Решение от 29 февраля 2024 г. по делу № А73-21224/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21224/2023
г. Хабаровск
29 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2024 года

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи А.В. Бутковского,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Прокуратуры Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>) в лице первого заместителя прокурора Хабаровского края

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>. Адрес: 682380, Хабаровский край, р-н имени Полины Осипенко, <...>), межмуниципальному (межпоселенческому) обществу с ограниченной ответственностью «Энергокомплект» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682380, Хабаровский край, р-н имени Полины Осипенко, <...>)

о признании договора недействительным, применении последствий недействительности

при участии:

от истца – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

от ответчика МООО «Энергокомплект» - Н.А. Шатравко по дов. от 13.02.2024 №208 (до перерыва),

от ответчика КУМИ – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.


Первый заместитель Прокурора Хабаровского края в публичных интересах (далее –- истец) обратился в арбитражный суд к КУМИ Администрации района имени П.Осипенко и МООО «Энергокомплект» (далее –– соответственно поклажедатель, хранитель, ответчики) с иском о признании недействительным договора ответственного хранения №1 от 01.06.2023, заключенного между ответчиками, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания МООО «Энергокомплект» возвратить КУМИ Администрации района имени П.Осипенко переданное по договору движимое и недвижимое муниципальное имущество:

1) здание котельной ЦК (центральная котельная), расположенное по адресу: Хабаровский край, село имени Полины Осипенко, ул. Амгуньская, 62, кадастровый номер 27:12:0010816:81, площадью 377,9 кв. м.;

2) тепловую сеть «Котельная Центральная» до школы П. Осипенко, расположенную по адресу: Хабаровский край, село имени Полины Осипенко, ул. Будрина, 6, кадастровый номер 27:12:0010821:94, протяженностью 175 п. м.;

3) теплотрассу «Котельная Центральная», расположенную по адресу: Хабаровский край, ул. Будрина - ул. Амгуньская, кадастровый номер 27:12:0000000:243, протяженностью 1921 п.м.;

4) котельная МУЗ ЦРБ (Центральная районная больница), расположенную по адресу: Хабаровский край, село имени Полины Осипенко, ул.Амгуньская, 41, кадастровый номер 27:12:0011813:004, площадью 93,1 кв. м.;

5) тепловую сеть котельная «Центральная районная больница» села имени Полины Осипенко, расположенную по адресу: Хабаровский край, село имени Полины Осипенко, ул. Амгуньская, 41, кадастровый номер 27:12:0010813:193, протяженностью 260 п.м.;

6) котельную №1 «Школа», расположенную по адресу: <...>, кадастровый номер 27:12:0011001:375, площадью 67,8 кв. м.;

7) котельную №2 «Детский сад», расположенную по адресу: Хабаровский край, село Херпучи, ул.. Школьная, 21, кадастровый номер 27:12:0011001:372, площадью 48,6 кв. м.;

8) котельную №3 «Детский сад», расположенную по адресу: <...>, кадастровый номер 27:12:0010601:696, площадью 50,2 кв. м.;

9) тепловую сеть «Котельная №3 детский сад села Оглонги», расположенную по адресу: Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, с. Оглонги, кадастровый номер 27:12:0010601:1066, протяженностью 56 п. м.;

10) тепловую сеть «Котельная №2 детский сад п. Херпучи», расположенную по адресу: Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, п. Херпучи, кадастровый номер 27:12:0011001:78, протяженностью 98 п. м.;

11) тепловую сеть «Котельная №1 школа с. Херпучи», расположенную по адресу: Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, п. Херпучи, кадастровый номер 27:12:0011001:785, протяженностью 149 п. м.

В предварительном судебном заседании представитель ответчика МОО «Энергокомплект» иск не признала по изложенным в отзыве основаниям.

Истец и ответчику КУМИ Администрации района имени П.Осипенко явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Ответчиком КУМИ Администрации района имени П.Осипенко представлен отзыв, в котором ответчик указал, что заключение договора являлось вынужденной мерой на время проведения мероприятий по заключению концессионного соглашения с цель сохранения муниципального имущества. В настоящее время договор прекратил свое действие в связи с истечением срока договора.

