Решение от 1 сентября 2020 г. по делу № А07-8430/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-8430/2020
г. Уфа
1 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 августа 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 1сентября 2020 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Чишминский сахарный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральной таможенной службе России Приволжское таможенное управление Башкортостанская таможня (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450076, РБ, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

от заявителя – ФИО2, доверенность от 13.11.2017года, диплом

от ответчика –ФИО3, доверенность от 14.01.2020 года; ФИО4, доверенность от 20.08.2020года, диплом; ФИО5, доверенность от 25.08.2020 года.


Открытое акционерное общество «Чишминский сахарный завод» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным постановления Федеральной таможенной службы России Приволжское таможенное управление Башкортостанская таможня № 10401000-223/2020 от 19.03.2020 года, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ в размере 70000 рублей за каждое из 6 вмененных правонарушений.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

В обоснование своих требований заявитель указывает на то, что ОАО «Чишминский сахарный завод» в таможенный орган были представлены 6 статистических отчетов по отгрузкам за ноябрь 2019 года: по договору №22/05-19 от 22.05.2019 с ООО К-Продукт, № 10/06-19 от 10.06.2019 с ТОО «Анвар», № 05/09-19/4 от 05.09.2019 с Союз продукт, № 19/06-19/2 от 19.06.2019 с Meir-Trade Distribution Company, № 18/06-19/3 от 18.06.2019 с ООО «Юникс-1», № 20/09-19/1 от 20.09.2019 с ФИО6

Указанные формы отчетности были сформированы, однако при их регистрации в личном кабинете ФТС системный номер не был присвоен, ввиду того, что сайт оказался не доступен.

В связи с отсутствием возможности представить отчетность посредством сайта ФТС 11.12.2019 года указанные формы статотчетов были направлены почтовым отправлением, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте. Таким образом, Общество считает, что статистическая отчетность была представлена в установленный срок.

Представитель ответчика требования не признают по основаниям, изложенным в отзыве, считают постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил, что отделением таможенной статистики Башкортостанской таможни в ходе осуществлении контроля за своевременностью представления в Башкортостанскую таможню статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений было установлено, что ОАО «Чишминский сахарный завод» посредством информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» предоставлены статистические формы учета перемещения товаров:

А) 12.12.2019 отчетный месяц ноябрь 2019 года, регистрационные номера 10401 ООО/121219/С454882 и 10401000/121219/С454759.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме 10401000/121219/С454882, ОАО «Чишминский сахарный завод» во исполнение договора №22/05-19 от 22.05.2019 в Республику Казахстан отправлены товары общей стоимостью 9 648 604 рублей, отчетный период ноябрь 2019 года. Покупатель «К-Продукт» (Республика Казахстан). Аннулирование статистической формы регистрационный номер 10401000/121219/С454882 не осуществлялось.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме 10401000/121219/С454759, ОАО «Чишминский сахарный завод» во исполнение договора №10/06-19 от 10.06.2019 в Республику Казахстан отправлены товары общей стоимостью 19 223 731 рублей, отчетный период ноябрь 2019 года. Покупатель «Анвар» ТОО (Республика Казахстан). Аннулирование статистической формы регистрационный номер 10401000/121219/С454759 не осуществлялось.

Б) 19.12.2019 предоставлены статистические формы учета перемещения товаров отчетный месяц ноябрь 2019 года регистрационные номера 10401000/191219/С473532, 10401000/191219/С473531, 10401000/191219/С473530 и 10401000/191219/С473528.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме 10401000/191219/С473532, ОАО «Чишминский сахарный завод» во исполнение договора №05/09-19/4 от 05.09.2019 в Республику Кыргызстан отправлены товары общей стоимостью 17101142,38 рублей, отчетный период ноябрь 2019 года. Покупатель «Союз продукт» (Республика Кыргызстан). Аннулирование статистической формы регистрационный номер 10401000/191219/С473532 не осуществлялось.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме 10401000/191219/С473531, ОАО «Чишминский сахарный завод» во исполнение договора №19/06-19/2 от 19.06.2019 в Республику Казахстан отправлены товары общей стоимостью 19 294 500 рублей, отчетный период ноябрь 2019 года. Покупатель «Meir-Trade Distribution Company» (Республика Казахстан).

