Решение от 16 октября 2023 г. по делу № А57-7942/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-7942/2023
16 октября 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 09.10.2023

Полный текст решения изготовлен 16.10.2023

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петросенко С.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению акционерного общества «Саратовское предприятие городских электрических сетей», г.Саратов (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов (ОГРН <***>; ИНН <***>)

Третьи лица: Комитет по управлению имуществом города Саратова г.Саратов,

Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г.Саратов

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г.Саратов

Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г.Саратов

Администрация заводского района муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов

о признании права собственности

при участии в судебном заседании:

от ответчика – ФИО1 ФИО2 представитель по доверенности,

от КУИ – ФИО3 представитель по доверенности,

от прокуратуры – ФИО4, удостоверение обозревалось,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ЗАО «Саратовское предприятие городских электрических сетей» с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица: Комитет по управлению имуществом города Саратова г.Саратов, Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г.Саратов, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г.Саратов, Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г.Саратов, Администрация заводского района муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов о признании права собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества - Кабельная линия 6 кВ РП Шоссейный II- TIT 1897II, по адресу: <...> б/н - <...> протяженностью 405 м., с кадастровым номером № 64:48:000000:232762; на бесхозяйный объект недвижимого имущества - Кабельная линия 6 кВ РП Южный II - ТП 1401, по адресу: <...> - <...> протяженностью 495 м., с кадастровым номером № 64:48:000000:232755; на бесхозяйный объект недвижимого имущества - Кабельная линия 6 кВ ТП 618 - ТП 1880 II, по адресу: <...> -<...> б/н, протяженностью 245 м., с кадастровым номером № 64:48:000000:232759; на бесхозяйный объект недвижимого имущества - Кабельная линия 6 кВ РП Шоссейный I - ТП 1897 I, по адресу: <...> б/н - <...> протяженностью 405 м., с кадастровым номером № 64:48:000000:232756; на бесхозяйный объект недвижимого имущества - Кабельная линия 6 кВ РП Южный II - ТП 799 I, по адресу: Российская, Федерация, <...> - <...> - <...> б/н, протяженностью 1978 м., с кадастровым номером № 64:48:000000:232757.

Ходатайств не поступило.

Суд предлагал истцу представить дополнительные доказательства в обоснование своих требований.

Истец в судебное заседание не явился.

Ответчик настаивает на рассмотрении дела по существу. Возражает против удовлетворения исковых требований.

Прокуратура Саратовской области также возражает против удовлетворения иска.

На основании ст. 9, 65, 71 АПК РФ суд установил следующее.

ЗАО «Саратовское предприятие городских электрических сетей» (ЗАО «СПГЭС») является территориальной сетевой организацией, владеющей на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям. Понятие «территориальной сетевой организации» определено Федеральным законом № 35-ФЗ от 26.03.2003 года «Об электроэнергетике», а также Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства № 861 от 27.12.2004 года.

07.08.2023 в ЗАО «СПГЭС» произошла смена организационно-правовой формы на акционерное общество «СПГЭС».

В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) организации, осуществляющие эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства и (или) иных объектов электроэнергетики, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности, на которые собственник отказался, несут бремя содержания таких объектов.

Кроме того, абз. 1 п. 1 ст. 38 названного Федерального закона установлено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 38 Закона об электроэнергетике, определено, что ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности, на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

В ходе хозяйственной деятельности ЗАО «СПГЭС» выявлены и эксплуатируются бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства: -Кабельная линия 6 кВ, направление от РП Южный II - до ТП 799 I, г. Саратов, Заводской район, ул. Васильковская 11 - <...> - <...> б/н, протяженностью 1978 м., год постройки 1997 г.; -Кабельная линия 6 кВ, направление от РП Южный II - до ТП 1401, г. Саратов, Заводской район, ул. Васильковская 11 - <...> протяженностью 495 м., год постройки 1997 г.; -Кабельная линия 6 кВ, направление от ТП 618 - до ТП 1880II, г. Саратов, Заводской район, ул. Прудная 2/2 - <...> б/н, протяженностью 245 м., год постройки 2007 г.;

-Кабельная линия 6 кВ, направление от РП Шоссейный I - до ТП 1897 I, г. Саратов, Заводской район, Ново-Астраханское шоссе 1 ПТУ 20, б/н - <...> протяженностью 405 м., год постройки 2005 г.; -Кабельная линия 6 кВ, направление от РП Шоссейный П - до ТП 1897 II, г. Саратов, Заводской район, Ново-Астраханское шоссе ГПТУ 20, б/н - <...> протяженностью 405 м., год постройки 2005 г., (далее - бесхозяйные объекты).

