Решение от 25 февраля 2021 г. по делу № А12-32271/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-32271/2020
25 февраля 2021 г.
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 февраля 2021 года

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Машлыкин А.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Подшибякиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражное дело по иску по исковому заявлению заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Среднеахтубинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными в силу ничтожности пунктов 3.1.1, 3.1.7, 7.2, 7.2.1, 7.2.2, 7.2.3, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.6 договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю, без проведения торгов от 14.02.2020 №3/2020, заключенного между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2,

от ответчиков – ФИО1, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, по паспорту,

ФИО3, представитель Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 по устному ходатайству,

ФИО4, представитель администрации Среднеахтубинского муниципального района по доверенности от 11.01.2021 №2,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Среднеахтубинского муниципального района, Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчики) о признании недействительными (ничтожными) пункты 3.1.1, 3.1.7, 7.2, 7.2.1, 7.2.2, 7.2.3, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.6 договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю, без проведения торгов от 14.02.2020 №3/2020, заключенного между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и К(Ф)Х.

В судебном заседании представитель заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области поддержал исковые требования в полном объеме.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит прекратить производство по делу, в связи с отсутствием предмета спора.

Представитель Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 ходатайствует о приобщении дополнительных доказательств по делу, судом ходатайство удовлетворено, дополнительные доказательства приобщены к материалам дела.

Администрация Среднеахтубинского муниципального района письменный отзыв на исковое заявление не представила, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 14.02.2020 между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее - арендодатель) и К(Ф)Х, главой которого является ФИО1 (далее - арендатор) заключен договор № 3/20 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, без проведения торгов (далее - договор).

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.6 договора арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: примерно в 750 м по направлению на юго-восток от ориентира п. Красный Октябрь Среднеахтубинского района Волгоградской области, расположенного за пределами участка, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, площадью 56324 кв.м, имеющий кадастровый номер 34:28:020006:13, сроком на 39 лет: с 13 января 2020 года по 30 июля 2059 года. Разрешенное использование - под зерноток. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно акту приема-передачи от 14.02.2020 указанный земельный участок передан арендатору.

27.03.2020договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости.

На основании п. 3.1.1 договора арендодатель имеет право на односторонний отказ от исполнения договора в порядке и случаях предусмотренных разделом 7 договора.

В соответствии с п. 3.1.7 договора арендодатель имеет право досрочно расторгнуть договор, направив не менее чем за 30 календарных дней уведомление арендатору о намерении расторгнуть договор в случаях использования земельного участка с нарушением условий договора.

В силу п. 7.2 договора досрочное расторжение договора по инициативе арендодателя в одностороннем порядке возможно:

7.2.1при неиспользовании участка в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени необходимого для освоения участка, а также времени в течение которого участок не может быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

7.2.2при использовании участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

7.2.3при использовании участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки.

7.2.4при не устранении совершенного умышленно земельного правонарушения, выражающегося в отравлении, загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

7.2.5при невнесении арендной платы более двух раз подряд по истечении установленного договором срока для внесения арендных платежей либо повторной задержке внесения арендной платы вне зависимости от срока задержки и ее последующего внесения.

7.2.6при передаче арендатором полученного по договору в пользование земельного участка в субаренду, а также за передачу прав и обязанностей по договору третьим лицам без согласия арендодателя.

Пункты 3.1.1, 3.1.7, 7.2, 7.2.1, 7.2.2, 7.2.3, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.6 договора не соответствует действующему законодательству, заместитель прокурора Волгоградской области обратился с иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленный иск, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

На основании ч. 4 ст. 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с ч. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В п. 2, 3 постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» разъяснено, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы).

При отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора. В таком случае суд констатирует, что исключение соглашением сторон ее применения или установление условия, отличного от предусмотренного в ней, недопустимо либо в целом, либо в той части, в которой она направлена на защиту названных интересов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 23 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных ст. 46 Земельного кодекса РФ и ст. 450, 619 Гражданского кодекса РФ, ч. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Оспариваемый договор заключен на срок 39 лет, следовательно, правоотношения сторон регулируются ч. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ, которая является императивной.

Арендные отношения могут быть прекращены принудительно только при допущенных арендатором существенных нарушениях условий договора, степень существенности которых оценивается судом.

Стороны не могут изменить требование ч. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ своим волеизъявлением.

Включение в договор оспариваемых пунктов в нарушение земельного и гражданского законодательства нарушает принцип добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

Изложенная позиция также подтверждается постановлениями Арбитражного суда Поволжского округа от 28.02.2019 по делу № А65- 15033/2018, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.09.2014 по делу № А03-24858/2013 и др.

Согласно ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 180 Гражданского кодекса РФ установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожными являются условия сделки, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

Таким образом, указанный договор противоречит требованиям действующего законодательства и является ничтожным (недействительным).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Суд считает, что истец представил доказательства, подтверждающие заявленные требования, поэтому иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны. Суд учитывает, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

Признать недействительными в силу ничтожности пункты 3.1.1, 3.1.7, 7.2, 7.2.1, 7.2.2, 7.2.3, 7.2.4, 7.2.5, 7.2.6 договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в распоряжении Среднеахтубинского района до разграничения государственной собственности на землю, без проведения торгов от 14.02.2020 №3/2020, заключенного между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.П. Машлыкин