Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А03-16836/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-16836/2017
г. Барнаул
15 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2019 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., приведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытогоакционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Кемерово, к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Завьяловского района (ИНН <***>, ОГРН <***>),с.Завьялово Алтайского края, о признании незаконным бездействия по исполнениюисполнительного листа серии АС №005148878; об обязании Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Завьяловского района исполнить решение Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03-9447/2014,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельныхтребований относительно предмета спора, Районного Собрания депутатов Завьяловскогорайона Алтайского края, муниципального образования, в лице АдминистрацииЗавьяловского района Алтайского края,

при участии:

от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица и третьих лиц - ФИО1 (паспорт, 21.01.2019),

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее по тексту - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Завьяловского района (далее по тексту - Комитет) о признании незаконным бездействия по исполнению исполнительного листа серии АС №005148878; об обязании Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Завьяловского района исполнить решение Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03-9447/2014.

Заявитель в обоснование заявления ссылается на то, что оспариваемое бездействие заинтересованного лица не соответствует действующему бюджетному законодательству, нарушает права Общества на исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Заинтересованное лицо, заявленные требования не признало, ссылается в отзыве на заявление и дополнениях к нему, на отсутствие бездействия с его стороны по неисполнению судебного акта по погашению кредиторской задолженности перед заявителем и о внесение соответствующего предложения по выделению бюджетных ассигнований на исполнение судебного решения в районное Собрание депутатов Завьяловского района, по которому было отказано.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Районное Собрание депутатов Завьяловского района Алтайского края (далее по тексту – Собрание Депутатов) и муниципальное образование, в лице Администрации Завьяловского района Алтайского края (далее по тексту – Администрация).

Администрация в отзыве на заявление указала, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку отсутствует вина заинтересованного лица, так как при исполнении судебных актов в объемах превышающих ассигнования утвержденные решением о бюджете на эти цели, вносятся в соответствующие изменения в бюджетную роспись. Вместе с тем, самостоятельно внести изменения в бюджетную роспись не представляется возможным, поскольку в бюджет муниципального образования не включены расходы на погашения задолженности по судебным актам, в связи с отсутствием денежных средств районное Собрание депутатов Завьяловского района Алтайского края отказало в выделении дополнительных ассигнований.

В ходе судебного разбирательства представители сторон, участвующих в деле, на своих доводах и возражениях настаивали, представили дополнительные доказательства, письменные пояснения.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось по ходатайствам лиц, участвующих в деле, в том числе для предоставления дополнительных доказательств.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. До начала судебного заседания в материалы дела от заявителя поступило заявление о проведении судебного заседания в отсутствие представителя.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица и третьих лиц возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв, после окончания которого, судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 18.07.2014 по делу № А03-9447/2014 с Администрации Завьяловского района Алтайского края в пользу открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» взыскано 7 757 701 руб., из них 7 553 480 руб. долга и 204 221 руб. неустойки, а также 9 919 руб. 90 коп.в возмещение судебных расходов по оплате госпошлины.

В целях исполнения судебного акта арбитражным судом взыскателю выдан исполнительный лист серии АС №005148878 по делу № А03-9447/2014 о взыскании денежных средств с Администрации.

17.03.2017 исполнительный лист серии АС №005148878 по делу № А03-9447/2014 направлен Обществом на исполнение в Финансовый орган Завьяловского района, который был получен последним 21.03.2017.

До настоящего времени решения Арбитражного суда Алтайского края от 18.07.2014 по делу № А03- 9447/2014 в полном объеме не исполнено.

Полагая бездействие Комитета, выразившееся в неисполнении исполнительного листа в установленный законодательством срок, незаконным, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, присутствовавших в судебном заседании, полно и всесторонне исследовав представленные доказательства, изучив их в совокупности, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействие) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являютсяобязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу положений раздела 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов арбитражных судов является стадией арбитражного процесса.

Следовательно, вступивший в законную силу судебный акт и выданный на его основе исполнительный лист обязателен для исполнения, в частности, комитетом и председателем комитета.

