Решение от 17 апреля 2017 г. по делу № А79-10733/2016

24/2017-34073(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10733/2016
г. Чебоксары
17 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.04.2017.

Арбитражный суд в составе судьи Яхатиной С.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исливановой А.В., рассмотрев в заседании суда дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Транспортная компания "С-путник", ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Чебоксары,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРНИП 315213000014792, ИНН <***>, г.Чебоксары,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - Министерство транспорта Российской Федерации, г. Москва,

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Чебоксары,

акционерное общество "Канашский автовокзал", ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Канаш,

об обязании прекратить чинить препятствия, при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 01.06.2016, директора ФИО3,

ответчика ФИО1, установил:

общество с ограниченной ответственностью "Транспортная компания "С- путник" (далее – истец, ООО "ТК "С-путник") обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1), Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Минтранс Чувашии), об обязании прекратить чинить препятствия в осуществлении ООО "Транспортная компания "С-путник" деятельности по перевозке пассажиров путем прекращения осуществления отправлений по маршруту № 585 "Чебоксары-Ульяновск" с

Канашского автовокзала в 11 час. 34 мин. и закрытии расписания движения по данному остановочному пункту маршрута.

Исковые требования мотивированы тем, истец осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршруту № 585 "Чебоксары - Ульяновск" в соответствии с расписанием, согласованным в установленном законодательством порядке. Вместе с тем, ИП ФИО1 в 2015 году открыл аналогичный автобусный маршрут и перевозка пассажиров им производится по расписанию, не согласованному с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики. Расписание движения автобусов ответчика по маршруту № 585 "Чебоксары - Ульяновск" предусматривает отправление автобусов с Канашского автовокзала в 11 час. 34 мин., время отправления автобусов истца с Канашского автовокзала по расписанию установлено в 11 час. 35 мин., т.е. через 1 мин. после отправления рейса ФИО1 В связи с уменьшением пассажиропотока нарушаются законные права и интересы истца.

Истец письменным заявлением без даты и номера отказался от иска к Минтрансу Чувашии и просил привлечь его в качестве третьего лица.

Суд принял частичный отказ истца от иска, поскольку на основании пункта 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела, отказаться от иска полностью или частично.

Заявленный истцом частичный отказ не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Принятие судом отказа от исковых требований является основанием для прекращения производства по делу в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В связи с этим, производство по делу в части заявленных требований к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики подлежит прекращению.

Определениями суда от 24.01.2017, 08.02.2017, 02.03.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, акционерное общество "Канашский автовокзал" и Министерство транспорта Российской Федерации (далее – Минтранс России).

Истец заявлением от 02.03.2017 уточнил исковые требования, просил признать отсутствующим право индивидуального предпринимателя ФИО1 осуществлять посадку и высадку пассажиров на Канашском автовокзале со временем отправления в 11 час. 34 мин. в качестве установленного остановочного пункта по регулярному маршруту № 585 "Чебоксары-Ульяновск".

Суд в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение предмета иска.

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву на исковое заявление. Суду пояснил, что в своем заявлении на открытие маршрута ответчик просил Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики согласовать время отправления автобусов с Канашского автовокзала в 11 час. 34 мин., и из с. Шемурша в 12 час.

50 мин. В письме, направленном Министерству строительства, жилищно- коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, указал все остановочные пункты, что согласуется с расписанием движения межрегионального маршрута. Необоснованный отказ в согласовании расписания движения автобусов прямо отражается на финансовой деятельности индивидуального предпринимателя, препятствуя осуществлению её в полном объеме, так как хозяйствующий субъект либо осуществляет деятельность, приносящую ему доход (по указанному маршруту), либо предпринимает действия, направленные на устранение недостатков, препятствующих получению такого согласования.

Кроме того, по мнению ответчика, истец какими-либо нормативно- правовыми актами не наделен полномочиями на осуществление контрольно- надзорных функций за исполнением предпринимателем законодательства в области пассажирских перевозок.

