Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А07-1178/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-1178/24
г. Уфа
21 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2024

Полный текст решения изготовлен 21.10.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Журавлёвой М.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симоновой Е.А., рассмотрев дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «ТАНЫП» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к 1) Федеральной антимонопольной службе (ИНН <***>; ОГРН <***>)

2) Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>; ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан

2) заместитель старшего судебного пристава Демского районного отделения судебных приставов г. Уфы ФИО1

о взыскании 532 859 руб. 70 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 01.03.2024, диплом,

от ответчика 1 – ФИО3 и ФИО4 по общей доверенности от 09.02.2024

от ответчика 2 – ФИО3, доверенность № 7 от 09.01.2024, ФИО4, доверенность № 6 от 09.01.2024, удостоверение № 28368,

от иных лиц - представители не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет,

ООО «ТАНЫП» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Федеральной антимонопольной службе (далее – ответчик 1) и Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - ответчик 2) о взыскании 532 859 руб. 70 коп. суммы убытков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан и заместитель старшего судебного пристава Демского районного отделения судебных приставов г. Уфы ФИО1.

Ответчики представили отзыв, исковые требования не признают.

Третьим лицом Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан представлен отзыв, приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, представители ответчиков просили в удовлетворении иска отказать.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 16.10.2020 по делу №002/01/16-2023/2020 ООО «Танып» признано нарушившим п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

23.09.2021заместителем начальника отдела контроля органов власти УФАС по Республике Башкортостан в отношении ООО «Танып» составлен протокол об административном правонарушении №002/04/14.32-1930/2021 по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ.

15.10.2021заместитель руководителя УФАС по Республике Башкортостан, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление по делу об административном правонарушении №002/04/14.32-1930/2021 о привлечении ООО «Танып» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 6 755 628, 49 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Танып» обжаловало его в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.09.2022 по делу №А07-30761/2021 жалоба ООО «Танып» удовлетворена частично: - постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан №002//04/14.32-1930/2021 от 15.10.2021 признано недействительным в части превышающим размер административного штрафа 1 065 719,40 рублей.

Таким образом, считает истец, постановление о назначении административного штрафа в окончательной форме вынесено 19.09.2022.

На основании ч. 1.3 - 2 ст. 32.2. КоАП РФ ООО Танып», в течение 20 дней оплачена половина суммы наложенного административного штрафа в размере 532 859,70 рублей, что подтверждается платежным поручением № 1651 от 28.09.2022.

Несмотря на это, 27.01.2023 заместителем начальника отдела контроля органов власти УФАС по РБ ФИО3 в отношении ООО «Танып» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, то есть за неуплату в предусмотренный законом срок административного штрафа в полном размере (1 065 719,40 рублей).

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 по Демскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 06.03.2023 производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ООО «Танып» по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Несмотря на это, УФАС по Республики Башкортостан в адрес Демского районного отделения судебных приставов г. Уфы был направлен исполнительный документ (постановление по делу об административном правонарушении №002//04/14.32-1930/2021 от 15.10.2021), на основании которого постановлением заместителя старшего судебного пристава Демского РОСП г. Уфы ФИО1 от 21.04.2023было возбуждено исполнительное производство, в рамках которого в принудительном порядке с расчетного счета ООО «Танып» было дополнительно взыскано 532 859,70 рублей в счет «полной уплаты наложенного штрафа».

Решением судьи Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан ФИО5 от 19.05.2023 по жалобе УФАС по Республике Башкортостан постановление мирового судьи судебного участка №2 По Демскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 06.03.2023 было отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Танып» прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Однако, постановлением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от

13.10.2023по делу №16-5747/2023 решение Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 19.05.2023 было признано незаконным и отменено, а постановление мирового судьи судебного участка №2 по Демскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 06.03.2023 отставлено без изменения.

Истец указывает, что вступившими в законную силу судебными решениями было признано право ООО «Танып» на уплату лишь половины суммы штрафа, наложенного по делу об административном правонарушении №002/04/14.32-1930/2021, в соответствии с положениями ч. 1.3-2 ст. 32.2. КоАП РФ, в связи с чем, принудительное взыскание наложенного штрафа в полном размере является неправомерным.