04.02.2020 статистическая форма регистрационный номер

10401000/191219/С473531 в связи с самостоятельно выявленными ошибками была аннулирована. Вместо нее подана новая статистическая форма регистрационный номер 10401000/040220/С 127212 (в графе 10 «Документы» изменены даты в паспорте сделки, товарной накладной № 4517 и другие № 304745).

Согласно сведениям, указанным в статистической форме 10401000/191219/С473530, ОАО «Чишминский сахарный завод» во исполнение договора №18/06-19/3 от 18.06.2019 в Республику Казахстан отправлены товары общей стоимостью 1374310 рублей, отчетный период ноябрь 2019 года. Покупатель «Юникс-1» (Республика Казахстан).

04.02.2020 статистическая форма регистрационный номер

10401000/191219/С473530 в связи с самостоятельно выявленными ошибками была аннулирована. Вместо нее подана новая статистическая форма регистрационный номер 10401000/040220/С 126199 (изменена дата товарной накладной в графе 10 «Документы»).

Согласно сведениям, указанным в статистической форме 10401000/191219/С473528, ОАО «Чишминский сахарный завод» во исполнение договора №20/09-19/1 от 20.09.2019 в Республику Казахстан отправлены товары общей стоимостью 17 710 283 рубля, отчетный период ноябрь 2019 года. Покупатель ФИО6 (Республика Казахстан). Аннулирование статистической формы регистрационный номер 10401000/191219/С473528 не осуществлялось.

Башкортостанской таможней в отношении ООО «Чишминский сахарный завод» составлен протокол об административном правонарушении от 10.02.2020 года №10401000-000223/2020 по ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ за несвоевременное представление вышеуказанных форм статистической отчетности.

Постановлением от 19.03.2020 года ООО «Чишминский сахарный завод» (далее Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в общем размере 420 000 рублей.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и доводы сторон, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 276 Федерального закона от 03.08.2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) Правительство Российской Федерации постановило определить Федеральную таможенную службу уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно ч. 2 статьи 278 Закона российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствий такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 года № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), действовавшие в спорный период.

Исходя из требований Правил, статистические формы учета за товар, отгруженный в ноябре 2019 года, ОАО «Чишминский сахарный завод» должно было представить не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар отгружен, то есть не позднее 11 ноября 2019 года.

Однако в нарушение данных требований ОАО «Чишминский сахарный завод» представило статистические формы учета за отчетный период ноябрь 2019 года 12.12.2019 и 19.12.2019, т.е. с нарушением установленного срока.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе вывоза товаров из РФ в страны ЕАЭС и организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется противоправным деянием, выразившимся в несоблюдении установленных требований о представлении в таможенный орган статистических форм.

Субъектом ответственности по данной статье является лицо, на которое возложена обязанность своевременного представления в таможенный орган статистических форм - ООО «Чишминский сахарный завод».

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта Российской Федераций предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества выразилась в том, что оно в соответствии с таможенным законодательством не исполнило надлежащим образом свои обязанности, не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая была ему необходима для соблюдения норм права ЕАЭС.

Общество имело и правовую, и реальную возможность своевременно и достоверно подать в таможенный орган статистическую форму на вывезенный в страны ЕАЭС товар, однако Общество не предприняло для этого должных мер, а равно и для предотвращения возможного правонарушения, то есть при осуществлении внешнеэкономической деятельности не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, тем самым не представило установленный срок в таможенный орган статистическую форму отчетности за отчетный период ноябрь 2019 года, чем нарушило требования пунктов 5, 6,7 Правил.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела следует, что постановлением от 10.12.2018 года №10401000-001369/2018 (вступило в законную силу 25.12.2018 года) Общество было привлечено к административной ответственности по ч.1 счт.19.7.13 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях (бездействии) Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП России – повторное несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета:

