Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А56-36742/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-36742/2019
28 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Ленинградская межрайонная природоохранная прокуратура

заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью "РК "Мир Океана"

третье лицо: Управление Россельхознадзора по Санкт-Петербургу

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии

от заявителя: ФИО2 (удостоверение № 270808)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 06.05.2018)

от третьего лица: ФИО4 (по доверенности от 06.11.2019)

установил:

Ленинградская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – заявитель, прокуратура) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "РК "Мир Океана" (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Россельхознадзора по Санкт-Петербургу.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель Общества возражал против удовлетворения заявления, представил отзыв.

Представитель третьего лица поддерживает позицию, изложенную в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Природоохранной прокуратурой, во исполнение п. 16 плана работы на первое полугодие 2019 года, с привлечением в качестве специалистов сотрудников Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям, в период с 10 часов 00 минут по 12 часов 00 минут 22.02.2019 проведена проверка исполнения природоохранного законодательства ООО РК «Мир Океана» ИНН: <***>, ОГРН: <***>, КПП: 470301001, юридический адрес: 188689, Ленинградская обл., Всеволожский район, гп. Янино-1, ул. Шоссейная, дом 48Б, сооружение 1.

В ходе проверки установлено, что ООО РК «Мир Океана» осуществляет деятельность по переработке водных биологических ресурсов, производству пищевой рыбной продукции, морепродукции и их реализации в розничные торговые сети.

В результате проверки выявлены следующие нарушения:

- Организация не разработала, не внедрила и не поддерживаетпроцедуры, основанные на принципах ХАССП, что является нарушениемпункта 2 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (Утвержден Решениемкомиссии Таможенного союза 09.12.2011 года № 880);

- Поточность технологических операций не исключает встречные илиперекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевойпродукции, загрязненного и чистого инвентаря, создает угрозу контаминации АГ №441261 (загрязнения) производимой пищевой рыбной продукции, таким образом, предприятием не обеспечена безопасность пищевой рыбной продукции в процессе ее производства, что является нарушением пункта 25 (б) Технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (Утвержден Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 года № 162), а также пункта 1 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (Утвержден Решением комиссии Таможенного союза 09.12.2011 года № 880);

- в производственных помещениях шланги, используемые дляобработки водой пищевой рыбной продукции, лежат на полу (концы шланговсоприкасаются с полом, создавая угрозу контаминации продукции в процессеобработки ее водой), таким образом, безопасность пищевой рыбнойпродукции в процессе ее производства не обеспечена содержаниемтехнологического оборудования, используемых в процессе производствапищевой рыбной продукции, в состоянии, исключающем контаминацию(загрязнение) пищевой рыбной продукции, что является нарушением пункта25 (д) Технического регламента Евразийского экономического союза TPЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (УтвержденРешением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 года №162), а также подпункта 8 пункта 3 статьи 10 Технического регламентаТаможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»(Утвержден Решением комиссии Таможенного союза 09.12.2011 года № 880).

- в производственных помещениях хранятся строительные материалы, таким образом, безопасность пищевой рыбной продукции в процессе ее производства не обеспечена содержанием производственных помещений, используемых в процессе производства пищевой рыбной продукции, в состоянии, исключающем контаминацию (загрязнение) пищевой рыбной продукции, что является нарушением пункта 25 (д) Технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (Утвержден Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 года № 162), а также пункта 8 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (Утвержден Решением комиссии Таможенного союза 09.12.2011 года № 880).

- холодильная камера (рефрижераторный контейнер) для хранения пищевой рыбной продукции загрязнена мусором, песком, биологическими отходами, таким образом, данный контейнер не подвергается регулярной мойке и дезинфекции, необходимых для исключения контаминации (загрязнения) продукции, что является нарушением пункта 65 Технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (Утвержден Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 года № 162), а также пункта 4 статьи 13 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (Утвержден Решением комиссии Таможенного союза 09.12.2011 года № 880).

- в холодильной камере хранится пищевая рыбная продукция - икралососевая зернистая соленая замороженная (далее - Продукция) вкуботейнерах по 14 кг. На маркировке, размещенной на куботейнерах сПродукцией указана температура хранения от минус 4 до минус 6 градусов поЦельсию и срок хранения при данной температуре 8 месяцев.

- на момент проверки Продукция хранится в холодильной камере при температуре 0 градусов по Цельсию. На маркировке продукции указана температура размораживания Продукции от 0 до минус 6 градусов по Цельсию без периода хранения, после чего продукция должна быть направлена в реализацию. В данном случае хранение Продукции в холодильной камере продолжается. Также в холодильной камере хранится Продукция, расфасованная в пластиковые баночки (маркировка отсутствует), после полного размораживания.

Таким образом, при хранении пищевой рыбной продукции (икры) не соблюдены установленные изготовителем условия хранения с учетом требований, указанных на маркировке, что является нарушением пункта 57 (в) Технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (Утвержден Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 года № 162), а также пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ (ред. от 23.04.2018 года) «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

- пищевая рыбная продукция в камерах хранения располагается нарасстоянии менее 30 см, что является нарушением пункта 58 Техническогорегламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 040/2016 «Обезопасности рыбы и рыбной продукции» (Утвержден Решением СоветаЕвразийской экономической комиссии от 18.10.2016 года№ 162).