Министерство транспорта Российской Федерации заявлением от 07.04.2017 № 07-04/6671-ис суду пояснило, что после получения согласованного всеми заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации паспорта маршрута № 585 "Чебоксары-Ульяновск", обслуживаемого ИП ФИО1, в реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, который велся в соответствии с приказом Минтранса России от 14.08.2003 № 178 "Об утверждении Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации", был внесен указанный маршрут (от 06.11.2015 № 2179585). Далее в соответствии с требованиями статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ ИП ФИО1 были предоставлены по электронной почте сведения о расписании на маршруте № 585 "Чебоксары - Ульяновск" с отправлением от Канашского автовокзала (11.34 и 21.01), Батыревской (12.31 и 20.04) и Шемуршинской автостанций (12.50 и 19.46). Суду сообщило, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства ЧР письмом от 01.12.2016 № 051/11-6193 не подтвердило согласование для ИП ФИО1 расписания с отправлением от промежуточных остановочных пунктов.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики указало, что автобусный маршрут № 585 "Чебоксары - Ульяновск" проходит по административным территориям двух субъектов Российской Федерации (Чувашская Республика, Ульяновская область), имеет остановочные пункты на территории двух субъектов (Чувашская Республика, Ульяновская область), что делает маршрут межрегиональным (межсубъектным). Минтрансом Чувашии 11.10.2013 согласовано ООО "Транспортная компания С-путник" открытие дополнительного рейса по регулярному межсубъектному автобусному маршруту № 585 "Чебоксары (Центральный автовокзал) Ульяновск (Новый город) " со временем отправления из г.Чебоксары в 10.07, из г.Канаш в 11.35, из н.п. Батырево в 12.16, из н.п. Шемурша в 12.40 ежедневно. Минтрансом Чувашии 03.08.2015 ИП ФИО1 согласовано открытие регулярного межсубъектного автобусного маршрута № 585 "Чебоксары (Центральный автовокзал) - Ульяновск" со временем отправления из г.Чебоксары в 10.06, из г.Ульяновск в 18.00 ежедневно. Согласование времени отправления с промежуточными остановочными пунктами г.Канаш, н.п. Батырево, н.п. Шемурша данным документом не предусматривалось.

Третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Суд в

соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие их представителей. АО "Канашский автовокзал" отзывом от 14.03.2017 разрешение спора оставило на усмотрение суда, просило рассмотреть дело без участия его представителя.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил.

По регулярному автобусному маршруту № 585 "Чебоксары – Батырево- Шемурша - Ульяновск (Новый город)" пассажирские перевозки осуществляет ООО "ТК С-путник", зарегистрированное и внесенное в Реестр Минтрансом России 14.10.2008 за № 2199585.

Право ООО "ТК С-путник" на осуществление междугородних перевозок по указанному маршруту следует из паспорта автобусного маршрута № 585, утвержденного Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики и согласованного с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Ульяновской области 29.09.2008.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики письмом от 11.10.2013 № 051/08-3723 истцу согласовало открытие дополнительных рейсов со временем отправления из г.Чебоксары в 10 ч. 07 мин., из г.Канаш в 11 час. 35 мин., н.п. Батырево в 12 час. 16 мин., Шемурша в 12 час. 40 мин. ежедневно.

В реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок Минтранса РФ маршрут № 585 АВ "Центральный" г. Чебоксары – КП "Новый город" г. Ульяновск числится за ООО Транспортная компания "С-путник" под регистрационным номером 21.73.014 со временем отправления спорных рейсов: АВ "Центральный г. Чебоксары -10 час. 07 мин., Канашский автовокзал -11 час. 35 мин., ДКП с. Батырево- 12 час. 16 мин., ДКП с. Шемурша- 12 час. 40 мин. ежедневно.

ИП ФИО1 осуществляет пассажирские перевозки по регулярному автобусному маршруту № 585 "Чебоксары - Ульяновск", внесенному Минтрансом России 06.11.2015 в общероссийский реестр за № 2179585.

ФИО1 допущен к осуществлению перевозок на основании паспорта автобусного маршрута № 585 "Чебоксары - Ульяновск", утвержденного 04.08.2015 Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и согласованного с Министерством строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики письмом от 03.08.2015 № 051/08-3952 ФИО1 согласовало открытие

указанного маршрута со временем отправления из г. Чебоксары в 10 час. 16 мин., из г. Ульяновск в 18 час. 00 мин. ежедневно.

