Решение от 9 апреля 2025 г. по делу № А41-113576/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-113576/2024
10 апреля 2025 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2025 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.В. Самороковской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Шевканом, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, юридический адрес: 143407, <...>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата регистрации в качестве ИП: 30.03.2009, адрес: 353430, <...>/Б)

третьи лица: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 23.06.2010, юридический адрес: 123308, <...>), Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 12.02.2001, адрес: 143407, <...>), Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 143402, <...>), Администрация муниципального округа Егорьевск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 20.04.2000, юридический адрес: 140301, <...>)

об изъятии для продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 50:30:0050315:311; об установлении цены продажи земельного участка, равной его кадастровой стоимости

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2025 №4, паспорт РФ, Диплом. от ответчика: ФИО3 представитель по доверенности от 23.12.2024 № 50АВ 1752545, паспорт РФ, Диплом.

от третьих лиц:

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области: ФИО4 представитель по доверенности от 06.12.2024 № 19Д-36, удостоверение № МС 000718, Диплом.

от иных третьих лиц – представители не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель) с требованием об изъятии для продажи с публичных торгов земельного участка с кадастровым номером 50:30:0050315:311; об установлении цены продажи земельного участка, равной его кадастровой стоимости.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Администрация муниципального округа Егорьевск Московской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении. Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований.

Представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области поддержал позицию истца.

Дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежаще.

Как установлено судом и следует из материалов дела, предприниматель с 13.12.2018 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:30:0050315:311, категория земель: земли сельскохозяйственного производства, вид разрешенного использования: под сельскохозяйственное производство.

Из заключений (актов) выездного обследования от 07.04.2023 № 798, от 28.06.2023 № 07-19/234, от 22.05.2024 № 07-19/163, от 17.11.2024 № 3801, а также протоколов осмотра от 10.06.2023, 28.06.2023, 17.07.2023, следует, что земельный участок по целевому назначению не используется, зарос многолетний сорной растительностью, борщевиком Сосновского, деревьями и кустарниками.

Предписания об устранения выявленных нарушений от 17.07.2023 и от 10.06.2024 не исполнены.

Считая, что предприниматель не использует земельный участок для целей сельского хозяйства, министерство обратилось в суд с настоящим иском.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как следует из положений статьи 286 названного Кодекса орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон N 101-ФЗ) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если:

1) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет;

2) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения;

3) такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде;

4) приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 05.12.2022 N 507-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что если после дня вступления в силу настоящего Федерального закона земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которого на момент его приобретения в собственность имеется неисполненное предписание об устранении нарушения обязательных требований в части неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет, вынесенное уполномоченным органом исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, был приобретен в собственность, то такой земельный участок не может быть изъят в связи с его неиспользованием по целевому назначению по решению суда, если с момента его приобретения в собственность прошло менее одного года.

Таким образом, участок, приобретенный до 05.12.2022 при наличии на момент приобретения неисполненного предписания в связи с его неиспользованием по целевому назначению, не может быть изъят по подп. 4 п. 1 ст. 6 Закона N 101-ФЗ ранее года с момента приобретения.

В силу пункта 2 статьи 6 Закона N 101-ФЗ признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно пункту 3 указанной статьи в срок, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 4 указанной статьи в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания:

1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (п. 5 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации, от 18.09.2020 N 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются:

- наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

- наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Между тем суд полагает, что требования министерства являются преждевременными.

Из материалов дела следует, что факт неиспользования предпринимателем земельного участка по целевому назначению был первоначально установлен в апреле 2023 года; факт неиспользования участка по целевому назначению в течение трех и более лет истцом не доказан; доказательств снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде в материалы дела не представлено.

Положения подп. 4 п. 1 ст. 6 Закона N 101-ФЗ не подлежат применению, поскольку земельный участок не был приобретен ответчиком по правилам ст. 6 Закона N 101-ФЗ.

Настоящее исковое заявление направлено в суд 13.12.2024, то есть до истечения трехлетнего срока незаконного неиспользования земельного участка по целевому назначению.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

Исходя из ст. 9 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Доказательств проведения проверок в течение трех лет, предшествовавших дате подачи рассматриваемого иска, истцом, равно как и Управлением Роессельхознадзора, в материалы дела не представлено.

Кроме того, суд учитывает, что изъятие у собственника земельного участка является крайней мерой, влекущей серьезные последствия в виде выбытия имущества из владения собственника, применение которой осуществляется в строго установленных случаях грубого нарушения земельного законодательства, когда все другие средства воздействия исчерпаны.

Ответчиком в материалы дела представлен Договор на работы по расчистке участка от 04.03.2025№ 0313.

С учетом изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению, поскольку к спорному земельному участку положения статьи 284 ГК РФ и статьи 6 Закона N 101-ФЗ на момент рассмотрения настоящего дела неприменимы.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Е.В. Самороковская