1) повторное несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров за отгрузку товара в ноябре 2019 года по договору № 22/05-19 от 22.05.2019 в адрес получателя «К-Продукт»;

2) повторное несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров за отгрузку товара в ноябре 2019 года по договору № 10/06-19 от 10.06.2019 в адрес получателя «Анвар» ТОО;

3) повторное несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров за отгрузку товара в ноябре 2019 года по договору № 05/09-19/4 от 05.09.2019 в адрес получателя «Союз продукт»;

4) повторное несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров за отгрузку товара в ноябре 2019 года по договору № 19/06-19/2 от 19.06.2019 в адрес получателя «Meir-Trade Distribution»;

5) повторное несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров за отгрузку товара в ноябре 2019 года по договору № 18/06-19/3 от 18.06.2019 в адрес получателя «Юникс-1»;

6) повторное несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров за отгрузку товара в ноябре 2019 года по договору № 20/09-19/1 от 20.09.2019 в адрес получателя «ФИО6».

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1329 статистическая форма учета заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Существенным обстоятельством в данном требовании является то, что статистическая форма предоставляется за отгрузку товаров, отгруженных в отчетном месяце в рамках одного контракта.

То есть, в том случае, если за один отчетный период по разным контрактам, как в настоящем случае, осуществлена отгрузка товаров, то по каждой такой отгрузке необходимо отдельно предоставлять статистическую форму в таможенный орган.

Положения КоАП России не содержат прямого запрета на составление одного протокола об административном правонарушении по нескольким однородным правонарушениям и вынесения одного постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» составление одного протокола о нескольких незаконных действиях (фактах бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, само по себе не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Доводы общества о том, что 11.12.2019 года регистрация форм отчетности была невозможна в связи со сбоем в сети «Интернет» какого-либо документального обоснования не имеют.

Доводы заявителя о том, что формы статистической отчетности были направлены своевременно посредством почтовой связи судом отклоняются в силу следующего.

Пунктом 7 Правил установлено, что статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Таким образом, вне зависимости от того направляется статформа посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или представляется в таможенный орган на бумажном носителе, она должна быть заполнена с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, статформе должен быть присвоен системный номер, а в последующем в таможенном органе регистрационный номер. Чего в настоящем случае ОАО «Чишминский сахарной завод» обеспечено не было.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспоренного постановления, судом не установлено.

Вместе с тем, суд усматривает основания для изменения оспоренного постановления в связи со следующим.

Часть 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность для должностных и юридических лиц за повторное непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения в размере административного штрафа для юридических лиц от 50 000 до 100 000 рублей.

Общество привлечено к административной ответственности в размере 70 000 рублей по каждому вменному эпизоду.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. При этом однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства (п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Вместе с тем, в настоящем случае, повторность правонарушения является квалифицирующим признаком, следовательно она может учитываться при определении размера санкции только если лицом допущено повторное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрено ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Сведений об этом материалы дела не содержат.

Иных отягчающих вину обстоятельств не установлено.

Сроки представления форм статотчетности пропущены обществом не значительно.

В связи с чем, суд считает, что постановлении об административном правонарушении № 10401000-223/2020 от 19.03.2020 года подлежит изменению с назначение санкции в виде минимального административного штрафа, предусмотренного соответствующей нормой, по каждому из вменных эпизодов.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные открытым акционерным обществом «Чишминский сахарный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить частично.

Постановление Федеральной таможенной службы России Приволжское таможенное управление Башкортостанская таможня (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450076, РБ, <...>)от 19.03.2020г. по делу № 10401000-223/2020 о привлечении Открытого акционерного общества «Чишминский сахарный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Снизить санкцию за совершение административного правонарушения по пунктам 1, 2, 3, 4, 5, 6 резолютивной части постановления Федеральной таможенной службы России Приволжское таможенное управление Башкортостанская таможня (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450076, РБ, <...>) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10401000-223/2020 от 19.03.2020 года до 50000 рублей по каждому пункту.

В удовлетворении остальной части заявленных требований заявителю отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья К.В.Валеев