Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А55-2145/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-2145/2024
06 мая 2024 года
город Самара


Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 мая 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Максимовой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белозерцевым С.В.

рассмотрев в судебном заседании 09-23 апреля 2024 года дело по заявлению

ГУ МВД России по Самарской области, Россия 443068, г. Самара, Самарская область, ул. Соколова д. 34,

к ИП ФИО1 ИНН <***>, Россия 446454, г. Похвистнево, Самарская область, ул. Комсомольская д. 17,

третье лицо: ООО «Регион-Он Трейд»,

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16, ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от ИП ФИО1 - ФИО2 по доверенности от 02.02.2024,

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по Самарской области обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Также ГУ МВД России по Самарской области обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ (дело №А55-2144/2024).

Определением суда от 13.03.2024 суд объединил дела № А55-2144/2024 и № А55-2145/2024 в одно производство для совместного рассмотрения, присвоив делу единый номер - А55-2145/2024.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено, - ООО «Регион-Он Трейд».

В предварительном судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 09.04.2024 года до 23.04.2024 года. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru. После перерыва предварительное судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился о месте и времени, которого извещен надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям указанным в представленных в материалы дела отзывах.

Третье лицо явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте которого извещено надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ. Согласно представленного в материалы дела отзыва просило отказать в удовлетворении заявленных требований

В соответствии со статьями 156, 205 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя заявителя и третьего лица, по имеющимся в деле документальным доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд считает, заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, сотрудниками ГУ МВД России по Самарской области 04.10.2023 в 19 час. 00 мин. при проведении проверки поступившей информации установлено, что ИП ФИО1 в баре «Постобар», расположенном по адресу: <...>, в нарушение требований ст. 10.2, ст. 18, п. 1 ст. 26 и п. 2 ст. 66 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» осуществляет оборот (хранение) реализацию алкогольной продукции (водка) без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, а также без специального разрешения (лицензии).

В связи с чем, по данному факту 16.01.2024 в отношении ИП ФИО1 были составлены административные протоколы 23 № 3842895 по ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ и 23 № 3842894 по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Согласно представленных в материалы дела отзывов ИП ФИО1 указывает, что не является субъектом правонарушения, состав административного правонарушения отсутствует, поскольку по адресу: <...> в баре «Постобар» ИП ФИО1 осуществляет деятельность, связанную с оказанием услуг общественного питания, реализует закуски и продукты питания, т.е. осуществляет деятельность не связанную с оборотом (хранением) алкогольной продукции.

В порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

Как указывает ИП ФИО1, по указанному адресу в баре «Постобар» также осуществляет деятельность ООО «Регион-Он Трейд» на основании договора аренды № 03/23 от 11.02.2023 и действующей лицензии № 63РПО0002174 на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Алкогольная продукция, изъятая в ходе производства по делу об административном правонарушении на основании протокола изъятия от 04.10.2023 г. принадлежит ООО «Регион-Он Трейд», что подтверждается ТТН № АР00-045485 от 30.05.2023г., № АР00-053394 от 24.06.2023г., № АР00-077103 от 31.08.2023г., а также технологическими картами.

Согласно статье 10.2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

При этом этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии вышеуказанных сопроводительных документов считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В соответствии с положениями части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации устанавливает Закон Федеральный закон от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» №171-ФЗ.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции (п.16 ст.2 Закона №171-ФЗ).

Согласно п.2 ст.18, п.1 ст.26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в частности, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, хранение алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции без лицензии.

В п. 3 ст. 18 Закона №171-ФЗ указано, что лицензированию подлежат производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по каждому поставляемому или поступающему в розничную продажу виду произведенной продукции, указанному в статье 2 настоящего Федерального закона, а также по каждому виду винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения.

При этом в силу пункта 1 статьи 18 данного Закона производство и оборот пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи не подлежит лицензированию.

Исходя из ч.3 ст.14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.17 КоАП РФ, образует, в том числе, хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом по адресу: <...> в баре «Постобар» осуществляют деятельность ИП ФИО1 и ООО «Регион-Он Трейд».