В реестре межрегиональных маршрутов Министерства транспорта Российской Федерации маршрут № 585 АВ "Центральный" г.Чебоксары – АВ г.Ульяновск числится за ФИО1 за регистрационным номером 21.73.027, со временем отправления спорных рейсов: АВ "Центральный г. Чебоксары -10 час. 16 мин., Канашский автовокзал -11 час. 34 мин., ДКП с. Батырево- 12 час. 31 мин., ДКП с. Шемурша- 12 час. 50 мин. ежедневно.

Открытие осуществляемых истцом и ответчиком маршрута № 585 производилось в соответствии с приказом Минтранса РФ от 14.08.2003 № 178 "Об утверждении Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов

между субъектами Российской Федерации", то есть до принятия Федерального закона № 220-ФЗ и приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.12.2015 № 368 "Об установлении значений разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств, предусмотренных частью 1 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ".

20.09.2016 ООО "Транспортная компания С-путник" направило ФИО1 претензию № 12 с просьбой прекратить незаконную посадку пассажиров на Канашском автовокзале со временем отправления автобуса в 11 час. 34 мин. Неудовлетворение претензии послужило основанием для предъявления иска, рассматриваемого в рамках настоящего дела.

Так, осуществление посадки и высадки пассажиров только в установленных остановочных пунктах или в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок зависит от вида регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - УАТ) регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок и перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 5 статьи 19 УАТ перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 6 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14.08.2003 N 178 (далее - Приказ Минтранса N 178, действовавший на дату открытия спорного маршрута) для решения вопросов по открытию регулярного маршрута перевозчик разрабатывает: схему маршрута в виде графического условного изображения, с указанием остановочных пунктов, расстояний между ними, а также характерных ориентиров (развилок дорог, перекрестков, железнодорожных переездов, мостов, тоннелей и т.д.); расписание движения автобусов на маршруте в виде таблицы с указанием местного времени прибытия и отправления автобусов по каждому остановочному пункту; размер платы за проезд и провоз багажа; график работы водителей на маршруте с указанием времени и пунктов внутрисменного и межсменного отдыха.

Открытие маршрутов производится по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 Приказа Минтранса N 178).

Порядок формирования автобусных маршрутов предусматривает решение вопроса об организации регулярного автобусного маршрута между субъектами Российской Федерации, представление перевозчиками соответствующих документов, их регистрации, проведение по ним экспертиз, получение согласия на открытие маршрута.

Согласно пункту 9 Порядка формирования сети автобусных маршрутов после получения согласия на открытие маршрута от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации оформляется паспорт маршрута, после чего паспорт маршрута, расписание движения автобуса и ходатайство о согласовании открытия маршрута направляются в субъекты Российской Федерации, по территории которых будет проходить или заканчиваться вновь открываемый маршрут.

Согласно утвержденной ИП ФИО1 схеме маршрута с указанием линейных и дорожных сооружений, схеме регулярного автобусного маршрута, акте замера протяженности маршрута, стоимости проезда и провоза багажа, имеющихся в Паспорте автобусного маршрута N 585, перевозки предусматривают следующие остановочные пункты: Чебоксары и Ульяновск, а также промежуточные остановочные пункты по пути следования транспортных средств: Цивильск, Чурачики, Канаш, Комсомольское, Батырево, Шемурша, Н.Алгаши, Ст.Алгаши, Орловка, Б.Нагаткино.

Таким образом, остановок по требованию, обозначаемых знаком "Y", схема маршрута N 585 не содержит и паспорт маршрута не предусматривает возможности осуществлять посадку и высадку пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте или вне предусмотренных паспортом маршрута остановочных пунктах.

Следовательно, довод истца о согласовании ИП ФИО1 паспорта маршрута без остановочных пунктов, расположенных по маршруту движения, в том числе и без автовокзала г.Канаш, не соответствует представленным в материалы дела документам, которыми предусмотрены заезды на автовокзал г.Канаш и на автостанцию с. Батырево.

