Решение от 1 июня 2023 г. по делу № А03-20030/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-20030/2022
г. Барнаул
01 июня 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2023 года

Решение суда в полном объёме изготовлено 01 июня 2023 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транзит», г. Новоалтайск Алтайского края, о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по делу №022/06/48-926/2022 вынесенного по делу 09.12.2022, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Первомайская центральная районная больница им. А.Ф. Воробьева», краевого государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок Алтайского края», общества с ограниченной ответственностью «ТЕРРА-2»,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ);

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение, доверенность № 2072/8 от 17.05.2022);

от КГБУЗ «Первомайская ЦРБ им. А.Ф. Воробьева» - ФИО4 (паспорт, доверенность № 2675 от 09.12.2022);

от КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» - ФИО5 (паспорт, доверенность № 2675 от 09.12.2022);

от ООО «ТЕРРА-2» - не явился, уведомлен,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Транзит» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – Управление, административный орган) по делу № 022/06/48-926/2022 вынесенного по делу 09.12.2022, предоставлению заявителю права заключение договора на оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации на объектах КГБУЗ «Первомайская ЦРБ им. А.Ф. Воробьева».



Заявитель оспаривает правомерность требования о предоставлении выписки из реестра лицензий, полагает, что заказчик был обязан самостоятельно провести проверку наличия у заявителя лицензии МЧС с требуемыми видами работ путем обращения к сведениям из открытых официальных источников МЧС России.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Первомайская центральная районная больница им. А.Ф. Воробьева», краевое государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Алтайского края», общество с ограниченной ответственностью «ТЕРРА-2».

Административный орган, в отзыве на заявление и в судебном заседании указал, что оспариваемое решение вынесено с соблюдением требований законодательства и является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении требований просил отказать.

Привлеченные к участию в деле третьи лица, в представленных отзывах на заявлении и в судебном заседании полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению, в связи с обоснованностью оспариваемого решения административного органа.

Более подробно позиции сторон и третьих лиц изложены в заявлении и отзыве на заявление.

Третье лицо ООО «ТЕРРА-2» в судебное заседание не явилось, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

21.11.2022 на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0817200000322016774 «Оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации на объектах КГБУЗ «Первомайская ЦРБ им. А. Ф. Воробьева» в 2023 году», а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, проект контракта, описание объекта закупки и др.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.11.2022 заявка № 113093709 (ООО «Транзит») была отклонена членами комиссии в связи с тем, что в составе заявки участника не предоставлена соответствующая выписка с видом работ «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ». Основание принятого решения - пункт 1 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе).

Согласно сведениям из реестра контрактов ЕИС 12.12.2022 заказчиком по итогам закупки с ООО «Терра-2» заключен контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации на объектах КГБУЗ «Первомайская ЦРБ им. А.Ф. Воробьева» в 2023 году.

Управлением 09.12.2022 рассмотрена жалоба ООО «Транзит» на действия комиссии при проведении электронного аукциона № 0817200000322016774 «Оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации на объектах КГБУЗ «Первомайская ЦРБ им. А. Ф. Воробьева» в 2023 году», и признана необоснованной (решение №022/06/48-926/2022).

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд не находит оснований для удовлетворения требований Общества в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в указанной сфере.

В соответствии с частями 1, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Как следует из материалов дела, 21 ноября 2022 г. размещено извещение №0817200000322016774 «Оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации на объектах КГБУЗ «Первомайская ЦРБ им. А. Ф. Воробьева» в 2023 году».

Согласно пункту 1.1.6.1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, установлены требования к участникам закупки, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона:

Наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включающей в себя следующие работы и услуги в составе лицензируемого вида деятельности:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Документом, подтверждающим соответствие участника аукциона данным требованиям, является выписка из реестра лицензий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включающая в себя выполнение следующих работ:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, выданная в порядке, предусмотренном частью 9 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы об участнике закупки- документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно части 8 статьи 31 Закона о контрактной системы комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1части 1 статьи 31 Закона о контрактной системы.