Организационно-правовой механизм исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусмотрен, в частности, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», иными актами законодательства.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 22.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (действующего в спорный период) порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации списание денежных средств производится с лицевых счетов получателей бюджетных средств.

Согласно пункту 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам овзыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Пунктом 3 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.2006 установлено, что согласно пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с муниципального образования за счет средств бюджета должно быть произведено соответствующим финансовым органом в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.

При этом, как указано в Постановлении Пленума, положения статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

Согласно указанному порядку исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (пункт 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Конституционным Судом Российской Федерации сформулирован правовой подход (Определение от 01.10.2009 №1312-О-О), согласно которому данные законоположения направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации ориентируют органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям.

Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, они предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (абзац пятый пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац десятый статьи 6, абзац первый пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования. Иное приводило бы к произвольному изменению воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженной от его имени представительным органом муниципального образования, и являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, как она определена Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 2 части 10 статьи 35).

Кроме того, направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, предполагало бы возможность произвольного придания соответствующим обязательствам приоритета в структуре расходов местного бюджета и ставило под сомнение материально-финансовые возможности решения органами местного самоуправления всего комплекса вопросов местного значения в интересах населения, создавало бы угрозу сбалансированности бюджета.

Соответственно, как это вытекает из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), т.е. в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

Как следует из материалов дела, исполнительный лист серии АС №005148878 по делу № А03-9447/2014 получен Комитетом 21.03.2017.

В материалы дела представлено запрос-требование от 06.04.2017 №14 направленное Комитетом Главе Администрации Завьявловского района Алтайского края о получении на исполнение исполнительного листа.

В запросе, направленном в адрес Главы Администрации Завьявловского района Алтайского края, председатель Комитета по финансам указывает, что в связи с отсутствием бюджетных ассигнований и объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительных документов, комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрациии Звьяловского района Алтайского края и просил рассмотреть на сессии Завьяловского районного Собрания депутатов вопрос внесения в бюджет района на 2017 год средства для погашения сложившейся задолженности в общей сумме 7 757 701 руб.

Аналогичный запрос-требование направлен Комитетом в адрес районного Собрания депутатов.

Таким образом, заинтересованным лицом доказан факт своевременного уведомления главы администрации района и представительного органа, который в свою очередь обязан обеспечить исполнение судебного акта в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев уведомление Комитета, Председатель районного Собрания депутатов 20.04.2017 сообщил, что на заседании Завьяловского районного Собрания депутатов было принято решение об отказе во включении в состав расходов Завьяловского районного бюджета на 2017 год бюджетных ассигнований в целях исполнения судебных актов, предъявленных по искам ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» к муниципальному образованию в размере 7 757 701 руб.. Обосновав тем, что включение в состав расходов Завьяловского районного бюджета бюджетных ассигнований в текущем году не представляется возможным, поскольку необходимо запланировать в составе доходов поступления от муниципальных предприятий по регрессным искам к потребителям коммунальных услуг. Указал так же на то, что после принятия взысканной суммы в размере 7 757 701 руб. по исполнительному листу серии АС №005148878 (Дело № А03-9447/2014) к исполнению бюджетных ассигнований, дефицит районного бюджета будет составлять более 11,5 мил. рублей, что противоречит пункту 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса.

В материалы дела представлены параметры бюджета Муниципального образования Завьяловский район Алтайского края на 2017 год, при этом указано, что оплатить исполнительные листы ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» собственными доходами муниципальное образование не имеет возможности.

Как пояснил представитель Комитета, в судебном заседании, и следует из материалов дела, 22.12.2017 депутатами Завьяловского районного Собрания депутатов Алтайского края, на публичных слушаниях об утверждении бюджета на 2018 год было отмечено, что необходимо запланировать в составе доходов (прочие доходы от компенсации затрат бюджетов муниципальных районов) поступления от муниципальных унитарных предприятий по предъявленным искам в целях исполнения судебных актов, в томчисле предъявленным ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» к муниципальному образованию (задолженность прошлых лет за приобретенный уголь). Бюджет составлен экономно. Поэтому в течение 2018 года необходимо проводить работу, направленную на повышение доходов и оптимизацию расходов местного бюджета. Предпринять усилия для максимального обеспечения повышения эффективности использования ресурсов местного бюджета, их адресности и результативности бюджетных расходов.