Как утверждает Истец, вышеуказанные кабельные линии эксплуатируются ЗАО «СПГЭС», как бесхозяйные объекты недвижимости, в силу требований ст. 28, ст. 38 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 года «Об электроэнергетике».

ЗАО «СПГЭС» осуществило постановку бесхозяйных объектов на кадастровый учет и постановку на учет бесхозяйного объекта недвижимости:

25 ноября 2022 года осуществило кадастровый учет в ЕГРН кабельной линии напряжением 6 кВ, направление от РП Шоссейный II - до ТП 1897II;

25 ноября 2022 года осуществило постановку вышеуказанной кабельной линии на учет бесхозяйного объекта недвижимости в отдел государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по Саратовской области;

22 ноября 2022 года осуществило кадастровый учет в ЕГРН кабельной линии 6 кВ, направление от РП Шоссейный I - до ТП 18971;

23 ноября 2022 года осуществило постановку вышеуказанной кабельной линии на учет бесхозяйного объекта недвижимости в отдел государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра Саратовской области;

21 ноября 2022 года осуществило кадастровый учет в ЕГРН кабельной линии 6 кВ, направление от РП Южный II - до ТП 1401;

23 ноября 2022 года осуществило постановку вышеуказанной кабельной линии на учет бесхозяйного объекта недвижимости в отдел государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по Саратовской области;

23 ноября 2022 года осуществило кадастровый учет в ЕГРН кабельной линии 6 кВ, направление от ТП 618 - до ТП 1880II;

23 ноября 2022 года осуществило постановку вышеуказанной кабельной линии на учет бесхозяйного объекта недвижимости в отдел государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по Саратовской области;

22 ноября 2022 года осуществило кадастровый учет в ЕГРН кабельной линии 6 кВ, направление от РП Южный II - до ТП 7991;

23 ноября 2022 года осуществило постановку вышеуказанной кабельной линии на учет бесхозяйного объекта недвижимости в отдел государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по Саратовской области.

ЗАО «СПГЭС» эксплуатирует вышеуказанные бесхозяйные объекты, добросовестно и непрерывно как своим собственным имуществом через комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии и через технические устройства электрических сетей в соответствии с техническими регламентами, осуществляя испытания изоляции силовых кабельных линий и осуществляя неотложные ремонтные работы за свой счет. Этот факт подтверждается протоколами испытания изоляции силовой кабельной линии тем самым осуществляя надежное и бесперебойное энергоснабжение объектов потребителей. Испытания изоляции силовых кабельных линий проводятся с целью выявления и последующего устранения скрытых дефектов, способных создать аварийную ситуацию с перерывами подачи электрической энергии потребителям.

Между комитетом по управлению имущества города Саратова и ЗАО «СПГЭС» заключен договор аренды имущественного комплекса № 152/5 от 18 марта 2002 года, договор аренды муниципального имущества № 47/7 от 01 марта 2006 года, договор аренды объектов нежилого фонда № 366/3 от 21 марта 2006 года, договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 047/9 от 10 мая 2016 года, предметами которых являются временное, возмездное пользование муниципальным имуществом, однако, вышеуказанные бесхозяйные объекты не учтены в данных договорах аренды.

На основании вышеизложенного, Сетевая организация ЗАО «СПГЭС» считает, что открыто эксплуатирует заявленные бесхозяйные объекты в своей предпринимательской деятельности, которые имеют неразрывную технологическую связь с объектами электросетевого хозяйства ЗАО «СПГЭС».

ЗАО «СПГЭС» предприняла меры к розыску собственников названного имущества путем размещения объявления в газете "Саратовская панорама" от 24.08.2022 г., № 33(1368), Уведомлений от собственников объектов электросетевого хозяйства в адрес заявителя не поступало.

Согласно письму Государственного архива Саратовской области № 2503 от 12.08.2022 года, сведений об указанных бесхозяйных объектах в архиве не имеется.

Согласно письму МБУ «Городское бюро технической инвентаризации» № 2288 от 15.08.2022 года, документов о разрешении на строительство и документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию законченного строительства бесхозяйных объектов не имеется, инвентаризация указанных объектов не производилась.

Согласно письму Комитета по управлению имуществом Саратовской области № 4485 от 17.08.2022 года, по состоянию на 15.08.2022 года, бесхозяйные объекты в реестре государственного имущества Саратовской области не значатся.