Из смысла вышеуказанных положений следует, что лицензия/выписка из реестра лицензий предоставляется участником закупки оператору электронной площадки, в последующем оператор электронной площадки направляет данный документ комиссии заказчика для рассмотрения в составе заявки участника закупки. Комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участника закупки требованиям о наличии права на выполнение тех или иных работ либо оказание услуг с учетом требований извещения.

При рассмотрении заявки ООО «Транзит» аукционная комиссия установила, что в составе заявки имелась лицензия от 31.05.2012 г. № 6-Б/00235 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, не включающая в себя вид работ «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ».

Таким образом, аукционная комиссия установила, что в заявке:

- отсутствует выписка из реестра лицензий с перечнем всех требуемых видов работ, выданная в порядке, предусмотренном частью 9 статьи 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- приложенная лицензия от 31.05.2012 № 6-Б/00235 не содержит требуемый вид работ.

Аукционная комиссия проверила соответствие участника закупки требованию, указанному в пункте 1.1.6.1 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупки».

При этом обязанность предоставления документов в подтверждение своего соответствия установленным требованиям положениями пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе отнесена к обязанности участника закупки.

Согласно сведениям из реестра лицензий МЧС России в области пожарной безопасности (https://digital.mchs.gov.ru) лицензия от 31.05.2012 г. № 6-Б/00235 была переоформлена 24.11.2022 г. (номер реестровой записи 22-06-2012-002377 (Л014-00101-22/00100878), в которой предусмотрен вид работ «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

ООО «Транзит» в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела доказательств, свидетельствующих о невозможности предоставления им при подаче заявки выписки из реестра лицензии либо действующей лицензии на требуемые виды работ.

Несмотря на то, что заявитель фактически обладает лицензией на требуемый вид работ, но в составе его заявки не была предоставлена выписка из реестра лицензий/лицензия на данный вид работ, в то время как требование о предоставлении такого документа было установлено в извещении, арбитражный суд соглашается с позицией Управления правомерно приняла решение об отклонении заявки.

По мнению Общества, требование к участнику закупки о предоставлении выписки из реестра лицензий, полученной в порядке, предусмотренном частью 9 стати 21 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), является необоснованным и соответственно не может быть исполнено, так как часть 9 статьи 21 Закона о лицензировании не содержит сведения о порядке получения выписки из реестра лицензий.

Согласно части 9 статьи 21 Закона о лицензировании выписка из реестра лицензий содержит сведения, предусмотренные пунктами 1-8 части 2 настоящей статьи, а также сведения о дате формирования выписки. Выписка из реестра лицензий дополнительно может содержать иные сведения.

На выписку из реестра лицензий должен быть нанесен двухмерный штриховой код, содержащий в кодированном виде адрес страницы в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» с размещенными на ней записями в реестре лицензий, содержащими сведения о предоставленной лицензии. В случае, если выписка из реестра лицензий содержит сведения, свободный доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, выписка предоставляется исключительно лицу, имеющему доступ к таким сведениям. При этом может быть реализована возможность подтверждения актуальности представленной в выписке информации путем перехода по двухмерному штриховому коду на адрес страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" без непосредственной публикации указанной информации. В выписке из реестра лицензий указываются персональные данные лицензиата в случае, если указанная выписка запрашивается непосредственно таким лицензиатом.

Таким образом, часть 9 статьи 21 Закона о лицензировании содержит требования, которым должна соответствовать выписка из реестра лицензий, порядок получения выписки указан в частях 8-8.2 статьи 21 Закона о лицензировании.

Подавая заявку на участие в закупке, заявитель согласился с требованиями к участникам закупки, установленными в извещении, и перечнем документов, которые подтверждают данное соответствие.

Таким образом, доказательств нарушений со стороны заказчика положений Закона № 44-ФЗ судом не установлено.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что решение по делу № 022/06/48-926/2022 от 09.12.2022, вынесено в соответствии с законодательством Российской Федерации, основания для признания его незаконным отсутствуют.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отсутствие совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя судом удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью «Транзит» в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Трибуналова