12.2023 № 54-гв/3 Департамента энергетики и тарифов Ивановской области об установлении льготных тарифов для истца размещено в открытом доступе), и не могут сами по себе служить основанием для отказа в предоставлении субсидии на возмещение объективно существующих выпадающих доходов, образовавшихся в результате осуществления истцом регулируемой деятельности и для отказа в возмещении истцу фактически возникших потерь. У истца отсутствует иная возможность компенсировать образовавшиеся у него в результате установления для населения льготных тарифов убытки.

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 112, 156, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить, взыскать с Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области за счет казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «Теплопром Плюс» 54 857 рублей 37 копеек убытков, 10 000 рублей 00 копеек расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.Е. Макарова