Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А12-35507/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«27» декабря 2017 г.

Дело № А12-35507/2017

Резолютивная часть решения оглашена 21 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Моториной Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Псел О.П., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Акционерного общества "Волгоградтранспригород" (ОГРН <***>, ИНН <***>; 400066, <...>/А) к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 400131, <...>) и Комитету финансов Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 400066, <...>), с участием третьего лица - Комитет тарифного регулирования Волгоградской области, о взыскании 16 436 984,59 руб.,

при участии в заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности,

от ответчиков – Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области – ФИО2 представитель по доверенности, ФИО3 представитель по доверенности, от Комитета финансов Волгоградской области - ФИО4 представитель по доверенности

от третьего лица - ФИО5 представитель по доверенности

Акционерное общество "Волгоградтранспригород" (далее АО «ВТП», истец) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с иском к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее Комитет, ответчик 1) и Комитету финансов Волгоградской области (далее Комитет финансов, ответчик 2) о взыскании 16 436 984, 54 руб. убытков.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик не обоснованно отказывается возместить истцу субсидии на возмещение неполученных доходов, возникающих при государственном регулировании тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом на территории Волгоградской области.

Ответчики с исковыми требованиями не согласны, по мотивам, изложенным в отзывах, полагают, что субсидии выплачены в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд

Установил:

Истец на основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (от 03.05.2011 ППБ № 3403269, от 05.08.2015 № 3403269, от 04.04.2016 № 3407400) осуществляет деятельность по перевозке пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении на территории Волгоградской области.

В соответствии с приказом от 30.10.2009 ФСТ № 381-т ОАО «Волгоградтранспригород» включено в Реестр естественных монополий, как предприятие осуществляющее деятельность в сфере услуг железнодорожных перевозок на территории Волгоградской и Астраханской областей.

Между истцом (перевозчик) и министерством транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (Министерство, переименован в Комитет) 31.07.2014 был заключен договор № 299-14 на организацию транспортного облуживания населения железнодорожным транспортом межмуниципального (пригородного) сообщения в Волгоградской области.

Согласно п. 1.1 договора Министерство поручает, а Перевозчик обеспечивает транспортное обслуживание населения железнодорожным транспортом межмуниципального (пригородного) сообщения по регулируемым в установленном законодательством порядке тарифам на проезд пассажиров и провоз багажа в объеме, предусмотренном графиком движения пригородных поездов в Волгоградской области.

Также между сторонами подписан договор № 300-14 от 01.08.2014 о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих при государственном регулировании тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в межмуниципальном (пригородном) сообщении на территории Волгоградской области.

Согласно п.1.1 указанного договора АО «ВТП» (перевозчик) обязуется осуществлять транспортное обслуживание населения регулярных перевозок железнодорожным транспортом в соответствии с договором на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом межмуниципального (пригородного) сообщения в Волгоградской области от 31.07.2014 № 299-14, по тарифам, утвержденным регулирующим органом в установленном порядке, а Министерство обязуется возместить недополученные доходы, возникающие при выполнении указанных перевозок в соответствии с Порядком предоставления субсидий транспортным организациям (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) на возмещение недополученных доходов, возникающих при государственном регулировании тарифов на перевозку пассажиров на автомобильном, водном и железнодорожном транспорте в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области и установлении тарифов, соответствующих критериям доступности услуг, на перевозку пассажиров на автомобильном транспорте, на автобусных маршрутах регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области, утвержденном Постановлением Правительства Волгоградской области от 25.04.2014 № 220-п.

Пунктом 1.1 договора, так же определено, что при выполнении планового объема транспортной работы в соответствии с договором № 299-14 от 31.07.2014 плановая субсидия за май-декабрь 2014 составит 133 943 186,80 руб. (без учета оплаты субсидии за май 2014 в рамках договора от 30.12.2013 № 607-13, подлежащих перерасчету).

Срок действия договора определен сторонами с 01.05.14 по 31.12.14.

К указанному договору сторонами подписано соглашение от 31.12.2014, которым внесены изменения в п. 3.3 договора, в части срока выплаты субсидии, а именно субсидия за 2014 год в размере 100 676 091,75 руб. предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2014 год до 31.12.2014. Субсидия за 2014 в размере 33 267 167,05 руб. предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2015 год до 31.12.2015.

Обязательства, предусмотренные договором, ответчиком выполнены в полном объеме, что не отрицается истцом.

В данном случае иск заявлен о взыскании убытков, образовавшихся в результате неполного возмещения выпадающих доходов от перевозки льготной категории граждан железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, и составляет разницу между суммой возмещенных потерь в доходах перевозчика и фактических, возникших в результате применения регулируемого тарифа, в сумме 16 436 984,59 руб.

При осуществлении АО «ВТП» пригородных пассажирских перевозок на территории Волгоградской области действовали тарифы, установленные Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области Постановлением от 26.02.2014г. №7/2 «Об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, оказываемые ОАО «Волгоградтранспригород» на территории Волгоградской области».

На основании статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) все договоры перевозки являются возмездными. Обязанность вносить провозную плату является одной из основных обязанностей пассажира и грузоотправителя (иногда -грузополучателя).