28.11.2017 Комитет обратился к Председателю районного Собрания депутатов о внесении изменений в районный бюджет в текущем финансовом году в части бюджетных ассигнований направленных на погашение задолженности по Обществу по исполнительным документам.

18.12.2017 в адрес главы района поступил ответ от Председателя районного Собрания депутатов, в котором фактически выражен отказ со ссылкой на то, проект районного бюджета на 2018годи и на плановый период 2019-2020 годов спланирован с дефицитом. Проектом бюджета предусмотрены ассигнования Администрации на погашение в 2018 году задолженности перед Обществом в размере 500 тыс. руб. В связи с этим выделение средств Комитету на погашение задолженности по исполнительным листам Общества не представляется возможным.

В судебном заседании представитель Комитета указала на то, что в настоящее время, как и в 2017 году, в организациях коммунального комплекса очень сложная финансовая дисциплина и данные действия повлекут за собой банкротства предприятий, с учетом социальной значимости коммунального производства, жизненной необходимости его услуг, возможны катастрофические последствия для жизни населения. Неполучение вышеуказанных доходов создаст угрозу сбалансированности бюджета района.

Комитетом в материалы дела представлена роспись расходов районного бюджета на 2017 год и пояснительная записка, согласно которым по кодам ведомственных статей расходов 092, по разделу 01, подразделу 13, коду целевой статьи расходов 9990014730, кода вида расходов 853 «Уплата иных платежей» средства в сводной бюджетной росписи как и в бюджете муниципального образования Завьяловский район Алтайского края заложены не были в связи с дефицитом бюджетных средств, следовательно, данного вида расходов нет и в сводной бюджетной росписи, в связи с чем, возможности перераспределения расходов в сводной бюджетной росписи внутри данного вида расходов без внесения изменений в бюджет муниципального образования Завьяловский район Алтайского края не было. При этом в бюджет муниципального образования Завьяловский район Алтайского края, а, следовательно, и в сводную бюджетную роспись, изменения могли быть внесены при дополнительном получении собственных налоговых и неналоговых доходов, однако в 2017 году дополнительных собственных доходов получено не было, в связи с чем изменения в бюджет не вносились.

Исследовав в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациипредставленные в материалы дела доказательства, и оценив их в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, учитывая особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного бюджета, определенных вышеуказанными статьями Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны Комитета по финансам незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.

Формулируя данный вывод, суд исходит из следующего:

-Комитет по финансам своевременно уведомил Главу муниципального образования и его представительного органа о поступлении на исполнение исполнительного листа, которые в свою очередь обязаны обеспечить исполнение судебного акта в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

-Комитет по финансам и его председатель информировали Завьяловский районный Совет депутатов Алтайского края об имеющейся у муниципального образования задолженности перед Обществом;

-внесение изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения в полном объеме исполнительных документов Общества возможно только при соблюдении требований статей 21, 83, 217, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При принятии настоящего судебного акта судом принят во внимание размер дефицита бюджета Завьяловского района в 2017 году, а так же муниципальный долг Завьяловского района по состоянию на 01.12.2017, которые, в совокупности, не позволили достичь юридически значимой для общества цели - получение из соответствующего бюджета, присужденного по делу № А03-9447/2014, а не в результате незаконного бездействия комитета.

Исходя из изложенного, учитывая, что заинтересованным лицом совершались действия, направленные на исполнение судебного акта, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными бездействий.

Доводы заявления не свидетельствуют о незаконном бездействии Комитета, а сводятся к неверному толкованию норм бюджетного законодательства, в силу чего не являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку судом не установлена совокупность юридически значимых обстоятельств необходимых для признания действий (бездействия) незаконными, суд в соответствии с положениями части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

открытому акционерному обществу «Управляющая компания «Кузбассразрезуголь» в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Трибуналова