Решение от 5 февраля 2021 г. по делу № А72-14780/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-14780/2020

5.02.2021

Решение принято путем подписания резолютивной части решения 25.01.2021

Мотивированное решение изготовлено 5.02.2021

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Ю.А.Овсяниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Мебельная компания «Андреа» (ОГРН: <***> ИНН: <***>), область Ульяновская, п. Колхозный

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонному) (ОГРН <***>, ИНН <***>), область Ульяновская, р.п. Чердаклы

третье лицо, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

о признании недействительным решения от 16.10.2020 №083S19200005934 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 30 500 руб.; о взыскании расходов по оплате государственной пошлины,

без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Мебельная компания «Андреа» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонному) о признании недействительным решения от 16.10.2020 №083S19200005934 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 30 500 руб.; о взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Определением суда от 01.12.2020 заявление принято к производству в упрощенном порядке, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области; сторонам установлены сроки для представления суду, а также друг другу, доказательств и дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Поступившее в Арбитражный суд Ульяновской области заявление и приложенные к нему документы, отзывы ответчика, третьего лица в соответствии с ч.1 ст.228 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Дело рассмотрено в порядке п.5 ст. 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом; решение о частичном удовлетворении заявленных требований было принято 25.01.2021 путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке ст.229 АПК РФ и размещена на официальном сайте суда в сети "Интернет".

От ответчика поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

При данных обстоятельствах суд, руководствуясь главой 20 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ, изготавливает решение по делу в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Мебельная компания «Андреа» зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию: в период с 27.09.2016 по 26.05.2020 в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области, с 26.05.2020 в связи с изменением местонахождения организации, ООО «МК «Андреа» было снято с регистрационного учета в УПФР в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области и с 27.05.2020 поставлено на регистрационный учет в УПФР в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное).

В соответствии с п.п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные данным подпунктом.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

На основании абз.3 ст.17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, 02.06.2020 ООО «Мебельная компания «Андреа» предоставило сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 61 застрахованного лица за май 2020 года в УПФР в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области.

02.06.2020 Обществом от УПФР в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области был получен отрицательный протокол входного контроля, согласно которому, Управлением не приняты сведения индивидуального (персонифицированного) учета за май 2020 года, представленные Обществом, в связи с тем, что с 27.05.2020 страхователь состоит на учете в УПФР в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное).

03.06.2020 г. ООО «Мебельная компания «Андреа» предоставило сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 61 застрахованного лица за май 2020 года в УПФР в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное).

05.06.2020 Обществом от УПФР в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) был получен отрицательный протокол входного контроля, согласно которому, Управлением не приняты сведения индивидуального (персонифицированного) учета за май 2020 года, представленные Обществом, в связи с несоответствием регистрационного номера страхователя (083-025-115838) коду подразделения УПФР в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) (083-023).

26.06.2020 г. ООО «Мебельная компания «Андреа» предоставило сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 61 застрахованного лица за май 2020 года с корректным регистрационным номером 083-023-102952 в УПФР в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное).

Согласно Положительному протоколу входного контроля от 26.06.2020, сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 61 застрахованного лица за май 2020 года, предоставленные Обществом, были приняты в УПФР в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное).

УПФР в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». По результатам проверки установлено, что форма СЗВ-М за май 2020 года представлена ООО «МК «Андреа» 26.06.2020, таким образом, страхователем нарушен срок предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета (до 15 числа).

11.09.2020 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 083S18200005505.

Решением начальника управления УПФР в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) от 16.10.2020 №№083S19200005934 Общество с ограниченной ответственностью «Мебельная компания «Андреа» привлечено к ответственности по ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 30 500 рублей.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указывает, что уведомление о снятии с учета, присвоении нового регистрационного номера в Пенсионном фонде и постановке на учет у ответчика заявителем в установленном порядке от органов Пенсионного фонда получены не были. Неточность в указании регистрационного номера при повторной сдаче была допущена в период перерегистрации из УПФРФ по Заволжскому району г. Ульяновска Ульяновской области в УПФР в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное). Обществом неоднократно предпринимались попытки по сдаче отчетности за май 2020 года (02.06.2020, 03.06.2020). Кроме того, в июне 2020г. сотрудники бухгалтерии Общества были переведены на удаленный режим работы, в связи с установлением на территории Российской Федерации неблагоприятной эпидемиологической обстановки (в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID19)). Данные обстоятельства повлекли организационные сложности, в том числе, по отслеживанию сотрудниками Общества поступления отрицательных протоколов входного контроля.

Как указывает заявитель, правонарушение совершено Обществом впервые, у Общества отсутствовал умысел в совершении нарушения; финансовая санкция в размере 30 500 руб. является несоразмерной и необоснованной.

Ответчик считает принятое решение законным и обоснованным, просит в заявленных требованиях отказать; пояснил, что Постановлением Правления ПФ РФ от 07.12.2016 № 1077п «Об утверждении формата сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ — М)» утвержден формат сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ — М), согласно которому, структура имени файла должна содержать, в том числе регистрационный номер - номер, под которым страхователь зарегистрирован как плательщик страховых взносов, с указанием кодов региона и района по классификации, принятой в ПФР.

03 июня 2020 года между страхователем ООО «Мебельная компания «Андрея» и Управлением ПФР заключено соглашение об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным канал связи. В преамбуле соглашения, заключенного между Управлением и страхователем, был указан регистрационным номер страхователя в органах ПФР - 083-023-102952 о чем страхователь не мог быть не осведомлен.

