Постановление от 19 января 2018 г. по делу № А73-2935/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4558/2017
19 января 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2018 года. Полный текст постановления изготовлен19 января 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Лесненко С.Ю.

Судей: Михайловой А.И., Ширяева И.В.

при участии

от АО «ДГК» – Потепнева Н.А., представитель по доверенности от 17.10.2016 № 51/337; Фадеева М.В., представитель по доверенности от 08.06.2016 № 51/193;

от управления Ростехнадзора – Волков О.Ю., представитель по доверенности от 20.12.2017 № 1; Брыкало Г.В., представитель по доверенности от 19.12.2017 № 12;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»

на решение от 19.05.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2017

по делу № А73-2935/2017 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Манник С.Д., в апелляционном суде судьи: Сапрыкина Е.И., Балинская И.И., Волкова М.О.

по заявлению акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»

к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору


о признании незаконным предписания об устранении нарушений в части



Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» в лице СП «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «Хабаровская теплосетевая компания» (ОГРН 1051401746769, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Фрунзе, 49; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительными пунктов №№ 1-6, 9-11, 13-17 предписания Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1092721003605, место нахождения: 680013, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Запарина, 76; далее – управление) от 21.12.2016 №П-А71-1265 (с учетом уточнения требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).


Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.05.2017, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2017, в удовлетворении заявленного требования отказано.


В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить указанные решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о неправильном применении судами норм материального права, что выразилось в применении Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 №232, которые не регулируют осуществляемый обществом вид деятельности (производство тепловой и электрической энергии) и не подлежат применению к спорным правоотношениям.


Управление в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклонило, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.


В судебном заседании представители сторон поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, дав соответствующие пояснения.


Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.



Как установлено арбитражными судами и следует из материалов дела, в ходе осуществления своей деятельности общество эксплуатирует опасные производственные объекты, зарегистрированные в Государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ), в том числе топливное хозяйство СП Биробиджанской ТЭЦ филиала Хабаровская теплосетевая компания (регистрационный №А71-02171- 0063 от 07.11.2012, III класс опасности). Имеет лицензию №ЭВ-00-007832, выданную Дальневосточным управлением Ростехнадзора на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, в том числе по месту нахождения СП Биробиджанская ТЭЦ (г.Биробиджан, ул.Шолом-Алейхема, 60).


В соответствии с планом проведения проверок и на основании распоряжения от 29.11.2016 №Р-А71-1265 управление провело плановую выездную проверку общества на предмет соблюдения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Топливное хозяйство СП Биробиджанской ТЭЦ филиала Хабаровская теплосетевая компания АО «ДГК», в ходе которой выявило нарушения требований части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности производственных объектов».


По итогам проверки управление выдало обществу предписание от 21.12.2016 №П-А71-1265 о необходимости принятия мер по устранению нарушений при эксплуатации опасного производственного объекта «Топливное хозяйство СП Биробиджанской ТЭЦ филиала Хабаровская теплосетевая компания», пунктов 2.26, 5.36, 7.88, 7.89, 7.90, 7.92, 7.1, 7.71, 7.99, 7.106, 7.14, 7.182, 7.183, 7.188 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 №232 (пункты 1-6, 9-11, 13-17 предписания).


Не согласившись в указанной части с предписанием уполномоченного органа, общество оспорило его в судебном порядке.


Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанций правомерно исходили из следующего.

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий регулируются Законом №116-ФЗ.

Положения данного Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона №116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно части 1 статьи 2 Закона №116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с данным приложением, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе, воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные.

В силу статьи 9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 №229 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее – Правила №229), согласно пункту 4.1.25 которых эксплуатация хозяйства жидкого топлива должна быть организована в соответствии с действующими нормативными документами.

Одновременно с Правилами №229, в целях установления единых технических требований к организациям всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по эксплуатации нефтебаз, приказом Минэнерго России от 19.06.2003 №232 утверждены Правила технической эксплуатации нефтебаз (далее – Правила №232).

В соответствии с пунктом 1.1 указанных Правил они устанавливают требования к эксплуатации нефтебазы, ее территории, зданиям, сооружениям и оборудованию, инженерным коммуникациям, порядку приема, хранения и отпуска нефтепродуктов, сохранения их качества, метрологическому обеспечению, предупреждению аварийных разливов нефтепродуктов, экологической и пожарной безопасности, охране труда, обслуживающему персоналу и его профессиональной подготовке.

Из материалов дела судом установлено, что в ходе проверки, проведенной управлением, выявлены нарушения требований промышленной безопасности, предусмотренные пунктами 2.26, 5.36, 7.88, 7.90, 7.92, 7.1, 7.71, 7.99, 7.106, 7.14, 7.182, 7.183, 7.188 Правил №232, допущенные обществом при эксплуатации опасного производственного объекта – «Топливное хозяйство Биробиджанской ТЭЦ».

При этом доводы общества о том, что Правила №232 не применимы к его деятельности по производству тепловой и электрической энергии, поскольку нахождение и использование на территории Биробиджанской ТЭЦ нефтепродуктов осуществляется только для собственных нужд, что не позволяет признать данный объект нефтебазой, правомерно отклонены судебными инстанциями со ссылкой на статью 9 Закона №116-ФЗ, согласно которой организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Заявителем не отрицается тот факт, что опасный производственный объект «Топливное хозяйство Биробиджанской ТЭЦ» обеспечивает прием топлива, его хранение, подготовку и транспортировку по внутренним трубопроводам. Следовательно, указанный объект, в силу Приложения №1 к Закона №116-ФЗ, как объект, на котором получается, используется, хранится, транспортируется воспламеняющееся, горючее, взрывчатое и токсичное вещество (мазут), относится к категории опасных производственных объектов. Именно по указанному признаку он зарегистрирован в государственном реестре опасных объектов.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности), осуществляющего свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1, 4 Положения). Применение нормативных правовых актов при проведении проверок в рамках реализации своих надзорных функций не зависит от вида деятельности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, поскольку указанный надзор носит межотраслевой характер. В связи с чем Дальневосточное управление Ростехнадзора при проведении проверки правомерно руководствовалось приказом Ростехнадзора от 17.01.2016 №421, утвердившим перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Ростехнадзора, и проверило общество, в том числе, на предмет соблюдения им требований Правил №232.

При таких обстоятельствах вывод судебных инстанций об отсутствии оснований для признания предписания управления недействительным является верным.

Выводы судов соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении положений действующего законодательства, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, части 1 – 5 статьи 71, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Приведенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом рассмотрения в судах, не свидетельствуют о неправильном применении норм материального права, а сводятся к переоценке установленных обеими судебными инстанциями обстоятельств дела и имеющихся доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не отнесено к компетенции суда кассационной инстанции.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с правильным применением норм материального права и соблюдением процессуального законодательства, в связи с чем в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.


Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа


ПОСТАНОВИЛ:


решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.05.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2017 по делу № А73-2935/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий С.Ю. Лесненко


Судьи: А.И. Михайлова


И.В. Ширяев