Решение от 12 апреля 2021 г. по делу № А19-20586/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск

12.04.2021 Дело № А19-20586/2020

Резолютивная часть решения объявлена 08.04.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 12.04.2021.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666784, <...>)

к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 39 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (ОГРН1023802527980, ИНН <***>, адрес: 666535, Иркутская область, Казачинско-Ленский район, рабочий поселок Улькан)

о взыскании финансовой санкции в размере 79 500 руб.,

от заявителя: не явились,

от ответчика: ФИО1 – доверенность от 09.03.2021, паспорт,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) (далее - Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Колония-поселения № 39 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" (далее- страхователь, Учреждение) о взыскании финансовых санкций в размере 79500 руб. за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства.

В судебном заседании 01.04.2021 в порядке ст. 163 АПКРФ объявлялся перерыв до 10 час. 20 мин. 08.04.2021, после окончания перерыва судебное заседание продолжено с участием ответчика.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил. 22.03.2021 представлены дополнительные документы: протоколы проверки отчетности, сведения о направлении в адрес отчетка уведомлений об устранений выявленных расхождений.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц, основной государственный регистрационный номер – 1023802527980.

В ходе проведенной сверки форм СЗВ –М и СЗВ-СТАЖ за 2018 год и за 2019 год, установлено, что ответчиком в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (ДОП) о застрахованных лиц за отчетные периоды февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года представлены несвоевременно.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управлением составлены акты, на основании которых Управлением вынесены решения от 20.04.2020 №048S19200009926, от 20.04.2020 №048S19200009927, от 20.04.2020 №048S19200009928, от 20.04.2020 №048S19200009929, от 20.04.2020 №048S19200009930, от 20.04.2020 №048S19200009931, от 20.04.2020 №048S19200009932, от 21.04.2020 №048S19200009951, от 21.04.2020 №048S19200009952, от 21.04.2020 №048S19200009953, от 21.04.2020 №048S19200009954, от 21.04.2020 №048S19200009955, от 21.04.2020 №048S19200009956, от 21.04.2020 №048S19200009958, от 21.04.2020 №048S19200009957, от 21.04.2020 №048S19200009959, от 21.04.2020 №048S19200009960, от 21.04.2020 №048S19200009961, от 21.04.2020 №048S19200009962, от 21.04.2020 №048S19200009963, от 21.04.2020 №048S19200009964, от 21.04.2020 №048S19200009965 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в общем размере 79 500 руб.

Требованиями от 07.05.2020 №048S01200010804, от 07.05.2020 №048S01200010803, от 07.05.2020 №048S01200010802, от 07.05.2020 №048S01200010801, от 07.05.2020 №048S01200010800, от 07.05.2020 №048S01200010799, от 07.05.2020 №048S01200010798, о 07.05.2020 №048S01200010880, от 08.05.2020 №048S01200010881, от 08.05.2020 №048S01200010882, от 08.05.2020 №048S01200010883, от 08.05.2020 №048S01200010884, от 08.05.2020 №048S01200010885, от 08.05.2020 №048S01200010887, от 08.05.2020 №048S01200010886, от 08.05.2020 №048S01200010888, от 08.05.2020 №048S01200010889, от 08.05.2020 №048S01200010890, от 08.05.2020 №048S01200010891, от 08.05.2020 №048S01200010892, от 08.05.2020 №048S01200010893, от 08.05.2020 №048S01200010894, направленными ответчику, страхователю предложено добровольно уплатить сумму штрафа в размере 79500руб.

В установленные сроки, указанные требования не исполнены, штраф ответчиком не уплачен.

В связи с неуплатой штрафа заявитель обратился в суд с заявление о выдаче судебного приказа. Определением суда от 19.10.2020 Пенсионному фонду отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание штрафных санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации в размере 79 500 руб. за период с февраля 2018 по декабрь 2019 с Федерального казенного учреждения "Колония-поселения № 39 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области".