Истец полагает, что сумма дополнительно взысканного административного штрафа в размере в размере 532 859,70 рублей является убытками ООО «Танып».

Претензия (требование) о возврате излишне взысканной суммы штрафа от 21 ноября 2023 года ответчиком оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с взысканием второй половины назначенного Постановлением Башкортостанского УФАС России административного штрафа, Общество обратилось с настоящим исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан за взысканием с ФАС России убытков в размере 532 859,70 руб., причиненных взысканием административного штрафа в излишнем размере.

Изучив материалы дела, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено.

Убытки являются общей мерой гражданско-правовой ответственности, целью которой является возмещение отрицательных последствий, наступивших в имущественной сфере потерпевшего в результате нарушения договорного обязательства и (или) совершения гражданского правонарушения.

В предмет доказывания убытков входит наличие в совокупности четырех необходимых элементов: факта нарушения права истца; вина ответчика в нарушении права истца; факта причинения убытков и их размера; причинно-следственная связь между фактом нарушения права и причиненными убытками.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Бремя доказывания указанных обстоятельств лежит на истце. При этом лицо, требующее через суд возмещения причиненных убытков, должно доказать наличие состава правонарушения. Отсутствие хотя бы одного из условий ответственности влечет отказ в удовлетворении иска.

15.10.2021 заместителем руководителя УФАС по Республике Башкортостан вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 002/04/14.32-1930/2021 о привлечении ООО «Танып» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6 755 628,49 руб.

ООО «Танып» обжаловало указанное постановление в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.09.2022 по делу № А07-30761/2021 постановление УФАС по Республике Башкортостан № 002/04/14.32-1930/2021 от 15.10.2021 признано недействительным в части превышающего размер административного штрафа 1 065 719,40 руб., в удовлетворении остальной части требований отказано.

ООО «Танып» оплатило штраф в размере 532 859 руб. (50% от суммы штрафа, измененного судом). Штраф уплачен 28.09.2022, то есть на 9-й день после вынесения решения Арбитражным судом Республики Башкортостан по проверке законности постановления о наложении административного штрафа.

УФАС по Республике Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении от 27.01.2023 № 747/23. В протоколе указано, что обществом 28.09.2022 осуществлена частичная оплата штрафа в размере 532 859,70 руб. Между тем оставшаяся часть 532 859,70 руб. обществом по указанным в постановлении реквизитам не перечислена.

Как указано в исковом заявлении, УФАС по Республике Башкортостан направило в Демское районное отделение судебных приставов г. Уфы исполнительный документ №002/04/14.32-1930/2021 от 15.10.2021.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Демского районного отделения судебных приставов г. Уфы от 21.04.2023 возбуждено исполнительное производство № 69471/23/0200 ПИП в отношении ООО «Танып» на взыскание 532 859,7 руб. Основанием вынесения постановления явился вывод о том, что сумма долга оплачена не в полном объеме и остаток долга составляет 532 859,7 руб.

На основании указанного выше постановления старшего судебного пристава Демского районного отделения судебных приставов г. Уфы от 21.04.2023 было взыскано с расчетного счета ООО «Танып» 532 859,7 руб.

Суд признает доводы истца о наличии у него права на оплату административного штрафа, сниженного судом до 1 065 719,40 руб., с 50 % скидкой, несостоятельными в связи со следующим.

Взыскание 532 859,7 руб. в счет полной уплаты штрафа правомерно, иначе решение Арбитражного суда Республики Башкортостан осталось бы не исполненным.

В соответствии с частью 2 статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3-1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Исходя из этого лицо, на которое наложен данный штраф, может воспользоваться льготой по уплате административного штрафа, предусмотренной ч. 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ, только в том случае, если оно оплатит данный штраф в течение 20 календарных дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого или среднего предпринимательства, ООО «Танып» является субъектом малого предпринимательства. В срок, установленный ч. 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ (в течение двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа) ООО «Танып» административный штраф не был уплачен. Это означает, что обществом указанный срок для оплаты штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа, пропущен. Соответственно, штраф подлежит уплате обществом в полном размере, указанном в решении Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.09.2022 по делу № А07-30761/2021, то есть в размере 1 065 719,40 руб.

