Решение от 4 июля 2024 г. по делу № А37-157/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Магадан                                                                       Дело № А37-157/2024

05.07.2024

Резолютивная часть решения объявлена 27.06.2024.

Решение  в  полном объеме изготовлено 05.07.2024.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Князевой Е.А.,

при  ведении  протокола  судебного  заседания  секретарем судебного заседания Ананьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регионтеплоресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685030, <...>, конкурсный управляющий ФИО1)

к Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...> Магаданки, д. 15)

о взыскании 15 528 982 рублей 42 копеек

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство финансов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>);

- Департамент цен и тарифов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>),

при участии представителей:

от истца: ФИО1 – конкурсный управляющий, паспорт; ФИО2 –  представитель, доверенность от 09.01.2024 б/н, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 – представитель, доверенность от 24.10.2023 № 20, диплом;

от третьих лиц:

Министерства финансов Магаданской области: ФИО4 – представитель, доверенность от 05.03.2024 № 20, диплом;

Департамента цен и тарифов Магаданской области: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Истец, общество с ограниченной ответственностью «Регионтеплоресурс» в лице конкурсного управляющего ФИО1, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, о взыскании за счет средств казны Магаданской области убытков в размере 17 872 262,16 рублей.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 15, 16 Гражданского кодекса РФ, Закон Магаданской области от 11.03.2012 № 1474-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций», постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», представленные доказательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда от 01.02.2024, привлечены: Департамент цен и тарифов Магаданской области, Министерство финансов Магаданской области.

Протокольным определением от 02.05.2024 рассмотрение дела в судебном заседании было отложено на 27.06.2024.

Информация о дате, времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) размещена на сайте суда в сети Интернет.

Представители истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали в полном объеме по доводам, изложенным в иске и дополнениях к нему.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск от 08.02.2024 (л.д.72-75 т. 1); в устных пояснениях указал, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку истец не соответствовал требованиям к получателям субсидии из бюджета Магаданской области, установленным порядком, ввиду чего у Министерства отсутствовали основания для заключения с истцом соглашений.

Представитель Минфина в судебном заседании указал, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат, с учетом позиции, изложенной в отзыве на иск от 25.03.2024 № 874/13-4 и дополнениях к нему от 27.04.2024 (л.д.33,59-61 т. 6).

Представитель Департамента в заседание не явился, извещен надлежащим образом. До начала заседания каких либо заявлений, ходатайств не представил.

Дело рассмотрено по существу с учетом положений статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя Департамента, по представленным в дело доказательствам.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из искового заявления и материалов дела, постановлением администрации Ягоднинского городского округа от 20.12.2017 № 1031 ООО «Регионтеплоресурс» определено единой теплоснабжающей организацией в сфере теплоснабжения на территории поселка Оротукан муниципального образования «Ягоднинский городской округ» (л.д.45 т. 1).

В период 2022 года истец оказывал услуги теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения потребителям, находящимся в поселке Оротукан Ягоднинского района.

Приказом Департамента цен и тарифов по Магаданской области от 20.12.2021 № 2-ЖКК/62 «Об установлении тарифов на горячее водоснабжение в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей ООО «Регионтелоресурс» на 2022-2026 годы, утверждении производной программы ООО «Регионтеплоресурс» в сфере горячего водоснабжения на 2022-2026 годы» (с изменениями и дополнениями) установлены тарифы на горячее водоснабжение в закрытой системе водоснабжения (л.д.28-31 т. 1).

Приказом Департамента цен и тарифов по Магаданской области от 20.12.2021 № 2-ЖКК/52 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для потребителей ООО «Регионтеплоресурс» на 2022-2026 годы, утверждении производственной программы ООО «Регионтеплоресурс» в сфере холодного водоснабжения на 2022-2026» (с изменениями и дополнениями) установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение)(л.д.34-38 т. 1).

Приказом Департамента цен и тарифов по Магаданской области от 20.12.2021 № 41-1/э «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) поставляемую потребителям ООО «Регионтеплоресурс» на 2022-2026 годы» (с изменениями и дополнениями) установлены тарифы на тепловую энергию (л.д.40-42 т. 1).

