Решение от 17 апреля 2018 г. по делу № А15-1029/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-1029/2018
17 апреля 2018 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Дагестан о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 309053326700010) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – представителя ФИО3 (доверенность от 27.03.2018 №02-718, удостоверение №16 от 07.09.2015),

от заинтересованного лица – не явились, извещена,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Дагестан (далее – заявитель, территориальный орган, ТО Росздравнадзора по РД) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель ФИО2) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением условий лицензии.

Определением суда от 20.03.2018 заявление принято к производству, по делу назначено предварительное судебное заседание на 12 час. 30 мин. 11.04.2018. Лицам, участвующим в деле, разъяснено, что при отсутствии их возражений суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание первой инстанции для рассмотрения дела по существу, которое состоится в 12 час. 40 мин. 11.04.2018.

От заявителя 28.03.2018 в суд поступили дополнительные документы по делу.

Предприниматель ФИО2 отзыв на заявление и истребованные судом документы не представила, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

При отсутствии возражений от заявителя и заинтересованного лица, суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела №А15-1029/2018 по существу.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 30 мин. 12 апреля 2018 года. Информация о перерыве, о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва размещена в тот же день (11.04.2018) на официальном сайте арбитражного суда «Картотека арбитражных дел», что признается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявление территориального отдела по изложенным основаниям, просила его удовлетворить и привлечь предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явилась, явку своего представителя не обеспечила. Дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в ее отсутствие.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление территориального органа о привлечении предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с планом проведения проверок субъектов предпринимательства на 2018 год на основании приказа от 21.02.2018 №69 Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Дагестан в период с 06 по 07 марта 2018 года в отношении предпринимателя ФИО2 проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований в установленной сфере деятельности.

По результатам проверки составлен акт проверки от 07.03.2018, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения, в частности, ИП ФИО2 по адресу: <...> «К» осуществляет фармацевтическую деятельность с нарушением с нарушением условий лицензии – отсутствует действующий сертификат у индивидуального предпринимателя ФИО2 и специальное образование у работника аптеки ФИО4

По данному факту начальником отдела ФИО5 в отношении предпринимателя ФИО2 составлен протокол от 07.03.2018 №12/с об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 13.03.2018 ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 24.09.2009 за ОГРНИП №309053326700010.

Министерство здравоохранения Республики Дагестан предпринимателю ФИО2 выдана лицензия №ЛО-05-02-000697 от 24.09.2013 на осуществление фармацевтической деятельности в аптечном пункте по адресу: <...> «К».

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Исходя из пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 (далее – Положение о лицензировании фармацевтической деятельности) установлены лицензионные требования к соискателю лицензии и лицензиаты при осуществлении фармацевтической деятельности.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям, в том числе:

наличие у руководителя организации, деятельность которого непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением, перевозкой и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением, перевозкой и изготовлением (за исключением медицинских организаций), для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения - высшего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 3 лет либо среднего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет, сертификата специалиста (подпункт «и»);

наличие у индивидуального предпринимателя для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения - высшего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 3 лет или среднего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет, сертификата специалиста (подпункт «к»);

наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста (подпункт «л»).

Как видно из материалов проверки и установлено в ходе судебного разбирательства, предприниматель ФИО2 на основании лицензии от 24.09.2013 №ЛО-05-02-000697 осуществляет фармацевтическую деятельность по хранению и розничной торговле лекарственными средствами для медицинского применения в аптечном пункте по адресу: <...> «К» с нарушением вышеуказанных лицензионных требований, а именно, у предпринимателя отсутствует действующий сертификат специалиста, у работника аптеки ФИО4 нет специального образования. В материалы дела представлена копия выданного ФИО2 сертификата А№4101269 от 11.02.2010, срок действия которого составляет пять лет, т.е. на момент проверки срок действия данного сертификата истек.

Данное обстоятельство подтверждается материалами проверки (актом проверки от 07.03.2018, протоколом об административном правонарушении от 07.03.2018 и признано предпринимателем ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (в ред. Постановления Правительства РФ от 04.07.2017 №791) под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено и материалами дела подтверждается факт грубого нарушения предпринимателем ФИО2 условий лицензии при осуществлении фармацевтической деятельности.

Проверив процессуальный порядок проведения проверки и возбуждения дела об административном правонарушении, нарушений процессуальных требований, суд не установил.

Полномочия Территориального органа Росздравнадзора по РД на осуществление лицензионного контроля и составление протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подтверждаются подпунктом "а" пункта 3 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности и частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

С приказом о предстоящей проверке ИП ФИО2 ознакомлена под расписку.

Проверка проведена в ее присутствии, акт проверки от 07.03.2018 ею подписан без возражений, копия акта получена.

Протокол об административном правонарушении от 07.03.2018 №12/С также составлен в присутствии предпринимателя ФИО2, ей разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении ею подписан без возражений и замечаний, даны объяснения по существу нарушения следующего содержания: «все замечания приняты к сведению, будут устранены».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Вмененное предпринимателю правонарушение является длящимся и обнаружено должностным лицом контролирующего органа 07.03.2018 в ходе проведения плановой проверки. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, в том числе доказательства привлечения ее к ответственности ранее за однородные правонарушения, в ходе рассмотрения дела не установлены. Свою вину в допущенном правонарушении ФИО2 признает, обязуется их устранить.

С учетом изложенных обстоятельств и положений части 2 статьи 4.1. КоАП РФ, суд считает необходимым и достаточным назначить предпринимателю наказание в виде наложения на нее административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ – 4000 рублей.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Дагестанской АССР, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 24.09.2009 (ИНН <***>, ОГРНИП 309053326700010, место регистрации и проживания: с. Кегер, Гунибский район, Республике Дагестан), к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде наложения административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (Территориальный орган Росздравнадзора по РД: 367027, <...>), ИНН <***>, КПП 057201001, расчетный счет <***>, банк Отделение - НБ Республики Дагестан Банка России, БИК 048209001, КБК 060 1 16 90010 01 6000 140, ОКАТО – по месту нахождения плательщика.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.



Судья П.М. Омарова