По мнению ООО «Танып», льготный период для уплаты штрафа (20 дней) продлевается на весь период обжалования.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3-1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Совокупность вышеизложенных положений КоАП РФ означает, что предусмотренное частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ право на оплату половины суммы наложенного административного штрафа реализуется в течение двадцати дней именно со дня вынесения постановления, а не вступления его в законную силу.

Но в ст. 32.2 КоАП РФ не предусмотрено, и прямо не указано о возможности продления льготного периода для уплаты штрафа. Льготный 20-ти дневный срок для уплаты штрафа в размере половины суммы начисленного штрафа не может продлеваться на весь период обжалования, с 15.10.2021 по 19.09.2022 (т.е. в течение 11 месяцев). КоАП РФ такая возможность не предусмотрена.

Единственный предусмотренный КоАП РФ случай, когда указанный срок подлежит восстановлению судьей — когда копия постановления о назначении административного штрафа, направленная юридическому лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления. Только в этом случае указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству юридического лица, привлеченного к административной ответственности. Даже в случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление - административный штраф уплачивается в полном размере. Других случаев восстановления или продления 20 тидневного льготного срока для уплаты штрафа в размере половины суммы начисленного штрафа, КоАП РФ не предусмотрено.

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан, принятое по проверке законности постановления о наложении административного штрафа, не является постановлением о наложении административного штрафа, так как в данном случае административный штраф назначен административным органом, а не судом, который только проверил законность обжалованного постановления.

В связи с этим, исходя из буквального содержания ч. 1.3-2 ст. 32.2 КоАП РФ следует, что предусмотренной льготный 20-дневный срок в календарных днях исчисляется не с даты решения суда по результатам рассмотрения заявления об оспаривании постановления о наложении административного штрафа (не с даты изменения постановления), а с даты вынесения постановления о наложении административного штрафа, т.е. с 15.10.2021.

Указанному доводу антимонопольного органа корреспондирует позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в определении от 06.12.2017 № 302-КГ17-11016 по делу № А78-9521/2016, в соответствии с которой право на уплату штрафа в размере половины назначенной суммы может быть реализовано в двадцатидневный срок со дня вынесения постановления, в том числе и до его вступления в законную силу, и хотя реализация этого права не лишает лицо, привлеченное к ответственности, возможности обжалования данного постановления, как вышестоящему должностному лицу, так и в судебном порядке, результаты рассмотрения жалобы имеют значение только в случае признания постановления незаконным и его отмены, либо в случае снижения размера наказания до уровня ниже уже уплаченной суммы.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 20.05.2021 № 880-0 также отмечено, что указанными положениями предоставлена однократная возможность льготной уплаты административного штрафа в размере пятидесяти процентов от указанной в постановлении по делу об административном правонарушении суммы в течение двадцатидневного срока со дня вынесения соответствующего постановления, при этом если решением, принятым по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, отменяется постановление о назначении административного штрафа или изменяется размер административного штрафа до суммы, меньшей, чем уже уплачена в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ, заинтересованному лицу гарантируется возврат всей суммы административного штрафа либо избыточно уплаченной его части.

В рассматриваемом случае требование истца о взыскании убытков удовлетворению не подлежит, поскольку действия Башкортостанского УФАС России по направлению исполнительного документа в адрес Демского районного отделения судебных приставов г. Уфы являются законными.

Кроме того, само возбуждение исполнительного производства не оспорено заявителем и не признано незаконным в судебном порядке.

Ссылки истца на решение Мирового судьи судебного участка № 2 по Демскому району г. Уфы, оставленное без изменения постановлением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13.10.2023 по делу № 16-5747/2023, несостоятельны. Указанные судебные акты не могут иметь преюдициального значения для настоящего дела, поскольку предметом спора не являлась законность возбуждения исполнительного производства.

В связи с тем, что указанный срок в ч. 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ ООО «Танып» пропущен, и подлежал оплате административный штраф в размере 1 065 719,40 руб., 532 859 руб. из них общество оплатило добровольно, а оставшаяся часть 532 859,7 руб. было взыскано с расчетного счета ООО «Танып», оснований для возврата ООО «Танып» 532 859,7 руб. не имеется.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку в удовлетворении исковых требований отказано.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «ТАНЫП» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.В. Журавлева