В пункте 1 статьи 790 ГК РФ декларируется установление платы по соглашению сторон в качестве общего принципа. Ограничением этого права служит государственное регулирование цен, осуществляемое в предусмотренных законом случаях (пункт 1 статьи 424 ГК).

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" потери в доходах владельцев инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Доказательств обращения за изменением тарифа истцом не представлено.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

Постановлением Правительства Волгоградской области от 25.04.2014 N 220-п ("О предоставлении субсидий транспортным организациям (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) на возмещение недополученных доходов, возникающих при государственном регулировании тарифов на перевозку пассажиров на автомобильном, водном и железнодорожном транспорте в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области, и установлении тарифов, соответствующих критериям доступности транспортных услуг, на перевозку пассажиров на автомобильном транспорте на автобусных маршрутах регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области" установлен перечень льготных категорий граждан, а также утверждены Порядок предоставления субсидии из областного бюджета организациям железнодорожного транспорта на компенсацию части потерь в доходах, возникающих в результате предоставления льгот по тарифам на проезд, и Методика расчета размера субсидии (далее Порядок).

Согласно Порядку предоставления субсидии, право на получение субсидий имеют организации железнодорожного транспорта, осуществляющие транспортное обслуживание населения железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Волгоградской области и заключившие с Облкомдортрансом договор на организацию перевозки пассажиров с предоставлением им льгот по оплате проезда.

Главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в форме субсидий, является Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

Размер субсидии, предоставляемой транспортной организации, определяется в соответствии с методикой, утвержденной администраций области. Размер окончательного расчета по субсидии исчисляется как разница между размером субсидии и размером аванса по субсидии, предоставленного транспортной организации.

Поскольку транспортные предприятия, осуществляющие перевозку льготной категории граждан, имеют право на получение от публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителей платы, при расчете убытков должны приниматься во внимание: тариф на перевозку одного пассажира, стоимость единого социального проездного билета (с учетом доли предприятия в перевозке), количество проданных билетов, а также количество поездок пассажиров указанной категории. При этом институт компенсации выпадающих доходов от перевозки льготных категорий граждан направлен на возмещение в полном объеме затрат, которые перевозчики реально понесли при предоставлении льгот отдельным категориям пассажиров. Однако возмещение таких убытков не должно приводить к неосновательному обогащению перевозчиков за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В подтверждение размера убытков истцом представлены ежемесячные отчеты о расходовании средств на предоставление льгот, сопроводительные письма о направлении отчетов заказчику услуг, льготные месячные ведомости продажи билетов, проездные билеты.

Указанные документы не доказывают размер экономически обоснованных затрат истца, связанных с перевозкой пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении за период с мая по декабрь 2014.

Кроме того, указанные отчеты, предусмотрены условиями договора № 300-14 от 01.08.2014 (п. 3.2, 2.1.3) для целей получения субсидий на компенсацию потерь в доходах перевозчика, возникающих в результате предоставления указанных в пункте 2.1.1 договора льгот. Следует также отметить, что при определении размера убытков, подлежащих компенсации, необходимо использовать такой расчетный метод, все переменные которого являются экономически обоснованными и соответствующими действительности.

Из материалов дела усматривается, что договора подписаны перевозчиком без разногласий.

Пунктом 5.1 договора предусмотрено, что условия договора могут быть пересмотрены при изменении бюджетных ассигнования и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству министерством финансов Волгоградской области, в соответствии с действующим законодательством, а также по соглашению сторон.

Определен порядок пересмотра условий договора – не более двух недель с момента получения предложения.

Истцом не представлено доказательств, обращения к ответчику с просьбой изменения условий договора. Доводы истца о том, что еще в период, предшествующий подписанию договора (письмо от 10.07.2014 № 882), он ставил в известность Комитет о предполагаемом объеме субсидии, судом отклоняются, поскольку договор подписан был без разногласий, представленное письмо от 11.09.14 № 1149, не свидетельствуют о желании АО «ВТП» изменить условия договора, а лишь подтверждают факт направления справки о произведенных затратах.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 15, 16, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» суд полагает, что возмещению из бюджета субъекта Российской Федерации должна подлежать не разница между фактическими затратами перевозчика при перевозке пассажиров и полученным им от этой деятельности доходом, а убытки, возникшие за счет разницы между экономически обоснованной себестоимостью перевозки пассажиров и фактически установленным регулирующим органом тарифом. Затраты заявителя являются исключительно результатом его финансово-хозяйственной деятельности.

Публично-правовым образованием были приняты все необходимые меры, направленные на компенсацию потерь заявителя, путем заключения договора № 300-14, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 110 АПК РФ, судебные расходы по делу относятся на истца. В ходе рассмотрения дела, истцом заявлялось ходатайство о назначении судебной экспертизы, судом отказано в его удовлетворении, в связи с чем, перечисленные денежные средства на депозит арбитражного суда подлежат возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить Акционерному обществу "Волгоградтранспригород" (ОГРН <***>, ИНН <***>; 400066, <...>/А) с депозитного счета арбитражного суда денежные средства (вознаграждение эксперта) в размере 150 000 руб., перечисленные по платежному поручению № 2845 от 24.11.2017.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области.

СудьяЕ.В. Моторина