Согласно письму Архивного отдела Администрации МО «Город Саратов» № 02-02-33/134 от 16.08.2022 года, документов о строительстве и вводе в эксплуатацию кабельных линий, не представляется возможным, поскольку проектная и техническая документация в архивный отдел администрации города не поступала.

Согласно письму Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области № 64-ем-04/4963 от 18.08.2022 года, объекты электросетевого хозяйства в реестре федерального имущества по Саратовской области не значатся.

Согласно писем Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25.08.2022 г., № КУВИ-001/2022-14539423, № КУВИ-001/2022-145392323, № КУВИ-001/2022-145391529, № КУВИ-001/2022-145389197, № КУВИ-001/2022-145392928, сведения в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на бесхозяйные объекты отсутствуют.

Согласно письму Комитета по управлению имуществом города Саратова № 05-10/18806 от 01.09.2022 года, бесхозяйные линии в реестре муниципальной собственности МО «Город Саратов» не значатся.

Согласно письму № 302-6738 от 27.09.2022 года, Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) отвечает, что бесхозяйные объекты разрешением на допуск в эксплуатацию Управление не располагает, учет и ведение реестра собственников объектов электросетевого хозяйства не входит в компетенцию Управления.

Истец обосновывает свои требования, ссылаясь на следующее.

На основании п. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных названным Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу п. 5 ст. 225 Гражданского Кодекса Российской Федерации с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратится лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечению трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратится в суд с требованием о признании права собственности на них.

Внесение Федеральным законом от 21.12.2021 №430-Ф3 изменений в статью 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающих возможность обращения в суд с иском о признании права собственности на бесхозяйные линейные объекты лиц, обязанных в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию этих объектов, направленного на защиту не только частных интересов собственника и владельца сетевого имущества, но и публично-правовых интересов, достижение правовой определенности, возвращение имущества в гражданский оборот, реализация фискальных целей и уменьшение расходов ресурсоснабжающих организации, учитываемых при установлении тарифов.

Учитывая, что ЗАО «СПГЭС» эксплуатирует заявленные бесхозяйные объекты в силу требований Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", ЗАО «СПГЭС», считает, что в соответствии с п. 5 ст. 225 ГК РФ наделено правом признания права собственности в судебном порядке.

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского Кодекса РФ, истец имеет право обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет бесхозяйной вещи. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пункт 1. статьи 290 АПК РФ гласит: заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд лицом, вступившим во владение ею, по месту жительства или месту нахождения заявителя.

На основании Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года N 931, органом полномочным принимать на учет бесхозяйные недвижимые вещи, в том числе являются территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

При этом, согласно Постановлению Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" разграничена государственная собственность в Российской Федерации. В силу пункта 1 Приложения N 3 к этому постановлению, к муниципальной собственности отнесены объекты инженерной инфраструктуры городов, за исключением входящих в состав имущества предприятий.

Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, поскольку законодательно не определены иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления. Следовательно, органы местного самоуправления в силу требований действующего законодательства и целей, в которых они создаются, обязаны решать вопросы местного значения и принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

При этом признать право муниципальной собственности на бесхозяйный объект возможно лишь при соблюдении установленного законом порядка.

Так, Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок N 931), пунктом 3 которого установлено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В силу пункта 4 Порядка N 931 принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется, в том числе, на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Таким образом, принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного может быть осуществлено лишь при наличии документов, свидетельствующих о том, что данный объект недвижимого имущества является бесхозяйным. Орган местного самоуправления имеет возможность обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного лишь того имущества, статус которого как бесхозяйного подтвержден безусловно.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в соответствии с пунктом 5 статьи 225 ГК РФ с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, в том числе, путем признания права.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Также истцом в нарушение ст.65 АПК РФ не представлено доказательств, что до постановки на учет спорных объектов, он нес расходы на их содержание.

Согласно Федеральному закону N 178-ФЗ от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества" объекты коммунально-бытового назначения приватизировать нельзя, поскольку это объекты муниципальной собственности в силу прямого указания Закона.

На основании изложенных выше норм, суд приходит к выводу о том, что независимо от того, принимались ли инженерные сети в муниципальную собственность, их собственником является муниципальное образование в силу закона.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности материалами дела наличия совокупности оснований, при которых возможно удовлетворение требований о признании права собственности на спорные объекты как бесхозяйные с учетом включения их в реестр муниципальной собственности, в силу чего, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований - отказать.

Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в течение месяца после принятия решения через арбитражный суд первой инстанции в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области http://www.saratov.arbitr.ru.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В.Михайлова