Решение от 25 января 2022 г. по делу № А05-12440/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12440/2021
г. Архангельск
25 января 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2022 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>)


к ответчикам:


Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)


Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: 165300, <...>)


Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: 164520, <...>)


Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Архангельску (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)


о признании задолженности по штрафам в сумме 20000 руб. безнадежной и не подлежащей взысканию, а обязанности по её уплате прекращенной (согласно заявлению об уточнении заявленных требований)


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 11.01.2022)

ответчика (УФНС по АО и НАО) – ФИО2 (доверенность от 11.01.2022) – до объявления перерыва в судебном заседании

ответчика (ИФНС по г.Архангельску) – ФИО3 (доверенность от 29.12.2021)

ответчиков (МИФНС № 1 и МИФНС № 9) – не явились



установил:

Главное управление МЧС России по Архангельской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление) и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Инспекция № 1) с требованиями:

- о признании незаконным требования Управления об уплате 00руб.01коп. за ФГКУ «Специальное управление ФПС № 18 МЧС России»,

- о признании задолженности по штрафам в сумме 20000 руб., указанной в справках от 23.09.2021 № 2021-48258 и № 2021-48256, безнадежной и не подлежащей взысканию, а обязанности по её уплате прекращенной

- об обязании Инспекции № 1 списать указанные задолженности по уплате пеней и штрафов, исключив соответствующие записи из лицевого счета, и выдать справку, не содержащую сведений о наличии задолженности.

Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Архангельску представила отзыв, просит оставить заявление без удовлетворения.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Архангельской области и НАО (далее - Инспекция № 9) представила пояснения от 29.12.2021, в которых сообщила, что в отношении ФГКУ «Специальное управление ФПС № 18 МЧС России» меры взыскания не проводились.

Управление представило ходатайство об оставлении заявления без рассмотрения в части требования о признании письма Управления от 15.09.2021 № 21-15/12637@ незаконным.

В судебное заседание 24.01.2022 представитель заявителя представила заявление об уточнении исковых требований, в котором заявитель отказывается от требований к Управлению, т.к. урегулировали вопрос о выставлении требования об оплате 01 коп. задолженности.

В отношении пунктов 2 и 3 просительной части заявления заявитель уточнил, что просит признать штрафы 20000 руб. безнадежными к взысканию, а обязанность по их уплате прекращенной.

Уточнение заявленного требования принято судом согласно ст.49 АПК РФ.

Отказ заявителя от заявленного требования к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу принят судом в порядке статьи 49 АПК РФ, поскольку не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Производство по делу № А05-12440/2021 в части требования о признании незаконным письма Управления от 15.09.2021 № 21-15/12637@ подлежит прекращению.

На основании ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Инспекции № 1 и Инспекции № 9.


Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Инспекцией № 1 выданы справки № 2021-48258 и № 2021-48256 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 23.09.2021, в которых отражены спорные суммы задолженности по штрафам в общем размере 20000 руб.

По мнению заявителя, в настоящее время все сроки принудительного взыскания истекли, налоговый орган утратил право на взыскание с заявителя указанной задолженности, в связи с чем заявитель просит признать задолженность по штрафам в сумме 20000 руб. безнадежной к взысканию, а обязанность по её уплате прекращенной.

В отзыве Инспекция № 1 указала, что надлежащим ответчиком, обладающим функционалом по корректировке КРСБ плательщика по спорным штрафам является ИФНС России по г.Архангельску.


Суд пришёл к выводу, что требование заявителя о признании задолженности по штрафам в сумме 20000 руб. безнадежной к взысканию, а обязанности по её уплате прекращенной, подлежит удовлетворению, и надлежащим ответчиком по данному требованию является ИФНС России по г.Архангельску (далее – Инспекция).

Обязанность по уплате конкретного налога возлагается на налогоплательщика с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога, и по общему правилу прекращается с уплатой налога (пункты 2 и 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, взыскание которых оказалось невозможным в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.

В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», разъяснено, при толковании подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ судам необходимо исходить из того, что инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными ко взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2016 №1150-О также указано, что подпункт 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ прямо признает безнадежными к взысканию суммы налога, пени и штрафа, возможность взыскания которых утрачена налоговым органом, что должно быть подтверждено судебным актом. При этом указанное законоположение не ограничивает перечень субъектов, имеющих право инициировать соответствующее судебное разбирательство.

Таким образом, оспариваемая норма не содержит каких-либо непреодолимых препятствий в реализации возможности признания сумм налога, пени и штрафа безнадежными к взысканию по инициативе как налогового органа, так и налогоплательщика.

С учетом изложенных выше позиций Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации, налогоплательщики не ограничены в праве на обращение в суд с заявлением о признании задолженности по налогам, пеням и штрафам безнадежными к взысканию.

