Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А53-692/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-692/19
28 марта 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аптекаръ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Аптекаръ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) с заявлением о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 24.12.2018 по делу об административном правонарушении №05-1003-2018 в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 07.03.2019 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

От заинтересованного лица в установленный судом срок поступил письменный отзыв и материалы дела об административном правонарушении.

От заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, арбитражный суд установил следующее.

На основании материалов, поступивших в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области из Отдела полиции №7 УМВД России по Ростовской области (вх. №В61-6272/18 от 23.10.2018), Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области на основании распоряжения (приказа) от 29.10.2018 №ФСТ-18-61.3/509 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "Аптекаръ".

В распоряжении (приказе) от 29.10.2018 №ФСТ-18-61.3/509 административный орган указал на необходимость представления обществом следующих документов: копии журнала учета операций, связанных с обращением лекарственных средств, включенных в перечень лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету за 2018 г.; копии журнала учета неправильно выписанных рецептов; копии сопроводительных документов, отражающих обращение лекарственного препарата "ФИО3" за 2018 г., а именно: договоры (контракты) поставок, накладные, товарно-транспортные накладные, протоколы согласования цен на данный лекарственный препарат, включенный в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, имеющиеся в аптечной организации рецепты на отпущенный в период с 01.01.208 по 29.10.2018 включительно на лекарственный препарат "ФИО3"; имеющихся в аптечной организации рецепты на отпущенный в период с 01.01.2018 по 29.10.2018 включительно лекарственный препарата "ФИО3"; копии документов о высшем или среднем фармацевтическом образовании или сертификата специалиста ФИО1, осуществившей реализацию 18.10.2018 лекарственного препарата "ФИО3", а также копии трудового договора, приказа о приеме на работу и должностной инструкции ФИО1, осуществляющей фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения.

Во исполнение распоряжения (приказа) от 29.10.2018 №ФСТ-18-61.3/509, согласно сопроводительному письму (вх. №В61-7174/18 от 27.11.2018), общество направило в административный орган следующие документы: трудовой договор, заключенный с ФИО2, приказ о приеме на работу данного сотрудника, справку образовательного заведения; журнал учета операций, связанных с обращением лекарственных средств, для медицинского применения; журнал учета неправильно выписанных рецептов; также общество указало, что представить рецепты на отпущенные лекарственные препараты "ФИО3 300 мл." не представляется возможным, так как продажа вышеуказанных препаратов не осуществлялась.

Однако, в ходе проверки административным органом установлено, что в приложении к указанному выше сопроводительному письму отсутствует "Журнал учета неправильно выписанных рецептов".

По факту непредставления журнала учета неправильно выписанных рецептов, рецептов на лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету, в том числе на отпущенный 18.10.2018 лекарственный препарат «ФИО3 300мг», договоров (контрактов) и сопроводительных документов на лекарственный препарат «ФИО3 300мг» 12.12.2018 Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого 24.12.2018 вынесено постановление N 05-1003-2018 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 5 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение законных требований должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективной стороной вмененного заявителю правонарушения является невыполнение законных требований должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.

Судом установлено, что в ходе проведения проверки обществом в адрес административного органа не представлены следующие документы: журнал учета неправильно выписанных рецептов, а также сами рецепты на лекарственные препараты, договоры и сопроводительные документы на лекарственный препарат «ФИО3 300мг».

Суд пришел к выводу о том, что факт продажи препарата «ФИО3 300мг» в рамках настоящего дела не доказан административным органом, в связи с чем, рецепты на лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету, в том числе на отпущенный 18.10.2018 лекарственный препарат «ФИО3 300мг», договоры (контракты) и сопроводительные документы на лекарственный препарат «ФИО3 300мг», могут отсутствовать у общества.

В материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих факт продажи 18.10.2018 обществом препарата «ФИО3 300мг», поэтому испрашиваемые заинтересованным лицом документы по приобретению указанного препарата обществом (договоры), а также непосредственно рецепты на приобретение указанного препарата у общества могли отсутствовать.

Вместе с тем это не исключает наличие состава административного правонарушения, совершенного обществом, поскольку требование административного органа по направлению журнала учета неправильно выписанных рецептов заявителем не исполнено.

Из материалов административного дела следует, что журнал учета неправильно выписанных рецептов обществом в административный орган не представлен, в материалах дела отсутствует, доказательств обратного обществом не представлено.

Правилами надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных Приказом Минздрава России от 31.08.2016 N 647н (далее - Правила N 647н) установлено обязательное наличие у аптечных организаций, осуществляющих розничную торговлю товарами аптечного ассортимента, журнала учета неправильно выписанных рецептов.

Таким образом, суд пришел к выводу, что деяния общества подпадают под состав правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.4 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным выше Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не установлено. О времени и месте составления протокола и рассмотрении материалов административного дела общество было уведомлено надлежащим образом, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

На момент вынесения постановлений срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 5 статьи 19.4 КоАП РФ в размере 20 000 руб.

Судом не установлено наличие оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Аптекаръ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области от 24.12.2018 по делу об административном правонарушении №05-1003-2018.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Ю.Ю. Андрианова