В соответствии со ст. 1 Закона Магаданской области от 11.03.2012 № 1474-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций» (далее – Закон № 1474-ОЗ) льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливается для физических лиц - потребителей услуг отопления и (или) горячего водоснабжения в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области.

В силу части 1 статьи 2 Закона № 1474-ОЗ основанием для предоставления льгот указанным лицам является превышение изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги в соответствующем муниципальном образовании, рассчитанного с учетом экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, над предельным (максимальным) индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденным губернатором Магаданской области для соответствующего муниципального образования.

В соответствии со ст. 1 Закона Магаданской области от 27.12.2014 г. № 1836-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на водоснабжение и (или) водоотведение, льготные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение, а также региональных операторов, осуществляющих деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее – Закон № 1836-ОЗ) льготные тарифы на водоснабжение и (или) водоотведение устанавливаются для физических лиц - потребителей услуг по холодному водоснабжению и (или) водоотведению.

В силу статьи 2 Закона № 1836-ОЗ основанием для предоставления льгот указанным лицам является превышение изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги в соответствующем муниципальном образовании, рассчитанного с учетом экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, над предельным (максимальным) индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденным губернатором Магаданской области для соответствующего муниципального образования.

В целях реализации вышеуказанных законов Департаментом в отношении Общества приняты следующие приказы:

- от 30.12.2021 № 67-13/э «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, реализуемую ООО «Регионтеплоресурс» населению, на 2022 год» (л.д.44 т. 1);

- от 30.12.2021 № 2-ЖКК/74 «Об установлении льготных тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую ООО «Регионтеплоресурс» населению, на 2022 год» (л.д.33 т. 1);

- от 30.12.2021 № 2-ЖКК/81 «Об установлении льготных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), реализуемую ООО «Регионтеплоресурс» населению, на 2022 год» (л.д.39 т. 1).

Истец в первом и втором кварталах 2022 года оказывал услуги по теплоснабжению, горячему и холодному водоснабжению в поселке Оротукан Ягоднинского района по льготным тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

Согласно документам ООО «Регионтеплоресурс» , представленным Министерству в целях согласования размера недополученных доходов, в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг населению по горячему водоснабжению (в закрытой системе горячего водоснабжения), холодному водоснабжению, водоотведению за 1 квартал 2022 года, размер недополученного дохода составил 16 303 982,42 рублей.

На заседании комиссии по предоставлению из областного бюджета субсидий было принято решение о заключении соглашения, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2022 году получателю субсидии за первый квартал 2022 года в целях возмещения недополученных  доходов. Размер субсидии по соглашению составил 2 343 279,48 рублей без учета НДС (соглашение от 14.09.2022 № 19/П-22, л.д.9-11, 100-103 т. 1). По указанному соглашению ответчик произвел частичную оплату задолженности на сумму 775 000,00 рублей по платежному поручению от 28.09.2022 № 756622 (л.д.12, 104 т.1). Таким образом, сумма долга по соглашению от 14.09.2022 № 19/П-22 составляет 1 568 279,48 рублей (2 343 279,48 – 775 000,00),

Дале,.истцом в адрес ответчика направлялись заявки от 26.04.2022 № 44/э, от 26.04.2022 № 42/э, от 26.04.2022 № 46/э на заключение соглашений о предоставлении из областного бюджета субсидий в целях возмещения недополученных доходов на 1 квратал 2022 года. Кроме того, истец также с сопроводительными письмами от 15.08.2022 № 486, от 13.10.2022 № 701 в адрес ответчика направил соответствующие соглашения, подписанные со стороны ООО «Регионтеплоресурс» на 2 квартал 2022 года (л.д.22-23 т. 1, л.д.1-150 т. 2, л.д.1-158 т. 3, л.д.1-153 т. 4, л.д.1-150 т. 5).

По результатам рассмотрения указанных заявок письмами Департамента цен и тарифов Магаданской области  от 27.07.2022 № 1282/04-4, от 12.09.2022 № 1577/04-2, от 11.08.2022 № 1390/04-3 были согласованы возмещения недополученных доходов (л.д.107-112, 150 т. 1).