В отзыве Инспекция указывает, что по состоянию на 27.12.2021 у ответчика имеется задолженность по уплате следующих обязательств:

- доходы от денежных взысканий (штрафов), поступающие в счет погашения задолженности, образовавшейся до 1 января 2020 года, подлежащие зачислению в федеральный бюджет и бюджет муниципального образования по нормативам, действовавшим в 2019 году (КПП 290532001, ОКТМО 11708000) в сумме 10000 руб.;

- доходы от денежных взысканий (штрафов), поступающие в счет погашения задолженности, образовавшейся до 1 января 2020 года, подлежащие зачислению в федеральный бюджет и бюджет муниципального образования по нормативам, действовавшим в 2019 году (КПП 290932001, ОКТМО 11511000) в сумме 10000 руб.

В соответствии с Приказом ФНС России от 18.01.2021 № ЕД-7-12/18@ «О вводе в промышленную эксплуатацию прикладного программного обеспечения АИС «Налог-3», реализующего автоматизацию технологического процесса 103.06.15.01.0020 «Ведение списка КРСБ налогоплательщика» в части обеспечения централизации ведения КРСБ по месту нахождения плательщика (месту жительства, месту учета как крупнейшего (основного) плательщика)», карточки расчета с бюджетом переданы в ИФНС России по г.Архангельску.

По данным Инспекции вышеуказанная задолженность образовалась на основании вынесенного Инспекцией № 1 решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и принята в Инспекцию при централизации 23.02.2021.

Заявителю были выставлены требования № 451 и № 449 об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 06.08.2017.

10.09.2017 налоговым органом вынесены решения № 1391 и № 1393 о взыскании 10000 руб. штрафа (по каждому решению) за счет денежных средств на счетах налогоплательщика.

Основания начисления штрафов, реестры почтовых отправлений требований, доказательства получения их налогоплательщиком в Инспекции отсутствуют, поскольку вынесены Инспекцией № 1.

Инспекция № 1 представила в материалы дела электронные образы требований № 451 и № 449 от 06.08.2017 и решений № 1391 и № 1393 о взыскании за счет денежных средств на счетах налогоплательщика.

В отзыве Инспекция № 1 указывает, что сведения о спорной задолженности содержатся в карточке расчета с бюджетом, возможность представления в суд копий решений о назначении штрафов отсутствует, поскольку срок хранения документов по итогам камеральных налоговых проверок юридических лиц составляет 10 лет.

Доказательств принятия мер по взысканию штрафов (реализации решений о взыскании за счет денежных средств) ответчиками не представлено.

С учетом анализа норм статей 45, 46, 47, 70, 115 НК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) следует признать обоснованным довод заявителя о том, что в отношении названной задолженности по штрафам истёк установленный законом срок её принудительного взыскания.

Истечение указанных сроков влечет утрату возможности взыскания штрафов.

В ходе судебного разбирательства суд установил, что указанные суммы штрафов не могут быть предъявлены к взысканию в связи с истечением срока, установленного для их взыскания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у налогового органа отсутствуют правовые основания для взыскания с заявителя задолженности по спорным штрафам как во внесудебном, так и в судебном порядке.

Соответственно, требование заявителя о признании безнадежной к взысканию и прекращенной обязанности по уплате задолженности по штрафам в сумме 20000 руб. (справки Инспекции № 1 от 23.09.2021 № 2021-48258 и №2021-48256) является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу положений статей 32, 59 НК РФ, Порядка списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанных безнадежными к взысканию, утвержденного приказом ФНС России от 02.04.2019 № ММВ-7-8/164@, полномочиями по списанию безнадежной к взысканию задолженности на основании вступившего в законную силу судебного акта наделен налоговый орган по месту учета налогоплательщика.

Согласно письму Управления от 22.09.2021 № 21-19/1/12955@ списание задолженности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания возложено на территориальный налоговый орган по месту учета налогоплательщика.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявитель состоит на налоговом учете в Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Архангельску.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования заявителя, предъявленные к Инспекции, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Таким образом, требования о признании спорной задолженности безнадежной и не подлежащей взысканию, а обязанности по ее уплате прекращенной, предъявлены к Инспекции № 1 и к Инспекции № 9 в отсутствие оснований. В связи с чем в удовлетворении требований к указанным ответчикам суд отказывает.


Стороны судебного разбирательства освобождены от уплаты государственной пошлины.


Арбитражный суд, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 49, 151, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Принять отказ заявителя от заявленного требования к Управлению Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Прекратить производство по делу № А05-12440/2021 в части требования о признании незаконным письма Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 15.09.2021 № 21-15/12637@.

Признать безнадежной к взысканию числящуюся за Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (ОГРН <***>) задолженность по штрафам в сумме 20000 рублей (согласно справкам Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о состоянии расчетов на 23.09.2021 № 2021-48258 и № 2021-48256), а обязанность по её уплате прекращенной.

Отказать Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области в удовлетворении заявления к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.




Судья


А.А. Дмитревская