03.06.2020 г. страхователь ООО «Мебельная компания «Андреа» представил файл с указанием регистрационного номера страхователя 083-025-115838. что не соответствовало коду подразделения территориального отдела ПФР — 083-023. После получения 05.06.2020 отрицательного протокола входного контроля страхователь знал о допущенных нарушениях с его стороны и должен был представить исправленный и соответствующих действующим правилам и форматам отчет по форме СЗВ - М за май 2020 года без нарушения сроков, установленных действующим законодательством— до 15.06.2020г. Страхователь после направления ему отрицательного протокола проверки (05.06.2020г.) имел достаточно времени для устранения ошибок и представления отчетности по форме СЗВ - М за май 2020 года в установленный законом срок в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. Однако, отчетность по установленным формам была представлена с нарушением срока (26.06.2020).

Документы, подтверждающие невозможность в установленный законом срок представить необходимый отчет на 61 застрахованное лицо, Обществом не представлены. Таким образом, в виду отсутствия уважительных причин непредставления индивидуальных сведений отсутствуют основания для признания решения незаконным.

Третье лицо, УПФРФ в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области в письменном отзыве указало, что с 27.05.2020 Общество снято с регистрационного учета в УПФРФ в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области в связи с изменением местонахождения организации. После подачи организацией в налоговый орган заявления об изменении места нахождения, указанные сведения вносятся в выписку из ЕГРЮЛ, в том числе, сведения о регистрации в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации с указанием регистрационного номера страхователя в ПФР, указанная информация передается в территориальные органы ПФР. При этом, обязанность по уведомлению страхователя о новом регистрационном номере в ПФР не предусмотрена. Кроме того, в отрицательном протоколе входного контроля от 02.06.2020, УПФР в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области было указано, что Управлением не приняты сведения индивидуального (персонифицированного) учета за май 2020 года, представленные Обществом, в связи с тем, что с 27.05.2020 страхователь состоит на учете в УПФР в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное).

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом недействительным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Факт совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ – а именно представление ООО «МК «Андреа» отчетности по форме СЗВ-М за май 2020 года (26.06.2020) с нарушением установленного срока (до 15.06.2020) подтверждается материалами дела.

Довод заявителя, что им поданы в срок отчеты и в УПФ Заволжского района, и в УПФ Чердаклинского района, отклоняются судом, поскольку представленная им 2-3.06.2020 отчетность обоснованно не была принята органами Пенсионного фонда по причине указания самим заявителем недостоверных сведений в части регистрационного номера страхователя, о чем Общество было своевременно уведомлено отрицательным протоколом проверки от 05.06.2020г. При этом заявителем не было принято мер к своевременному исправлению поданных им документов в установленный законом срок.

Вместе с тем, судом установлено следующее.

В Законе № 27-ФЗ и в Федеральном законе от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (статья 44 которого, устанавливающая обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, признана утратившей силу согласно пункту 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ) не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения; согласно Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Кроме того, статьями 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено уменьшение штрафных санкций при наличии смягчающих обстоятельств, перечень которых не является исчерпывающим.

При этом в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Изучив материалы дела, оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, которым, согласно постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П и от 14.07.2005 №9-П, должны отвечать санкции штрафного характера, приходит к выводу о возможности в данном конкретном случае снижения штрафа за совершение страхователем правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При этом в качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения (в период перерегистрации юридического лица в связи с изменением места нахождения и в период действия ограничительных мер и рекомендованного перевода работников на дистанционные формы занятости), незначительный период нарушения срока представления документов (восемь дней), совершение правонарушения впервые, а также то, что несвоевременное представление сведений в органы пенсионного фонда не повлекло неблагоприятных последствий для застрахованных лиц, отсутствуют негативные последствия для бюджета (доказательства об ином суду Управлением не представлены).

Учитывая изложенное, суд считает возможным снизить размер подлежащего взысканию штрафа до 3 000 руб., в связи с чем, решение №083S19200005934 от 16.10.2020 Пенсионного фонда РФ в части назначения штрафа в размере, превышающем 3 000 руб., подлежит признанию недействительным в этой части, а заявленные требования – частичному удовлетворению.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

При обращении с заявлением в арбитражный суд заявитель уплатил госпошлину в сумме 3 000 руб.

Пунктом 21 Постановления 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» установлено, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.

Поскольку главой 24 АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 АПК РФ в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований к данной категории дел, не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 АПК РФ, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 15.02.2017 по делу № А72-15486/2015 и подтверждена Определением Верховного суда № 306-КГ17-5004 от 22.05.2017, а также определением Верховного суда РФ №302-КГ17-4293, вошедшим в Обзор судебной практики №5/2017 (п.42).

Учитывая изложенное, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. следует отнести на ответчика и взыскать их с него в пользу заявителя в составе судебных расходов.

Руководствуясь статьями 197, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Мебельная компания «Андреа» удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонного) №083S19200005934 от 16.10.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части размера начисленного штрафа в сумме, превышающей 3 000 (две тысячи) руб. 00 коп.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке, установленном законодательством.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чердаклинском районе Ульяновской области (межрайонного) (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Мебельная компания «Андреа» (ОГРН: <***> ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья Ю.А.Овсяникова