Решение от 7 ноября 2018 г. по делу № А40-231968/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-231968/18

79-2437

08 ноября 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве к ИП ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 27.09.2018 № 0425148

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от общества, привлекаемого к административной ответственности: не явилось, извещено

УСТАНОВИЛ:

УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя и заинтересованного лица, в судебное заседание не явились.

О месте и времени судебного заседания представитель заявителя и заинтересованного лица, извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Дело рассмотрено в отсутствии представителей.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 23 августа 2018 года в 19 часов 30 минут сотрудником 1 отдела ОООП УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве совместно с сотрудниками Департамента региональной безопасности г. Москвы в продуктовом магазине, принадлежащем ИП ФИО2, расположенном по адресу: <...>, выявлен факт оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции без специального разрешения (лицензии) и сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом №171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Опрошенный в ходе проверки продавец ФИО3, предупрежденный об ответственности по ст. 17.9 КРФобАП, пояснил, что работает продавцом в ИП ФИО2 по адресу: <...>, продал бутылку винного напитка Боска, крепкостью 7,5%, объемом 0,75 литра, за 460 рублей, при этом знал, что лицензия на продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине отсутствует и продавать алкогольную и спиртосодержащею продукцию запрещено.

В ходе проверки проведен осмотр помещений магазина, в ходе которого установлено, что магазин расположен в подвальном помещении отдельно стоящего здания и имеет площадь 62 м2. Имеет торговый зал, оборудованный стеллажами-витринами, а также холодильными камерами, на которых была расставлена продукция, предназначенная к продаже (в том числе и алкогольная). Осмотром прилавков была обнаружена алкогольная продукция следующих наименований: водка, коньяки, вина, слабоалкогольные коктейли, оклеенные акцизными марками, а так же пиво различных марок и производителей. Так же товарные накладные и счета-фдктуры с указанием хозяйствующего субъекта, его фактического адреса и реквизитов (ИП ФИО2, Москва, ул. Херсонская, д. 20, к.З). Товарно-сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции и специального разрешения (лицензии) осмотром не обнаружено и не представлено. При входе в торговый зал справой стороны размещена копия свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 года ФИО2.

Принято решение об изъятии алкогольной и спиртосодержащей продукции в количестве 179 единиц продукции согласно протокола изъятия вещей и документов.

Указанная продукция помещена на ответственное хранение в ОООП УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве по адресу: <...>.

По итогам проверки возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.17.1 КРФобАП.

В рамках проверки по указанному материалу получена выписка из ЕГРИП в отношении ИП ФИО2, предоставленная по запрос) Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №27 по г. Москве.

Так же в ходе проверки был выписан запрос в адрес ИП ФИО2 и направлена копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Запросом предписывалось предоставить в адрес ОООП УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве следующие документы:

-свидетельство о государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе ИП ФИО2;

-договор аренды торговых площадей по адресу: г. Москва, ул. Херсонская, д. 20, к.З;

-план-схему объекта;

-трудовой договор, должностные инструкции ФИО3

При изучении представленных документов установлено, что согласнодоговору субаренды №Х/10-18 от 01.06.2018 года, арендатором помещения,расположенного по адресу: <...> являетсяИП ФИО2 В .В.

Так же представлен трудовой договор, заключенный между администратором магазина и ИП ФИО2

Гражданским Кодексом Российской Федерации (ст.29 ГК РФ) закреплено, что Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению.

Порядок оборотоспособности алкогольной продукции определен Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота, алкогольной и спиртсодержащей продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

Действие Закона № 171-ФЗ распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции (статья 1 Закона №171-ФЗ).

Пунктом 7 статьи 2 главы 1 Закона № 171-ФЗ определено, что алкогольной продукцией является продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртсодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.

Пунктом 2 статьи 18 главы 1 Закона № 171-ФЗ определено, что деятельность по розничной реализации алкогольной продукции (обороту) подлежит обязательному лицензированию.

Понятие лицензии приведено в ст. 2 Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которому под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. При этом под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Ответственность за нарушение указанных норм и правил образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 14.17.1 КРФобАП.

Частью 2 ст. 14.17.1 КРФобАП предусмотрена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В пункте 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Федерального закона.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ИП ФИО2 объективной стороны вменяемого правонарушения. Доказательств, свидетельствующих о том, что ИП ФИО2 принял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства не представлено.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ.

Учитывая это. действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов. Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий. На основании пункта 2 статьи 18 Закона от 22.11.95 № 171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

Указанное административное правонарушение может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности. В данном случае вина ответчика в совершении вмененного правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения норм законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, 23 августа 2018 года в 19 часов 30 минут ИП ФИО2 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КРФобАП.

27 сентября 2018 года инспектором 1 отделения ОООП УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве майором полиции ФИО4 в служебном кабинете №5 ОООП УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве по адресу: г. Москва. Большая Черемушкинская ул., д. 26, корп. 4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении привлекаемого ИП ФИО2, ОГРНИП 304770001226417, ИНН <***>, составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.17.1 КРФобАП.

Согласно ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 64-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В пункте 16 статьи 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Федерального закона.

Пунктом 7 статьи 2 главы 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» определено, что алкогольной продукцией является продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртсодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.

Пунктом 2 статьи 18 главы 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» определено, что деятельность по розничной реализации алкогольной продукции (обороту) подлежит обязательному лицензированию.

Понятие лицензии приведено в ст. 2 Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которому под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. При этом под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Ответственность за нарушение указанных норм и правил образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 14.17.1 КоАПРФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях индивидуального предпринимателя объективной стороны вменяемого правонарушения. Доказательств, свидетельствующих о том, что ИП ФИО2 принял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства не представлено, поэтому вина индивидуального предпринимателя в совершении правонарушения доказана.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота 4 этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В данном случае вина ответчика в совершении вмененного правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения норм законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Данная позиция отражена в Постановлении от 02.06.2004 № 10 Пленума ВАСРФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ Незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Вина ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ установлена.

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела не истек.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").

В соответствии с п. 1, 3 ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" алкогольная продукция, реализуемая без товаросопроводительных документов, подлежит изъятию из оборота.

Изъятие и конфискация алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, осуществляется в установленном законом порядке.

Согласно ч. 1 ст. 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304770001226417, дата регистрации 10.12.2004) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. с конфискацией изъятой алкогольной продукции по протоколу изъятия вещей и документов от 23.08.2018г., находящейся на хранении в ОООП УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве по адресу: <...>)

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по г. Москве (УВД ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве).

ГУ Банка России по ЦФО

ИНН <***>,

КПП 772701001.

Номер счета получателя платежа: 40101810045250010041

БИК 044525000,

КБК18811608010016000140,

ОКТМО 45397000.

УИН 18880277180004251486

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯЛ.А. Дранко