Постановление от 19 мая 2023 г. по делу № А51-21689/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1960/2023
19 мая 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Луговой И.М.,

судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.,

при участии:

от Акционерного общества «Рыболовецкий колхоз «Новый мир» - ФИО1, представитель по доверенности от 08.12.2021 № НМК-Д2100043;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области – ФИО2, представитель по доверенности от 16.12.2022 № 39;

от Федерального государственного унитарного предприятия «Дирекция по строительству в Дальневосточном федеральном округе» Управления делами Президента Российской Федерации - представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Диомидовский рыбный порт» - представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Ролиз» - представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу Акционерного общества «Рыболовецкий колхоз «Новый мир»

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2023

по делу № А51-21689/2021 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Акционерного общества «Рыболовецкий колхоз «Новый мир» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692804, <...>)



к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690034, <...>)

третьи лица: Федеральное государственное унитарное предприятие «Дирекция по строительству в Дальневосточном федеральном округе» Управления делами Президента Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 101000, <...>); общество с ограниченной ответственностью «Диомидовский рыбный порт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690012, <...>); общество с ограниченной ответственностью «Ролиз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683016, <...>)

о признании незаконным отказа

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Рыболовецкий колхоз «Новый мир» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (далее – управление, Россельхознадзор) о признании незаконным отказа от 08.10.2021 в приеме заявления от 07.10.2021 №31319 на выдачу ветеринарного сертификата 5i на вывоз из РФ рыбной продукции «филе минтая мороженное» (далее – сертификат), весом 24 989,076 кг в Великобританию.

Определениями суда от 11.01.2022 и 14.02.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: ФГУП «Дирекция по строительству в Дальневосточном федеральном округе» (далее – предприятие) и ООО «Диомидовский рыбный порт» (далее – порт).

Решением от 19.10.2022 в удовлетворении заявленных требованиях отказано.


Общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, который руководствуясь пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дел в суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Ролиз», решение суда первой инстанции отменил, в удовлетворении требований отказал.


Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применением судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.


Общество в жалобе и его представитель в судебном заседании суда округа настаивали, что вопреки доводам управления и выводам судов отказ в выдаче сертификата для вывоза товара в Великобританию незаконен, так как рыбная продукция на не аттестованной площадке предприятия не хранилась, а использование недостоверных сведений из ФГИС «Меркурий», является ошибкой государственного органа и не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований общества, не имеющего информации о совершенных иными лицами в указанной системе транзакций. Также считает, что судами неверно истолкованы нормы законодательства о промежуточных местах хранения; и апелляционным судом заявителю не предоставлена возможность изложить позицию относительно отзыва вновь привлеченного третьего лица – ООО «Ролиз».


Управление в отзыве и его представитель в онлайн судебном заседании доводы кассационной жалобы отклонили, предлагая постановление апелляционного суд оставить без изменения.


ООО «Ролиз» в отзыве с кассационной жалобой не согласилось, обращая внимание, что его позиция в суде апелляционной инстанции, изложенная в отзыве, была основана исключительно на документах, имеющихся в материалах дела.


Иные лица, извещенные в установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, отзывы не представили, явку представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.


В связи с тем, что постановлением апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено по безусловному основанию, проверке в суде округа по доводам кассационной жалобы подлежит судебный акт апелляционной инстанции.



Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между АО «РК «Новый мир» и J.P.KLAUSEN & CO., A/S MSC-C-50006, Oestre HavneveJ 16, 5700 Svendborg, Denmark (Дания) заключен внешнеторговый контракт от 21.09.2021 №FCFNM 2109-2021 JPKC (MSC) на поставку продукции партиями, количества и условия которых в соответствии с пунктами 1.2. и 1.3 подлежит согласованию в спецификации.

Сторонами оформлена спецификация от 24.09.2021 № 00207, согласно которой продукция должна была быть поставлена в адрес «FASTNET», Estate road No.5, South Humberside Industrial Estate Grimsby, DN 31 2TG, England (Англия).

В целях исполнения контракта общество посредством ФГИС «Меркурий» обратилось в управление с заявкой от 07.10.2021 № 31319 на оформление ветеринарного сертификата 5i на вывоз из Российской Федерации рыбной продукции «филе минтая мороженное», весом 24 989, 076 кг в Великобританию.