При этом, ИП ФИО1 осуществляет деятельность, связанную с оказанием услуг общественного питания, реализует закуски и продукты питания, а ООО «Регион-Он Трейд» на основании договора аренды № 03/23 от 11.02.2023 и действующей лицензии № 63РПО0002174 на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, осуществляет реализацию алкогольной продукции. Алкогольная продукция, изъятая в ходе производства по делу об административном правонарушении на основании протокола изъятия от 04.10.2023 г. принадлежит и реализуется ООО «Регион-Он Трейд», что подтверждается ТТН № АР00-045485 от 30.05.2023г., № АР00-053394 от 24.06.2023г., № АР00-077103 от 31.08.2023г., технико-технологическими картами, отчетом по продажам в разрезе товарных позиций за период с сентября по октябрь 2023 года, а также подтверждено ООО «Регион-Он Трейд», в представленном в материалы дела отзыве.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае, материалами дела подтверждается, что изъятая алкогольная продукция не принадлежит ИП ФИО1, последний не может является субъектом правонарушения.

Кроме того, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. При этом доказательства, полученные с нарушением норм КоАП РФ, являются недопустимыми.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания привлечения лица к административной ответственности, фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, на что прямо указано в ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с проток об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ обязывает должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, вручить физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему под расписку копию протокола.

В рассматриваемом деле, из содержания протоколов от 16.01.2023 об административном правонарушении усматривается, что он был составлен в отсутствие законного представителя либо защитника ИП ФИО1, сведений о том, что привлекаемому к административной ответственности лицу была вручена, направлена его копия, либо от получения копии протокола тот отказался, указанные процессуальные документы не содержат.

Доказательств, подтверждающих направление в адрес ИП ФИО1 копий протоколов об административном правонарушении от 16.01.2023, в материалах дела не имеется и должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не представлено.

Обязанность по вручению копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом ООПАЗ УОООП ГУ МВД России по Самарской области не была надлежащим образом исполнена.

При этом, в материалы дела представлены авиабилеты, согласно которых ИП ФИО1 на момент проведения проверки 04.10.2023г. находился в городе Мурманск, а в день составления протоколов об административном правонарушении 16.01.2024 в городе Екатеринбург. В связи с длительными командировками административный ответчик не смог получить извещения и вызовы на составление протоколов об административном правонарушении, не смог представить пояснения по существу вменяемого правонарушения.

С учетом изложенного, протоколы об административном правонарушении составлены с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности и нарушении его права на защиту.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Изложенное с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ не позволяет сделать вывод составлении протоколов об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 28.2 названного кодекса.

Возможность устранения недостатков протоколов об административном правонарушении утрачена, после начала рассмотрения дела об административном правонарушении возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Допущенное по настоящему делу существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет признание протоколов об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу и влияет на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены нарушением закона.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делам об административных правонарушениях подлежат прекращению, в связи с отсутствием административного правонарушения.

Частью 1 статьи 25 Закона предусмотрено, что изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без соответствующих лицензий.

В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»).

Однако следует учитывать, что в рамках рассмотрения данных дел не подлежат разрешению споры, связанные с определением законного владельца вещей и документов.

Также судом учтено, что в силу абзаца 5 пункта 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в рамках рассмотрения дел об административных правонарушениях не подлежат разрешению споры, связанные с определением законного владельца вещей и документов.

Частью 1 статьи 25 Закона предусмотрено, что изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без соответствующих лицензий.

В части 3 статьи 3.7 КоАП РФ указано, что не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, в том числе, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

В соответствии с ч. 12 ст. 27.10 КоАП РФ утвержден порядок переработки или уничтожении изъятых из незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; уничтожения конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, конфискация изъятых из оборота предметов административного правонарушения в силу ст. 3.7 КоАП РФ, ст. 25 Федерального закона №171-ФЗ не может быть применена в данном случае. Изъятые из незаконного оборота предметы административного правонарушения подлежат уничтожению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,суд

Р Е Ш И Л:

В привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.16 и ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, отказать.

Алкогольная продукция, изъятая в ходе производства по делу об административном правонарушении, не подлежит возврату индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Алкогольную продукцию, изъятую в ходе производства по делу об административном правонарушении, согласно протокола изъятия от 04.10.2023, а именно: банка 4-х литровая в количестве 7 шт., графин 0,5 литра в количестве 13 шт., находящиеся на хранении в ГУ МВД России по Самарской области по адресу: 443068, г. Самара, Самарская область, ул. Соколова д. 34, направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
В.А. Максимова