Вместе с тем, истцу отказано в заключении соглашений на 1 и 2 кварталы 2022 года, а документация представленная истцом возвращена (письма от 02.06.2022 № 974/04-2, от 11.08.2022 № 1390/04-3, от 12.09.2022 № 11577/04-2, от 27.07.2022 № 1282/04-4, л.д.123-126 т. 1).

Таким образом, сумма недополученных доходов истца за 1 и 2 кварталы составила 15 528 982,42 рублей (16 303 982,42 – 775 000,00).

28.11.2023 истец вручил ответчику претензию от 28.11.2023, в которой предложил рассмотреть претензию и в кратчайший срок перечислить денежные средства на расчетный счет ООО «Регионтеплоресурс» (л.д.27 т. 1).

Ввиду неудовлетворения ответчиком требований претензии в добровольном порядке, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 ГК РФ).

Приведенные в исковом заявлении обстоятельства свидетельствуют о нарушении ответчиком положений статей 309, 310 ГК РФ в части возмещения истцу недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, что повлекло причинение истцу убытков в сумме 15 528 982,42 рублей.

Тарифы на тепловую энергию также подлежат государственному регулированию в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Согласно части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.

Регулированию подлежат, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям (пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Статья 10 Закона о теплоснабжении предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей. Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

На основании пункта 1 части 2 и пункта 1 части 8 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) государственному регулированию также подлежат тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения – на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и на водоотведение.

Часть 26 статьи 32 Закона № 416-ФЗ предусматривает, что наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Законом Магаданской области от 11.03.2012 № 1474-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций» (в редакции, действовавшей в период оказания услуг, далее - Закон № 1474-ОЗ) определено, что льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливается для физических лиц - потребителей услуг отопления и (или) горячего водоснабжения в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области.

Основанием для предоставления льгот лицам, указанным в части первой, абзаце втором и третьем части второй статьи 1 настоящего Закона, является превышение изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги в соответствующем муниципальном образовании, рассчитанного с учетом экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, над предельным (максимальным) индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденным губернатором Магаданской области для соответствующего муниципального образования. Основанием для предоставления льгот лицам, указанным в абзаце четвертом части второй статьи 1 настоящего Закона, является превышение тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые электрокотельными, над тарифами на тепловую энергию и теплоноситель, вырабатываемые котельными, работающими на органическом топливе (статья 2).

Статья 3 Закона № 1836-ОЗ устанавливает, что компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих услуги водоснабжения и (или) водоотведения по льготным тарифам осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

Согласно пунктам 2, 7 Порядка № 339-пп - возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения и поставку топлива населению при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным Департаментом, производится в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам.

Размер расчетной величины недополученных доходов в связи с применением тарифов, установленных Департаментом для категории «население» ниже экономически обоснованных тарифов, на соответствующий финансовый год рассчитывается Департаментом до 31 января года следующим за годом, в котором установлены экономически обоснованные тарифы, и доводится до сведения лиц, указанных в пункте 5 Порядка № 339-пп в целях заключения Соглашения о возмещении недополученных доходов.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 339-пп при установлении тарифов на коммунальные услуги сумма расчетной величины недополученных доходов в связи с применением тарифов, установленных Департаментом для категории «население» ниже экономически обоснованных тарифов, определяется расчетным путем исходя из объемов реализации населению услуг и разницы между тарифами, установленными для организации в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего порядок государственного регулирования тарифов на соответствующие услуги, и тарифами, установленными для населения в рамках индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Как следует из подпункта 5 пункта 10 Порядка № 339-пп в целях заключения соглашения организация, претендующая на получение субсидии, представляет в Министерство, помимо прочего, гарантийное письмо, подписанное руководителем Получателя субсидии (либо уполномоченным представителем получателя субсидии при условии представления соответствующей доверенности) и главным бухгалтером Получателя субсидии, а также заверенное печатью (при наличии), содержащее сведения о том, что Получатель субсидии не находится в процессе реорганизации, в отношении получателя субсидии не проводятся процедуры банкротства и (или) ликвидации, приостановления осуществления финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим законодательством (по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения).

В пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87 разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Таким образом, у истца возникло право на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате оказания услуг теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения.

Судом установлено, что Министерством было отказано ООО «Регионтеплоресурс» в заключении соглашения, поскольку ООО «Регионтеплоресурс» не соответствовало требованиям к получателям субсидии из бюджета Магаданской области, установленным Порядком, ввиду того, что в отношении ООО «Регионтеплоресурс» введена процедура наблюдения.

Письмами от 27.07.2022 № 1282/04-4, от 12.09.2022 № 1577/04-2, от 11.08.2022 № 1390/04-3 было согласовано возмещение недополученного дохода, при этом, документация представленная истцом возвращена.

Между тем, законом установлена обязательность возмещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере электроснабжения и теплоснабжения, в связи с чем доводы представителей ответчика и третьего лица – Минфина Магаданской области о невозможности удовлетворения исковых требований из-за нарушения истцом срока обращения за получением субсидии является необоснованным и отклоняется судом.

Отсутствие соглашения о предоставлении субсидии при наличии доказательств, подтверждающих, что истец соответствует требованиям, установленным Порядком № 339-пп, к получателю субсидии, а также достоверных доказательств, подтверждающих объем реализации услуг для населения и объем недополученных доходов, не является основанием для невыплаты компенсации выпадающих доходов.

Истец в исковом заявлении, дополнениях к нему, а также представленными в материалы дела документами обосновал потребность в выплате недополученной субсидии.

Как следует из статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда РФ № 2-П, а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ        № 87, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума ВАС РФ № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

На территории Магаданской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на электроэнергию и тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом № 1474-ОЗ.

В силу статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1). Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 25) разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

По смыслу статьи 15 ГК РФ упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было. Поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход, при разрешении споров, связанных с ее возмещением, следует принимать во внимание, что ее расчет, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер. Это обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске (пункт 14 постановления Пленума ВС РФ № 25).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства (пункт 15 постановления Пленума ВС РФ № 25).

В пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ № 87 разъяснено, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Ответчик, соответствующее публично-правовое образование, вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь, в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающим организациям иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).

Факт оказания истцом потребителям услуг теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения по льготным тарифом ответчиком не оспаривается.

Расчет убытков на сумму 15 528 982,42 рублей истцом произведен арифметически верно и признается судом обоснованным.

Недостоверность суммы исковых требований истца ответчиком, и третьими лицами вопреки требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ, не доказана, иной расчет убытков не представлен.

Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области является получателем бюджетных средств, до которого в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке доводятся лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 4 Порядка № 339-пп).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (часть 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

По общему правилу, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). Однако такая обязанность не является безграничной. Если истец в подтверждение своих доводов приводит убедительные доказательства, а ответчик с ними не соглашается, не представляя документы, подтверждающие его позицию, то возложение на истца дополнительного бремени опровержения документально неподтвержденной позиции процессуального оппонента будет противоречить состязательному характеру судопроизводства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.01.2018 № 305-ЭС17-13822 по делу № А40-4350/2016).

Исходя из принципа состязательности, подразумевающего, в числе прочего, обязанность раскрывать доказательства, а также сообщать суду и другим сторонам информацию, имеющую значение для разрешения спора, нежелание стороны опровергать позицию процессуального оппонента должно быть истолковано против нее (статья 9, часть 3 статьи 65, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Таким образом, требование истца о взыскании с Магаданской области в лице Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области за счет средств казны Магаданской области убытков в виде межтатифной разницы в размере 15 528 982,42 рублей подлежит удовлетворению.

С суммы иска 15 528 982,42 рублей госпошлина составляет 100 645,00 рублей.

Определением суда от 01.02.2024 истцу предоставлена отсрочка уплаты госпошлины до рассмотрения спора по существу.

Ответчик от уплаты госпошлины освобожден на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, в связи с чем госпошлина в доход федерального бюджета по правилам статьи 110 АПК РФ с него не взыскивается.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.         Взыскать с ответчика, Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу истца, общества с ограниченной ответственностью «Регионтеплоресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), за счет средств казны Магаданской области убытки в виде межтарифной разницы в размере 15 528 982 рублей 42 копеек. Исполнительный лист выдать истцу по его ходатайству после вступления решения в законную силу.

2.         Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

3.         Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                             Князева Е.А.