На основании пункта 4 статьи 137 АПК РФ и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание первой инстанции.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 20.02.2024 по 21.02.2024. О перерыве, времени и месте продолжения судебного заседания участвующие в деле лица извещены публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Хабаровского края.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ

01.06.2023 между сторонами заключен договор ответственного хранения №1, по условиям которого ответственный хранитель принимает на хранение, обязуется обеспечить сохранность имущества, возвратить его в надлежащем состоянии и нести ответственность за его утрату или повреждение на весь срок договора, а поклажедатель обязался взять свое имущество обратно по истечении срока ответственного хранения.

В соответствии с пунктом 1.2 договора, на хранение передается муниципальное имущество согласно Приложению №1 к договору, всего 11 объектов теплоснабжения.

В силу раздела 2 договора, вещь передается на ответственное хранение на период с 01.06.2023 по 31.12.2023

28.08.2023 прокурор направил главе муниципального района имени П.Осипенко представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, указав, что переданное по спорному договору имущество является объектами жилищно-коммунальной назначения, имущество используется для бесперебойной подачи тепловой энергии населению. В связи с чем не может быть передано в пользование в порядке предоставления муниципальной преференции. Сделкой нарушаются права и законные интересы жителей муниципального района имени П.Осипенко, интересы потребителей тепловой энергии.

Администрация муниципального района имени П.Осипенко, рассмотрев представление, с фактами, изложенными прокурором, согласилась, обязалась устранить выявленные нарушения в срок до 31.12.2023.

Полагая, что договор ответственного хранения от 01.06.2023 №1 является недействительным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов осуществляют полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе в порядке, установленном главой 5 указанного Федерального закона (т. е. в порядке муниципальной преференции).

При этом частью 2 указанной статьи установлено, что указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии со статьями 1, 3, 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. Целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений.

Частью 1.1 статьи 6 названного закона установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Частью первой статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.

Согласно части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования данного Федерального закона (08.05.2013) и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона №190-ФЗ по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Таким образом, федеральным законодательством установлена императивная и специальная норма, согласно которой в случае, если срок эксплуатации объекта теплоснабжения, находящегося в муниципальной собственности, превышает 5 лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, то предоставление такого имущества юридическому лицу осуществляется исключительно на основании концессионного соглашения. При этом возможность заключения договора аренды в отношении указанного имущества существовала только до 01.01.2015.

Срок ввода в эксплуатацию переданных по договору ответственного хранения объектов теплоснабжения превышает пять лет либо неизвестен, переданное по договору муниципальное имущество является объектами жилищно-коммунального назначения, используется для подачи тепловой энергии населению, следовательно, может быть передано только по концессионному соглашению.

Заключенный сторонами договор ответственного хранения договор не предусматривает обязанность производить реконструкцию и модернизацию объектов теплоснабжения. Непринятие мер по передаче объектов теплоснабжения по концессионному соглашению на условиях конкурса приводит к несвоевременной реконструкции объектов жилищно-коммунального назначения, с момента постройки которых прошло значительное время, что может повлечь возникновение аварийных ситуаций и, как следствие, прекращение подачи тепла населению и организациям, в том числе учреждениям образования и здравоохранения, поскольку на лицо, которое осуществляет использование данного имущества, не возложена обязанность его реконструкции или модернизации, что в свою очередь не способствует повышению качества оказания жилищно-коммунальных услуг.

Кроме того, заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (статья 17.1 Закона о конкуренции).

Заключением оспариваемого договора нарушаются интересы неопределенного круга лиц (хозяйствующих субъектов), осуществляющих аналогичную деятельность.

Пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения, действия, в том числе органами местного самоуправления, если такие соглашения или действия приводят или могут привести к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

На основании вышеизложенного, поскольку имущество, переданное по договору, относится к имуществу, которое в силу действующего законодательства может быть передано в пользование третьим лицам только на основании концессионного соглашения.

В силу части 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Частью 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации№ разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Оспариваемой сделкой нарушаются права и законные интересы муниципального района имени П.Осипенко Хабаровского края, интересы потребителей тепловой энергии, в том числе населения, поскольку основной целью управления муниципальным имуществом является эффективное распоряжение этим имуществом и получение наибольшей прибыли для решения вопросов местного значения, т. е. вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. При передаче имущества на ответственное хранение данная цель не достигается.