19.11.2020 Пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителя ответчика, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя о взыскании с Учреждения финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 79500руб. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.1 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ (далее Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ) Федеральное казенное учреждение "Колония-поселения № 39 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области" является страхователем.

Как следует из положений статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ определено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данной статье, в том числе: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлениями Правления Пенсионного фонда Российской Федерации «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)» №3п от 11.01.2017 и от 01.02.2016г. № 83п утверждены форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)» и форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 2 Сведений о страховом стаже застрахованных лиц указывается отчетный период, которым в силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается календарный год, а в разделе 3 указывается тип сведений: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - представляются на застрахованных лиц, данные по которым, представленные в форме с типом «Исходная», не учтены на индивидуальных лицевых счетах из-за содержащейся в них ошибки; 3) назначение пенсии - представляются на застрахованных лиц, которым для установления пенсии необходимо учесть период работы календарного года, срок представления отчетности за который не наступил.

В разделе 3 формы СЗВ-М также предусмотрено указание типа представляемой формы: 1) исходная форма - впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно статье 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что исходные формы СЗВ-М (ИСХ) за отчетные периоды: февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года представлены страхователем в установленные сроки.

Сведения по типам форм «Дополняющая» за отчетные периоды: февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года в отношении застрахованных лиц, которые ранее не были представлены в исходных формах, учреждение представило 30.03.2020 (за 2018 год) и 10.02.2020 (за 2019 год), в связи с проведенной сверкой форм СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за соответствующие периоды.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ, Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция), действующей в соответствующей редакции, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 г. № 766н (далее - Инструкция) установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Согласно материалам настоящего дела, основаниями для привлечения страхователя к ответственности послужили выводы Пенсионного фонда о представлении страхователем дополняющих форм СЗВ-М за отчетные периоды: февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года за пределами установленных пунктами 2, 2.2 части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сроков.

Пенсионный фонд ссылается на направление страхователю уведомлений об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, в материалах дела имеются уведомления, сформированные в 2019 году – об устранении ошибок, которые были устранены ответчиком своевременно, по указанным фактам учреждение не привлекалось к ответственности.

Так же в материалы дела представлены сведения из информационной программы, из которых следует, что Пенсионным фондом в адрес ответчика направлялись файлы со сверкой отчетности за 2018 год от 05.10.2019 и 24.03.2020, за 2019 год от 03.02.2020.

Согласно пояснениям ответчика, Учреждение, после сверки отчетности случае необходимости, в течении 5 рабочих дней направляло дополняющие сведения за спорные периоды – 30.03.2020 и 10.02.2020.

Уведомления о расхождении отчетности в материалы дела не представлены. Доказательств, что Учреждение формы СЗВ –М (ДОП) за отчетные периоды: февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года представлены 30.03.2020 к сверки отчетности за 2018 год, полученной ответчиком 07.10.2019, материалы дела не содержат. Судом не установлено, что акты о выявленных правонарушениях за указанные периоды составлены в связи с выявленными расхождениями по сверки направленной в адрес ответчика 05.10.2019, либо за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в силу положений п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, соответствующие исправления страхователь должен был представить в Пенсионный фонд в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления, в данном случае сверки по отчетности за 2018 и 2019 год (выявлении расхождений) т.е. до 31.03.2020 (по 2018 году) и 10.02.2020 (по 2019 году).

Сведения по форме «Дополняющая» за отчетные периоды: февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года представлены Учреждением в пределах установленного законом срока – 30.03.2020 (по 2018 году) и 10.02.2020 (по 2019 году)., что свидетельствует об отсутствии состава вменяемого учреждению правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, привлечение страхователя за нарушение срока направления исправленных сведений, установленного частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пунктом 39 Инструкции является необоснованным.

При этом абзац третий статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных сведений.

В рассматриваемом случае, по мнению суда, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные отчетные периоды, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за спорные отчетные периоды.

Учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, требование заявителя о взыскании с Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 39 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 79500руб. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Л. Зволейко