Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А82-5709/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5709/2021
г. Ярославль
27 августа 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 августа 2021 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ландарь Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Рыбинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

и Департамента дорожного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 7343641.93 руб.,

при участии:

от истца – ФИО2 – главы администрации

от ответчика 1 – ФИО3 – дов. от 11.05.2021

от ответчика 2 – ФИО4 – дов. от 31.07.2020

установил:

Администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района (далее – ответчик 1) о взыскании 7 343 641,93 руб. задолженности по соглашению о предоставлении субсидии на финансирование дорожного хозяйства.

По ходатайству истца в качестве второго ответчика привлечен Департамент дорожного хозяйства Ярославской области (далее – ответчик 2).

В обоснование позиции истец указал, что в рамках муниципального контракта от 26.07.2017г. подрядчиком были выполнены работы по ремонту автомобильной дороги местного значения, оплата которых должна быть осуществлена истцом за счет средств субсидии, выделяемой на финансирование дорожного хозяйства. Работы не были приняты заказчиком в 2017 году по причине ненадлежащего их выполнения, приняты только 20.11.2019г.

Ответчик 1 требования не признал, ссылаясь на истечение срока действия соглашения о предоставлении субсидии и непредставление истцом полного пакету предусмотренных соглашением документов к 25.12.2017г. Кроме того, с 2019 года в соответствии с Законом Ярославской области от 07.10.2008г. № 40-з «О межбюджетных отношениях» субсидии бюджетам сельских поселений предоставляются из областного бюджета отдельно каждому муниципальному образованию. Рыбинский муниципальный район не имеет права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных законодательством к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления, в частности, по вопросам, касающимся дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

Ответчик 2 пояснил, что ремонт автомобильной дороги местного значения Октябрьского сельского поселения был запланирован за счет субсидии на финансирование дорожного хозяйства в 2017 году в рамках соглашения, заключенного между Департаментом транспорта Ярославской области и администрацией Рыбинского муниципального района. В рамках данного соглашения объект в 2017 году не был принят по причине несоответствия выполненных работ проектной документации, соответственно, субсидия в 2017 году не была использована. С 2019 года механизм распределения субсидий из бюджета Ярославской области изменился, субсидии предоставляются напрямую из областного бюджета каждому муниципальному образованию. С учетом изменений законодательства предоставить субсидию для оплаты работ, принятых позже, можно только Рыбинскому району, при этом основания для перечисления по объекту сельского поселения отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела и оценив позиции сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования с учетом следующего.

Законом Ярославской области от 30.06.2011 № 22-з «О дорожном фонде Ярославской области» (далее – Закон Ярославской области) создан дорожный фонд Ярославской области.

Пунктом 1 статьи 2 данного Закона ЯО предусмотрено, что дорожный фонд Ярославской области - часть средств областного бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона ЯО бюджетные ассигнования дорожного фонда направляются на финансовое обеспечение дорожного хозяйства, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального или местного значения, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Постановлением правительства Ярославской области от 16.12.2011 № 1032-п утверждены правила формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Ярославской области (далее – Порядок).

Главным распорядителем бюджетных средств, осуществляющим распределение средств дорожного фонда, является ответчик 2.

В соответствии с пунктом 5.4 Порядка к целевым направлениям расходов дорожного фонда относятся, в частности, расходы на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения:

- предоставление субсидий на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, в том числе выполняемые в рамках муниципального задания, капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, комплекс работ по оформлению автомобильных дорог и земельных участков, занятых автомобильными дорогами, в муниципальную собственность, погашение задолженности органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области по исполнительным листам в отношении дорожных объектов, финансируемых за счет субсидий;

- предоставление субсидий местным бюджетам на строительство и реконструкцию автомобильных дорог муниципальной собственности и искусственных сооружений на них;

- предоставление субсидий местным бюджетам на проектирование и корректировку проектно-сметной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог муниципальной собственности и искусственных сооружений на них, финансирование которых осуществляется в рамках федеральных программ и (или) за счет средств федерального бюджета.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Рыбинского муниципального района и администрацией Октябрьского сельского поселения заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Рыбинского муниципального района бюджету Октябрьского сельского поселения на финансирование дорожного хозяйства в 2017 году от 24.03.2017г.

Указанным соглашением предусмотрено предоставление поселению субсидии из бюджета Рыбинского муниципального района за счет средств субсидии, поступающей в доход бюджета района из дорожного фонда.

Пунктом 6.4 соглашения предусмотрено, что оно действует до 25 декабря 2017 года, а в части финансовых обязательств – до полного их исполнения.

В рамках соглашения предусматривалось выделение Октябрьскому сельскому поселению денежных средств в размере 10,3 млн.руб. на ремонт объектов, находящихся в собственности Октябрьского сельского поселения, в том числе на ремонт автомобильной дороги местного значения «п.Октябрьский – д.Потыпкино – д.Андреевское ПК 0+00 до ПК 11=30 в сумме 8,2 млн. руб.

В 2017 году субсидия не была использована ввиду того, что работы, выполненные подрядчиком в рамках заключенного с поселением контракта, не были приняты заказчиком, поскольку не соответствовали проектной документации. Работы приняты в 2019 году, определением Арбитражного суда Ярославской области от 11.12.2020 по делу №А82-3263/2020 утверждено мировое соглашение, по которому расчет за выполненные подрядчиком работы должен быть осуществлен администрацией сельского поселения до 01.03.2021г.

При рассмотрении дела суд исходит из того, что работы подлежали оплате за счет дорожного фонда, срок представления документов, подтверждающих выполнение работ, соглашением о предоставлении субсидии не установлен, при этом срок исполнения финансовых обязательств не ограничен сроком действия соглашения, в связи с чем требование о взыскании денежных средств в сумме 7 343 641,93 руб. с департамента дорожного хозяйства Ярославской области, являющегося главным распорядителем средств дорожного фонда, признается судом обоснованным.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Департамента дорожного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 7 343 641,93 руб. долга. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Ландарь Е.В.