При изложенных обстоятельствах договор №1 от 01.06.2023 является ничтожным.

Доводы КУМИ Администрации района имени П.Осипенко о прегрешении действия договора №1 от 01.06.2023 в связи с истечением срока отклоняется судом. Основанием признания сделки недействительной является неправомерность сделки. При рассмотрении требования о признании договора недействительным судом проверяется соответствие совершенной сделки требованиям законов и нормативных актов, действующих на момент ее заключения. Недействительность сделки не может быть поставлена в зависимость от последующего поведения сторон, в том числе от фактического применения либо неприменения сторонами недействительности условий сделки.

Таким образом, противоречащая закону сделка признается судом недействительной и тогда, когда на момент рассмотрения дела в суде оспариваемая сделка сторонами исполнена.

Поскольку настоящий спор направлен на защиту неопределенного круга лиц, сам факт прекращения срока действия спорного договора на момент рассмотрения дела в данной ситуации правового значения не имеет.

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Доказательству возврата имущества, переданного по договору №1 от 01.06.2023, поклажедателю, ответчиками не представлено. В связи с чем судом применяются последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания МООО «Энергокомплект» возвратить муниципальное имущество, переданное по спорному договору.

Согласно статье 110 АПК РФ, учитывая, что КУМИ Администрации района имени П.Осипенко от уплаты государственной пошлины освобожден, с ответчика МООО «Энергокомплект» в доход федерального бюджета взыскивается государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор ответственного хранения от 01.06.2023 №1, заключенный между КУМИ Администрации района имени П.Осипенко (ОГРН <***>) и МООО «Энергокомплект» (ОГРН <***>).

Обязать МООО «Энергокомплект» (ОГРН <***>) возвратить КУМИ Администрации района имени П.Осипенко (ОГРН <***>) переданное по договору движимое и недвижимое муниципальное имущество:

1) здание котельной ЦК (центральная котельная), расположенное по адресу: Хабаровский край, село имени Полины Осипенко, ул. Амгуньская, 62, кадастровый номер 27:12:0010816:81, площадью 377,9 кв. м.;

2) тепловую сеть «Котельная Центральная» до школы П. Осипенко, расположенную по адресу: Хабаровский край, село имени Полины Осипенко, ул. Будрина, 6, кадастровый номер 27:12:0010821:94, протяженностью 175 п. м.;

3) теплотрассу «Котельная Центральная», расположенную по адресу: Хабаровский край, ул. Будрина - ул. Амгуньская, кадастровый номер 27:12:0000000:243, протяженностью 1921 п.м.;

4) котельная МУЗ ЦРБ (Центральная районная больница), расположенную по адресу: Хабаровский край, село имени Полины Осипенко, ул.Амгуньская, 41, кадастровый номер 27:12:0011813:004, площадью 93,1 кв. м.;

5) тепловую сеть котельная «Центральная районная больница» села имени Полины Осипенко, расположенную по адресу: Хабаровский край, село имени Полины Осипенко, ул. Амгуньская, 41, кадастровый номер 27:12:0010813:193, протяженностью 260 п.м.;

6) котельную №1 «Школа», расположенную по адресу: <...>, кадастровый номер 27:12:0011001:375, площадью 67,8 кв. м.;

7) котельную №2 «Детский сад», расположенную по адресу: Хабаровский край, село Херпучи, ул.. Школьная, 21, кадастровый номер 27:12:0011001:372, площадью 48,6 кв. м.;

8) котельную №3 «Детский сад», расположенную по адресу: <...>, кадастровый номер 27:12:0010601:696, площадью 50,2 кв. м.;

9) тепловую сеть «Котельная №3 детский сад села Оглонги», расположенную по адресу: Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, с. Оглонги, кадастровый номер 27:12:0010601:1066, протяженностью 56 п. м.;

10) тепловую сеть «Котельная №2 детский сад п. Херпучи», расположенную по адресу: Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, п. Херпучи, кадастровый номер 27:12:0011001:78, протяженностью 98 п. м.;

11) тепловую сеть «Котельная №1 школа с. Херпучи», расположенную по адресу: Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, п. Херпучи, кадастровый номер 27:12:0011001:785, протяженностью 149 п. м.

Взыскать с МООО «Энергокомплект» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.В. Бутковский