Рассмотрев заявку общества и представленные документы, проведя анализ транзакций в информационной системе «Меркурий» управление выявило, что общество выработало часть продукции объемом 24 989, 076 кг в соответствии с 17 производственными ветеринарными сопроводительными документами (далее – ВСД) от 14.09.2021 №11406157691; от 24.09.2021 №11535862896; от 16.09.2021 №11435674742; от 17.09.2021 №11450848142; от 06.09.2021 № 11297475374; от 22.09.2021 № 11511273325; от 24.09.2021 № 11541260580; от 21.09.2021 №11491805349; от 21.09.2021 № 11496184808; от 09.09.2021 № 11342213434; от 08.09.2021 № 11329396895, от 10.09.2021 № 11448765265; от 15.09.2021 № 11421370876; от 20.09.2021 №11482366622; от 13.09.2021 № 11390572818.


Согласно ВСД от 21.09.2021 № 11491805349 продукция объемом 3 771, 936 кг получена из сырья (минтай б/г мороженный) в объеме 3 908,6 кг, которое входило в общий объем 21 238, 2 кг сырья, поступившего от отправителя - АО «Южморрыбфлот» с адреса: <...>, в адрес получателя - заявителя на адрес: <...>, в сопровождении ветеринарной справки формы № 4 от 20.09.2021 № 11480886335.

Согласно входящему ветеринарному сопроводительному документу - ветеринарное свидетельство формы № 2 от 17.09.2021 № 11449770232 - отправитель - АО «Южморрыбфлот» переместил сырье в объеме 21 238, 2 кг с адреса: холодильный склад ООО «Диомидовский рыбный порт» <...>, получателю - АО «Южморрыбфлот» на адрес <...>.

Ранее, согласно ветеринарной справке формы №4 от 09.09.2021 №11341921858 (входящий ВСД) отправитель - ООО «Ролиз» (производитель) оформил сырье минтай б/г мороженный в объеме 39 9978, 738 кг в адрес получателя - АО «Южморрыбфлот» без смены адреса - холодильный склад ООО «Диомидовский рыбный порт» <...> В.

В свою очередь, согласно ветеринарной справке формы №4 от 11.08.2021 №10965379827 (входящий ВСД) отправитель - ООО «НОРЕБО ЛОГИСТИК» с адреса предприятия в <...>, оформило продукцию минтай б/г мороженный в объеме 27 000 кг в адрес получателя - ООО «Ролиз» на адрес: холодильный склад ООО «Диомидовекий рыбный порт» <...> В.

Согласно ветеринарным справкам формы № 4 от 14.07.2021 № 10602878667 и от 15.07.2021 № 10613939292 (входящие ВСД) отправитель-ООО «Ролиз» с адреса предприятия <...>, оформило продукцию минтай б/г мороженный в объеме 405 153,495 кг и 2 325 064,505 кг, соответственно, в адрес получателя - ООО «НОРЕБО ЛОГИСТИК» без смены адреса - <...>.

Согласно ветеринарной справке формы №4 от 14.07.2021 № 10602391217 отправитель - ООО «Ролиз» с адреса: Морской пункт пропуска МПП «Владивосток» оформило сырье в объеме 27 010,233 кг в адрес получателя - ООО «Ролиз» на адрес предприятия в г, Владивостоке, ул. Калинина, д. 30.

Согласно ветеринарному свидетельству формы №2 от 29.03.2021 №9217210009 (входящий ВСД) отправитель - ООО «Ролиз» с адреса: БМРТ «КАПИТАН КАЙЗЕР» оформило продукцию в объеме 2 730 223 кг в адрес получателя - ООО «Ролиз» на адрес: Морской пункт пропуска МПП «Владивосток».

Установив нахождение сырья с 14.07.2021 по 11.08.2021, из которого в дальнейшем обществом была произведена спорная продукция, на холодильной площадке предприятия, управление приняло решение от 08.10.2021 об отказе в выдаче сертификата в связи с тем, что одно из промежуточных мест хранения продукции не соответствует требованиям страны импорта.

Не согласившись с решением управления, и полагая его незаконным и нарушающим права его права при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который прийдя к выводу о наличии у управления правовых оснований для отказа в выдаче сертификата, в удовлетворении требований отказал.


Апелляционный суд, в связи с допущенными судом первой инстанции процессуальным нарушением, судебный акт отменил, при этом выводы суда первой инстанции поддержал, отказав обществу и признав оспариваемое решение управления законным и обоснованным.


Суд округа соглашается с апелляционным судом, который принял во внимание следующее.


Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» утверждено «Положением о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза», «Едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору)»), согласно пунктам 5.1 и 5.2 раздела V которого выдача разрешения на вывоз подконтрольных товаров с таможенной территории Союза и оформление ветеринарных сертификатов осуществляется уполномоченным органом в соответствии с законодательством соответствующего государства-члена. Экспортер обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны-импортера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.3 Федерального закона от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 8 статьи 2.3 Закона о ветеринарии оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (далее - ЭВСД) осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее –ВетИС) в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Согласно пункту 2 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 № 1140 (далее - Правила №1140) информационная система создается в целях: а) обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров; б) оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов; в) оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров; г) регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них; д) обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является оператором информационной системы, осуществляет деятельность по ее созданию, развитию и эксплуатации, в том числе автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение информации, содержащейся в ее базах данных, а также предоставление этой информации заинтересованным лицам (пункт 3 Правил №1140).

В силу пункта 6 Правил № 1140 субъекты информационной системы, физические и юридические лица, аттестованные специалисты в области ветеринарии в пределах своей компетенции, а также индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, представляют информацию в информационную систему и получают информацию из неё в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 №589 во исполнение положений статьи 2.3 Закона о ветеринарии утверждены ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее - Ветеринарные правила № 589), а также порядки оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и на бумажных носителях (далее - Порядок оформления № 589).

Согласно пункту 3 Ветеринарных правил № 589, ветеринарные сопроводительные документы (ВСД) оформляются в трех случаях: 1) при производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с Правилами); 2) при перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с Правилами); 3) при переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью). Оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС).


В соответствии с пунктами 3, 4 Приложения №3 Порядка оформления №589 ветеринарный сертификат, в том числе формы № 5i, оформляется на экспортируемых из Российской Федерации рыбу, ракообразных, моллюсков, водных животных, других объектов промысла и продуктов их переработки уполномоченным органом на бумажном носителе.

Ветеринарные свидетельства форм №№ 1, 2, 3 и ветеринарные справки формы №4 оформляют: организации, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, а также ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности.

При вывозе с территории Российской Федерации подконтрольные товары сопровождаются ветеринарными сертификатами форм № 5a, 5b, 5c, 5d, 5e, 5f, 5g, 5h, 5i, 5j, 5k, 5l или форм, согласованных уполномоченным органом и компетентным органом страны-импортера, или форм, размещенных на официальных сайтах компетентных органов стран-импортеров.


Приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53 (действующим в спорный период) утверждены Методические указания по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии.


Приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318 (действующим в спорный период) утвержден Порядок представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из неё.


Таким образом, анализ приведенных положений законодательства позволил суду прийти к обоснованному выводу о том, что выдаче соответствующего сертификата для организации вывоза подконтрольной продукции предшествует подача заявки и документов со стороны заинтересованного лица, их анализ уполномоченным органом.



При этом внесение сведений, в частности о размещении продукции в местах хранения, в информационную систему осуществляется непосредственно субъектами, осуществляющими оборот подконтрольных товаров.

Следовательно, по верным выводам суда, ответственность за достоверность размещенной во ФГИС «Меркурий» информации в части оформления ВСД со сведениями о фактическом месте хранения/размещения спорной продукции в период с 14.07.2021 по 11.08.2021, что должно было привести к прослеживаемости подконтрольного товара, Россельхознадзор не несет.


Установленные судом обстоятельства внесения сведений о промежуточных местах хранении заявленной к вывозу продукции в спорный период не управлением и их содержание, обществом не опровергнуты.


В этой связи, данные уже в ходе судебного разбирательства пояснения участников дела (третьих лиц) относительно нахождения спорной продукции до 11.08.2021 на холодильном складе хранения ООО «Диомидовский рыбный порт» на правильные и соответствующие фактическим обстоятельствам и информации, внесенной в информационную системы, обоснованных выводов суда об отсутствии нарушения прав оспариваемым отказом именно управлением, не опровергают.


Вместе с этим, следует отметить, что положения статьи 12 Постановления (ЕС) № 178/2002 Европейского парламента и Совета от 28.01.2002, статьи 6 новой редакции Регламента ЕС №852/2004 Европейского Парламента и Совета от 29.04.2004 по гигиене пищевых продуктов (Официальный бюллетень Европейского Союза L. 139 от 30.04.2004), были приведены и истолкованы судом применительно к пункту 5.2 раздела V Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317, согласно которого экспортер обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны-импортера.


При установленных обстоятельствах, оснований для признания оспариваемого отказа незаконным и нарушающим права общества, и удовлетворения заявленных требований, у суда не имелось.


Подлежит отклонению судом округа и довод общества о нарушении его прав судом второй инстанции из-за непринятия во внимание пояснений ООО «Ролиз», как опровергающиеся материалами дела, содержанием постановления.


Таким образом, доводы кассационной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении спора в суде округа.

Поскольку судом правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебный акт - отмене, не подлежат.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2023 по делу № А51-21689/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.М. Луговая


Судьи А.И. Михайлова


И.В. Ширяев