Решение от 9 апреля 2021 г. по делу № А43-8688/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-8688/2021

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 апреля 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-349), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Архиповой А.А.,

в присутствии представителя Общества по доверенности от 06.08.2020 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

отдела полиции №8 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фитобар», г. Москва (ОГРН <***> ИНН <***>), к административной ответственности по части 2 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

заявитель (далее - Управление) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фитобар» (далее – ответчица, Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления.

Представитель ООО "Фитобар" с заявленным требованием не согласен, указал на наличие у общества лицензий на право осуществления фармацевтической деятельности по адресам, отличным от адреса совершения вменяемого правонарушения (лицензии от 20.07.2010 №ЛО-52-02-000326 и от 09.06.2010 №ЛО-52-02-000303), в связи с чем, полагает, что административным органом неверно квалифицировано вменяемое правонарушение по части 2 статьи14.1 КоАП РФ.

Кроме того, ответчик заявил о пропуске трехмесячного срока привлечения к административной ответственности по вменяемому правонарушению.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов административного дела, 30.12.2020 сотрудниками административного органа в ходе проверочных мероприятий выявлен факт реализации лекарственных средств в аптечном пункте, расположенном по адресу: <...>, в отсутствии соответствующей лицензии.

Результаты проверки отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.12.2020, составленного в присутствии продавца ФИО2 и двух понятых, в тот же день проведено изъятие лекарственных средств в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов.

Усмотрев в деянии ответчика признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1, должностным лицом Управления в присутствии представителя Общества по доверенности от 15.12.2020 ФИО1 20.02.2021 составлен протокол об административных правонарушениях 52 БЗ №447530.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективную сторону названного правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности в отсутствие соответствующего специального разрешения - лицензии.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 9 Закона №99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Под лицензией, в силу пункта 2 статьи 3 Закона №99-ФЗ понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона №99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - это объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, устанавливающее порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями (далее - Положение №1081).

В силу пункта 2 Положения №1081 фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению, в том числе розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.

Материалами дела, в том числе протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.12.2020, составленном в присутствии фармацевта (продавца) ФИО2 и двух понятых, приложенными фотоматериалами, протоколом изъятия вещей и документов от 30.12.2020, объяснениями продавца от 30.12.2020, договором аренды от 15.05.2017 №3, подтвержден факт осуществления ООО "Фитобар" фармацевтической деятельности - реализации (предложения к продаже) лекарственных препаратов в аптечном пункте, расположенном по адресу: <...>.

При этом лицензии на осуществление фармацевтической деятельности по названному адресу у общества не имеется, что ответчиком также документально не опровергнуто.

Между тем, согласно выписке из ЕГРЮЛ от18.02.2021 Обществу выданы лицензии от 20.07.2010 №ЛО-52-02-000326 и от 20.07.2010 №ЛО-52-02-000303 от 20.07.2010 на осуществление фармацевтической деятельности.

Иного из материалов дела не следует и административным органом не доказано.

При изложенных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у Общества лицензий, позволяющих последнему осуществлять фармацевтическую деятельность по указанным в данных лицензиях адресам.

Вместе с тем, адрес: <...>, в названных лицензиях в качестве места осуществления фармацевтической деятельности Общества не поименован, ч то также подтверждено представителем ООО «Фитобар» в судебном заседании.

В силу части 1 статьи 18 Закона №99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в том числе в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 2 статьи 18 Закона №99-ФЗ до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Пунктом 8 Положения №1081 о лицензировании установлено, что при намерении осуществлять фармацевтическую деятельность по адресу, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии лицензиат указывает этот адрес, а также представляет:

а) сведения, содержащие новый адрес осуществления фармацевтической деятельности;

б) копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата на праве собственности или на ином законном основании необходимых для осуществления фармацевтической деятельности по указанному новому адресу оборудования и помещений, соответствующих установленным требованиям, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре - сведения об этих помещениях) (за исключением медицинских организаций, обособленных подразделений медицинских организаций).

Из анализа приведенных выше норм следует, что осуществление Обществом деятельности по адресу, не указанному в лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, не является основанием для вывода об отсутствии у Общества лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Следовательно, осуществление фармацевтической деятельности по адресу, не указанном в лицензии, не может быть квалифицировано как осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, то есть по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление фармацевтической деятельности по адресу, не указанному в приложении к лицензии в качестве места осуществления деятельности, следует оценивать как нарушение лицензионных требований и условий, за которое предусмотрена ответственность частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Поскольку санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность на юридических лиц в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, а санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ - в виде штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой, переквалификация действий общества в рассматриваемом случае не ухудшит его положения, следовательно, может быть применена арбитражным судом.

Как указано выше, факт допущенного Обществом нарушения, выразившегося в осуществлении фармацевтической деятельности (розничной продаже лекарственных препаратов) с нарушением условий, предусмотренных лицензиями, подтвержден материалами дела и не оспорен Обществом в рамках настоящего дела.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения лицензиата к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из протокола об административном правонарушении следует, что административное правонарушение совершено Обществом 30.12.2020. При этом с рассматриваемым заявлением Управление обратилось в суд только 22.03.2021.

Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Как следует из части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное обществом правонарушение в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца и начинает исчисляться с момента его совершения.

Таким образом, срок давности привлечения Общества к ответственности за данное нарушение истек 30.03.2021.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.

С учетом изложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления административного органа о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В части 3 статьи 29.10 КоАП РФ определено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.

В рассматриваемом случае, поскольку, как указано выше, Общество фактически имеет лицензию от 20.07.2010 №ЛО-52-02-000326 и от 09.06.2010 №ЛО-52-02-000303 на осуществление фармацевтической деятельности по иным адресам, доказательств нахождения изъятой в торговой точке общества в ходе проверочного мероприятия фармацевтической продукции в незаконном обороте не имеется, изъятые по протоколу изъятия вещей и документов от 30.12.2020 лекарственные средства в общем количестве 46 ед. подлежат возврату Обществу.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отделу полиции №8 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фитобар», г. Москва (ОГРН <***> ИНН <***>), к административной ответственности по части 3 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Фитобар», (ОГРН <***> ИНН <***>) изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 30.12.2020 фармацевтическую продукцию (лекарственные препараты в количестве 46 ед.).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья Л.В. Соколова