В силу пунктов 9 и 15 статьи 2 УАТ маршрут регулярных перевозок - это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке; расписание - это график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Соответственно, расписание движения транспортных средств является неотъемлемой частью маршрута регулярных перевозок.

Правоотношения, связанные с организацией регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах регулируются Законом Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 "Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике".

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 организация регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, а также участие в организации регулярных перевозок автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок осуществляется органом исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченным законом Чувашской Республики или иным нормативным правовым актом Чувашской Республики на осуществление функций

по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 38 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 06.06.2012 № 217 "Вопросы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики" Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики определено в качестве организатора-заказчика пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок.

В рамках предоставленных полномочий организатор в установленном порядке принимает решение об открытии новых маршрутов регулярных перевозок, изменении или прекращении существующих маршрутов регулярных перевозок, согласовывает маршруты, графики и расписание движения транспортных средств по маршрутам регулярных перевозок, участвует в организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межрегиональных маршрутах в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также публикует в средствах массовой информации перечень маршрутов регулярных перевозок, расписание движения и иную информацию, необходимую потребителям транспортных услуг.

В соответствии с пунктом 3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее - Правила перевозок), регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства (пункт 4). Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта (пункт 5). Расписание, касающееся перевозок в междугородном сообщении, помимо сведений, указанных в пункте 5 этих Правил, содержит временной график прибытия транспортных средств в остановочный пункт (пункт 6). Расписание размещается во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, в которых предусмотрена обязательная остановка транспортного средства (пункт 7).

Таким образом, расписание движения транспортных средств должно соответствовать паспорту автобусного маршрута.

Ссылку истца на несогласование ответчику Минтрансом Чувашии расписания посадки пассажиров на Канашском автовокзале со временем отправления в 11 ч 34 мин. суд не принимает, поскольку регулярные перевозки пассажиров и багажа должны осуществляться по расписаниям, составляемым для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок и они должны содержать временной график прибытия транспортных средств в остановочный пункт. Письмо Минтранса Чувашии от 03.08.2015 № 051/08-3952, адресованное ФИО1, не содержит отказа в согласовании представленного им расписания, соответствующего паспорту маршрута № 585 "Чебоксары - Ульяновск". Иное расписание суду не представлено, в реестре межрегиональных маршрутов Министерства транспорта Российской Федерации имеются сведения о времени отправления обслуживаемого ФИО1 рейса по маршруту 585 "Чебоксары- Ульяновск" из г.Канаш в 11 час. 34 мин. Расписание движения автобусов со

временем отправления из г.Чебоксары в 10 час. 16 мин. и из г.Ульяновск в 18 час. 00 мин. не соответствовало бы паспорту маршрута № 585, согласованному ИП Павлову В.Н., предусматривающему промежуточные остановочные пункты.

Согласно пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, а также обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Одним из способов пресечения является запрет неправомерной деятельности.

С учетом избранного способа защиты нарушенного права - восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, в предмет доказывания входят следующие обстоятельства: наличие у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факт нарушения прав и законных интересов истца ответчиком.

Между тем, суд не нашел оснований для признания отсутствующим права ответчика осуществлять перевозки пассажиров по вышеуказанному маршруту № 585 со временем отправления автобуса из г. Канаш в 11 час. 34 мин.

Итак, действовавшим законодательством на момент открытия ответчиком маршрута, требований к предельным интервалам движения транспортных средств не установлено, равно как и не предусмотрено обязанности нового перевозчика, начинающего деятельность по перевозке пассажиров при разработке проекта расписания согласовывать его с перевозчиком, ранее получившими разрешение на право осуществления перевозок на этом маршруте. В случае, когда на рынке перевозок пассажиров осуществляют деятельность разные перевозчики, все они, независимо от времени начала деятельности, обладают равными правами и обязанностями, и в одинаковой мере несут риск возникновения убытков в связи с возможным снижением пассажиропотока.

Расходы по оплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 150 (часть 1 пункт 4), 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

принять отказ от иска к Министерству транспорта и дорожного хозяйства

Чувашской Республики и производство по делу в этой части прекратить. В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный

суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в

кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний

Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья С.Ю. Яхатина