Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А40-43148/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-43148/23-72-346
г. Москва
10 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассматривает в предварительном судебном заседании дело по заявлению ЗАБАЙКАЛЬСКГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (672038, ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ, ЧИТА ГОРОД, ТИМИРЯЗЕВА УЛИЦА, 27, А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 753601001)

к заинтересованному лицу – ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "ЕДИНАЯ ГРУППА ЗАКАЗЧИКА ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА" (105082, <...>, ПОДЪЕЗД 14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.09.2002, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО1 по дов. от 17.03.2023 года. диплом;

УСТАНОВИЛ:

Забайкальское управление Ростехнадзора (далее – заявитель, Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Единая группа заказчика Федерального агентства железнодорожного транспорта» (далее – заинтересованное лицо, предприятие) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение заинтересованным лицом предписания от 24.09.2021 № 12-08/2021 в установленный срок.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Забайкальское управление Ростехнадзора является территориальным органом Ростехнадзора осуществляющего в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 федеральный государственный строительный надзор.

Как следует из материалов дела, в 2020 году в адрес Ростехнадзора от предприятия поступило извещение № 16 от 16.03.2020 (об окончании строительства, реконструкции Объекта капитального строительства «Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края. 1 этап. «Строительство новой линии железной дороги Нарын – Лугокан, участок линии Станция Нарын 1 (Борзя) – станция Газимурский завод» участок линии с км. 130+325 по км 148+984 (далее – Объект)).

С 22.06.2020-14.08.2020 (с учетом продлений) Ростехнадзор провел выездную внеплановую проверку Объекта. По результатам проверки составлен Акт от 14.08.2020, в котором зафиксированы нарушения градостроительных требований при строительстве. Предприятию выдано предписание № 01-08/20 от 14.08.2020 об устранении нарушений в срок до 16.11.2020.

С 15.09.2021-28.09.2021 Ростехнадзор провел внеплановую документарную проверку Объекта на предмет оценки устранения нарушений по выданному предписанию № 01-08/20 от 14.08.2020. По результатам проверки составлен Акт от 24.09.2021, в котором указано, что предписание № 01-08/20 от 14.08.2020 не выполнено, нарушения не устранены. По результатам документарной проверки выдано новое предписание № 12-08/2021 от 24.09.2021 об устранении нарушений в срок до 31.03.2022.

23.09.2021 Предприятие уведомило Ростехнадзор о статусе мероприятий по устранению нарушений, в частности о том, что: определён источник финансирования по устранению выявленных нарушений при строительстве – средства ПАО «ГМК «Норильский никель»; утверждено техническое задание на выполнение обследовательских и проектно-изыскательских работ для устранения нарушений; выполнено обследование и разработана документация на устранение нарушений; проводятся мероприятия по продлению разрешений на строительство продлены разрешения на строительство и др.

10.03.2022 Предприятие направило в Ростехнадзор ходатайство о продлении срока исполнения предписания № 12-08/2021 от 24.09.2021. Ростехнадзор продлил срок выполнения предписания до 29.06.2022.

С 16.11.2022 – 29.11.2022 Ростехнадзор провел внеплановую проверку Объекта с целью контроля выполнения предписания № 12-08/2021 от 24.09.2021. По результатам проверки составлен Акт от 29.11.2022, в котором указано, что выявленные ранее нарушения не устранены.

29.11.2022 Ростехнадзор направил Предприятию уведомление о месте составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Установив необходимые и достаточные, по мнению заявителя, признаки для квалификации действий ответчика как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, и привлечения общества к административной ответственности, заявитель 06.12.2022 составил протокол об административном правонарушении в присутствии представителя ФГУП «ЕГЗ» по доверенности ФИО2

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом заявителя в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении заинтересованного лица протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца, что подтверждается правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в п. 44 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 19 Пленума Высшего арбитражного суда РФ т 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся. Аналогичная позиция изложена в абзаце 4 пункта 14 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ N 5, согласно которому срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которых предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из материалов дела, срок исполнения Предписания установлен до 29.06.2022.

Таким образом, трехмесячный срок давности привлечении Общества к административной ответственности на дату рассмотрения дела по существу истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При этом в связи с истечением срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, вопрос о наличии (отсутствии) в действиях заинтересованного лица состава вмененного административного правонарушения обсуждаться не может.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения Федерального государственного унитарного предприятия «Единая группа заказчика Федерального агентства железнодорожного транспорта» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 71, 75, 167-170, 205, 206, 229 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова