Решение от 20 апреля 2020 г. по делу № А68-2362/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, Тульская область, г. Тула, Красноармейский проспект, д. 5

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-2362/2020

Резолютивная часть решения объявлена: «15» апреля 2020 года

Полный текст решения изготовлен: «20» апреля 2020 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Заботновой О.М.,

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Чапча А.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску (заявлению) Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, ИНН <***>)

к Муниципальному унитарному предприятию «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***> ОГРН <***> )

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены,

от ответчика – не явился, извещен.

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее –заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – МУП «Крапивенское ЖКХ») к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Поскольку сторонами не было заявлено возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, Арбитражный суд Тульской области в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Спор рассматривается в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся материалам дела в отсутствие сторон.

Суд, изучив материалы дела,

установил:

18.04.2019г. от АО «ТНС энерго Тула» в Приокское управление Ростехнадзора поступили материалы (вх.№ 1-27032) в отношении МУП «Крапивенское ЖКХ» по факту нарушения установленного порядка предоставления исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в отношении потребителя электрической энергии МУП «Крапивенское ЖКХ».

При рассмотрении Приокским управлением Ростехнадзора поступивших материалов установлено, что МУП «Крапивенское ЖКХ» ненадлежащим образом выполняет обязательства в части оплаты потребленной электроэнергии по договорам на снабжение электрической энергией № 7559816 от 15.07.2015г., №7559817 от 15.07.2015г., №7559818 от 15.07.2015г., №755819 от 15.07.2015г., №7559821 от 15.07.2015г., №7559822 от 15.07.2015г., №7559823 от 15.07.2015г. (далее по тексту - Договора), по условиям которых АО «ТНС энерго Тула» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а МУП «Крапивенское ЖКХ» обязуется оплачивать поставленную ему электроэнергию. Порядок расчетов за электрическую энергию (мощность) и срок исполнения обязательств по оплате установлен разделом «6» Договора.

В нарушение условий Договора и норм законодательства МУП «Крапивенское ЖКХ» систематически нарушаются установленные Договорами обязательства по оплате поставленной электрической энергии.

Факт задолженности подтверждается копиями актами сверки взаимных расчётов по Договорам за период 01.01.2018 по 31.07.2018, между АО «ТНС энерго Тула» и МУП «Крапивенское ЖКХ».

Также установлено, что МУП «Крапивенское ЖКХ» включено в «Перечень потребителей электрической энергии в Тульской области, ограничение режима потребления электрической энергии, который может привести к экологическим, социальным последствиям», утверждённый Постановлением правительства Тульской области от 26.06.2017г. №256.

Согласно уведомлениям АО «ТНС энерго Тула» от 25.06.2018, исх. № 54-2444/1-ТО, № 54-2444/3-ТО, № 54-2444/4-ТО, № 54-2444/6-ТО, № 54-2444/7-ТО об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств оплате электрической энергии (мощности), направленному в адрес МУП «Крапивенское ЖКХ», размер задолженности, послужившей основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по состоянию на 25.06.2018 за электрическую энергию по договорам электроснабжения составляла (за период апрель 2018г. – май 2018г.): по договору № 7559816 от 15.07.2015г. – 267 780 руб. 33 коп., по договору №7559818 от 15.07.2015г. – 79 990 руб. 69 коп., по договору №755819 от 15.07.2015г. – 16 774 руб. 88 коп., по договору №7559822 от 15.07.2015г. – 123 276 руб., по договору №7559823 от 15.07.2015г. – 17 160 руб. 73 коп.

В вышеуказанных уведомлениях АО «ТНС энерго Тула» установило величину обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии по договору № 7559816 от 15.07.2015г. – 267 780 руб. 33 коп., по договору №7559818 от 15.07.2015г. – 79 990 руб. 69 коп., по договору №755819 от 15.07.2015г. – 16 774 руб. 88 коп., по договору №7559822 от 15.07.2015г. – 123 276 руб., по договору №7559823 от 15.07.2015г. – 17 160 руб. 73 коп. и срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение: не позднее 60 дней со дня получения уведомления.

Согласно уведомлениям АО «ТНС энерго Тула» от 28.08.2018г. исх. № 54-3319/1-ТО, № 54-3319/2-ТО, № 54-3319/3-ТО, № 54-3319/4-ТО, № 54-3319/5-ТО, № 54-3319/6-ТО, № 54-3319/7-ТО об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств оплате электрической энергии (мощности), направленному в адрес МУП «Крапивенское ЖКХ», размер задолженности, послужившей основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по состоянию на 29.10.2018 за электрическую энергию по договорам электроснабжения составляла (за период август 2018г. – сентябрь 2018г.): по договору № 7559816 от 15.07.2015г. – 242 872 руб. 77 коп., по договору №7559817 от 15.07.2018г. – 5 158 руб. 79 коп., по договору №7559818 от 15.07.2015г. – 151 157 руб. 39 коп., по договору №755819 от 15.07.2015г. – 62 112 руб. 20 коп., по договору №7559821 от 15.07.2015г. – 239 455 руб. 74 коп., по договору №7559822 от 15.07.2015г. – 122 458 руб. 18 коп., по договору №7559823 от 15.07.2015г. – 20 246 руб. 88 коп.

В вышеуказанных уведомлениях АО «ТНС энерго Тула» установило величину обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии по договору по договору № 7559816 от 15.07.2015г. – 242 872 руб. 77 коп., по договору №7559817 от 15.07.2018г. – 5 158 руб. 79 коп., по договору №7559818 от 15.07.2015г. – 151 157 руб. 39 коп., по договору №755819 от 15.07.2015г. – 62 112 руб. 20 коп., по договору №7559821 от 15.07.2015г. – 239 455 руб. 74 коп., по договору №7559822 от 15.07.2015г. – 122 458 руб. 18 коп., по договору №7559823 от 15.07.2015г. – 20 246 руб. 88 коп. и срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение: не позднее 60 дней со дня получения уведомления.

Уведомления АО «ТНС энерго Тула» получено потребителем электрической энергии МУП «Крапивенское ЖКХ» 28.06.2018г., 04.09.2018г. согласно представленным копиям уведомлений о вручении почтового отправления.

Установленный АО «ТНС энерго Тула» срок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии согласно уведомлениям АО «ТНС энерго Тула» истек 27.08.2018г., 03.11.2018.

МУП «Крапивенское ЖКХ» задолженность по оплате электрической энергии, поставленной согласно Договору на снабжение электрической энергией, не погасило.

В установленные сроки обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, согласно уведомлениям об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) АО «ТНС энерго Тула» предоставлено не было.

Данный факт подтверждается имеющейся в представленных материалах справкой от 17.04.2019 № 01/2-2820/1/АЯ, подписанной главным бухгалтером АО «ТНС энерго Тула».

Усмотрев в бездействии Общества признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ, Управлением 12.03.2020 №06-22-62П/20 был составлен протокол об административном правонарушении.

Поскольку в силу статьи 23.1 КоАП рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП, относится к компетенции суда, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителя заявителя, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Отдельной главы административных правонарушений в сфере электроэнергетики КоАП РФ не содержит, следовательно, при квалификации конкретного правонарушения следует выяснять, были ли нарушены требования (правила), установленные нормами законодательства в сфере электроэнергетики, имея в виду, что постановление по делу об указанных административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении одного года со дня их совершения (статья 4.5 КоАП РФ).

Диспозиция административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, охватывает действия (бездействие) лица в области электроэнергетики, следовательно, для привлечения к административной ответственности подлежит применению срок давности 1 год.

Из материалов дела следует, что административный орган просит привлечь МУП «Крапивенское ЖКХ» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ за нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, срок исполнения которых установлен до 27.08.2018г., 02.11.2018.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение требований указанных предписаний подлежит исчислению с 27.08.2018г., 06.11.2018 и оканчивается по истечении 1 года (август 2019 и ноябрь 2019г.).

Таким образом, на дату поступления настоящего заявления в суд (13.03.2020г.) и принятия судом решения срок давности привлечения МУП «Крапивенское ЖКХ» к административной ответственности за вменяемое административное правонарушение по статье 14.61 КоАП РФ истек. Данное обстоятельство свидетельствует о невозможности привлечения ответчика к административной ответственности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истек ли указанный срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенных обстоятельств, заявление управления о привлечении МУП «Крапивенское ЖКХ» к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заявителя отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья О.М. Заботнова