- на территории предприятия в открытом доступе складированыкуботейнеры в количестве 16 штук, с маркировкой «Икра лососевая зернистаясоленая замороженная», содержащие жидкость темно-розового цвета. Со словпредставителя предприятия в данных куботейнерах находится тузлук,использованный ранее в производстве пищевой рыбной продукции, являетсяотходами производства в категории «биологические отходы», и предназначендля вывоза согласно договору на вывоз и утилизацию биологических отходов.В имеющуюся на предприятии холодильную камеру, предназначенную дляхранения биологических отходов, вышеуказанные куботейнеры с тузлуком небыли размещены. Таким образом, биологические отходы (тузлук) на моментпроверки не хранятся в охлаждаемой камере, что является нарушением пункта42 Технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (Утвержден РешениемСовета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 года № 162).

- твердые бытовые отходы складируются на территории, контейнер длясбора твердых бытовых отходов переполнен, не закрывается (крышкаотсутствует), что является нарушением пункта 3 статьи 16 Техническогорегламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (Утвержден Решением комиссии Таможенного союза 09.12.2011 года № 880).

28.03.2019 в отношении ООО «РК «Мир Океана» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Материалы административного дела направлены в суд с заявлением о привлечении ООО «РК «Мир Океана» к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4,10.3, 10.6,10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37,14.44,14.46, 20.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Пунктом 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и защиты окружающей среды решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Статьей 1 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что данный Технический регламент устанавливает: 1) объекты технического регулирования; 2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; 3) правила идентификации объектов технического регулирования; 4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (статья 3 ТР ТС 021/2011).

Согласно требованиям пункта 10 части 3 статьи 10 TP ТС 021/2011, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

Согласно пункту 4 статьи 13 ТР ТС 021/2011 хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ.

Статьей 14 ТР ТС 021/2011 предусмотрены требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции.

Так, согласно части 1 статьи 14 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать, в том числе условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

Частью 3 статьи 14 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что в производственных помещениях не допускается хранение личной и производственной (специальной) одежды и обуви персонала.

Факт нарушения Обществом вышеуказанных требований ТР ТС 021/2011 подтверждается представленными в материалы административного дела доказательствами.

Относительно довода Общества о неправомерности участия специалистов Россельхознадзора в проверке.

В адрес Управления поступило письмо Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры от 11 февраля 2019 года № 7-09-2019.

Согласно данному письму Природоохранной прокуратурой во исполнение п. 16 плана работы прокуратуры на I полугодие 2019 года проводится проверка соблюдения природоохранного законодательства агропромышленными предприятиями, осуществляющими производство сельскохозяйственной продукции на предмет соблюдения природоохранного законодательства, в том числе предприятий, осуществляющих рыболовецкую деятельность, а также рыбопромысловую деятельность.

В соответствии с этим прокуратура потребовала выделить от Управления специалистов согласно графику проведения проверок для участия в плановых проверках проводимых природоохранной прокуратурой.

В требовании также указано о необходимости по результатам проверки, в срок не позднее трех календарных дней, предоставить в прокуратуру справку о выявленных нарушениях, либо их отсутствии.

Управлением было обеспечено выделение должностного лица в качестве специалиста, для проведения проверок, в том числе и для проведения проверки в отношении ООО «РК «Мир океана» осуществляющего свою деятельность по адресу: ул. Шоссейная, д. 48Б, сооружение 1, гп. Янино-1, Всеволожский район, Ленинградская область.

По результатам проведения проверки 22 февраля 2019 года Управлением составлена Справка (заключение) от 22 февраля 2019 года № б/н, согласно которой Обществом нарушены обязательные требования Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, Технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции».

Статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) установлено, что предметом надзора органов прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Пунктом 1 статьи 22 названного Закона предусмотрено, что при осуществлении возложенных на прокурора функций он вправе требовать от руководителей и должностных лиц исполнительных органов государственной власти выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), в котором, в частности, указываются фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки.

Таким образом, должностные лица органа государственного контроля (надзора) уполномочены на проведение проверки только при наличии соответствующего приказа (распоряжения).

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 1 Закона № 294-ФЗ положения настоящего закона не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора).

Поскольку в случае привлечения должностных лиц органов контроля (надзора) в качестве специалистов не выносится приказ (распоряжение) о проведении проверки, указанные лица не уполномочены на проведение контроля (надзора).

Информация обо всех выявленных специалистами Управления в ходе проведения прокурорской проверки нарушениях отражается в справке, которая оценивается прокурором в совокупности с иными материалами надзорного мероприятия.

Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории России, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса. В соответствии с частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Таким образом, проверка в отношении ООО «РК «Мир океана» была проведена Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой, сотрудники Управления принимали участие как специалисты. Проверка в отношении ООО «РК «Мир океана» Управлением не проводилась.

Следовательно, довод Общества о незаконности участия специалистов Управления Россельхознадзора в прокурорской проверке не нашел подтверждения.

Материалы дела содержат доказательства наличия в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и считает необходимым назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в размере 100 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "РК "Мир Океана" (188689, Ленинградская область, Всеволожский район, городской <...>, сооружение 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.06.2010, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Ленинградской области (л/с <***>)

ИНН: <***>

КПП: 780201001

ОКПО 02910969

ОКТМО: 40314000

ОКВЭД 72.23.32

ОКОНХ 97400

ОГРН <***>

Р/сч: <***>

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской области

БИК: 044106001

КБК: 41511690000000000140

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1