Решение от 7 октября 2020 г. по делу № А40-176296/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-176296/20-154-1275
07 октября 2020 года
г. Москва


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (610001, <...>)

к АО «ПОЧТА РОССИИ» (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) УФПС по Кировской области

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП-43/2/223 от 14.09.2020

В судебное заседание явились:

Участники, согласно протокола;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (далее – заявитель, административный орган) обратилось с требованием о привлечении АО «Почта России» (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы нарушением АО «Почта России» условий, предусмотренных лицензией.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии лиц, участвующих в деле.

От Общества поступил отзыв на заявление, в котором указывает на нарушение административным органом установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении. Также, как указывает Общество, задержка доставки МПО была вызвана мероприятиями по предупреждению и недопущению распространения коронавирусной инфекции, в связи с которыми транспортное сообщение между рядом государств приостановлено или значительно сокращено, исходя из чего в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о совершении АО «Почта России» действий (бездействия), которые можно расценить как преднамеренное нарушение почтовых правил или пренебрежительное отношение к исполнению Предприятием своих публично-правовых обязанностей

Суд, рассмотрев представленные материалы, оценив представленные доказательства, установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области на было рассмотрено обращение ФИО2 о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи АО «Почта России».

При этом суд учитывает, что ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

ФГУП «Почта России» являлся владельцем лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, со сроком действия до 11.04.2023 года.

Согласно п. 5 Лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Согласно сведениям, представленным в Едином государственного реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность ФГУП «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекращена с 01.10.2019 путем реорганизации в форме преобразования.

Правопреемником ФГУП «Почта России» является вновь созданное юридическое лицо АО «Почта России», расположенное по адресу: 131000, <...>, зарегистрированное МИ ФНС №46 по г. Москве 01.10.2019 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно части 6 статьи 2.10 КоАП РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Таким образом, за правонарушение, допущенное ФГУП «Почта России» до 01.10.2019 к административной ответственности привлекается вновь созданное юридическое лицо: АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

В результате рассмотрения обращения гражданина и исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России», административным органом был выявлен факт нарушения сроков предоставления ответов на претензии (заявления) АО "Почта России".

Согласно пункту 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - ПОУПС), претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" установлено, претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно заключительному протоколу Регламента письменной корреспонденции (Берн 2013 г.) установлено: назначенный оператор, получающий первым бланк CN08 (электронный бланк рекламации) и прилагаемые к нему подтверждающие документы от клиента, должен обязательно завершить свое расследование в течение 10 дней и перенаправить бланк N 08 и прилагаемые к нему подтверждающие документы соответствующему назначенному оператору. Бланк и прилагаемые к нему документы должны быть возвращены назначенному оператору страны подачи рекламации в кратчайший срок и не позднее чем через два месяца со дня подачи первоначальной рекламации или в течение 30 дней с этой даты, если рекламация была передана по телефаксу или с использованием другого электронного средства.

Как было установлено административным органом, АО "Почта России" зарегистрировала заявления (обращения) ФИО2 08.05.2020.

В то же время, ответ на обращения направлен 27.07.2020 г.

Таким образом, срок рассмотрения претензий составил 80 дней.

Ответы на заявления (обращения), зарегистрированные 12.05.2020 г., направлены заявителю АО "Почта России" 26.08.2020 г. (срок рассмотрения составил 104 дня) и 02.09.2020 г. (срок рассмотрения - 111 дней).

Таким образом, оператор почтовой связи АО "Почта России" не дал ответ на обращения заявителю в установленный срок, что является нарушением Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.

Следовательно, АО «Почта России» не были соблюдены ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи", пункт 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, в части рассмотрения обращений ФИО2, что является нарушением п. 5 требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018, выданной Роскомнадзором, в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи необходимо руководствоваться правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми приказом Министерства связи и массовых коммуникации Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ответчика в совершении правонарушения доказана, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Кировской области ФИО3 в отношении АО «Почта России» 14.09.2020г. был составлен протокол № АП-43/2/223 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии представителя АО «Почта России». Указанный протокол был составлен в отсутствии представителя.

О времени и месте рассмотрения дела законный представитель Общества был извещен надлежащим образом телеграммой от 08.09.2020 № 7404-02/43, которая, согласно уведомлению о вручении, была вручена представителю Общества 09.09.2020, что подтверждается имеющимся в материалах дела копией телеграммы с уведомлением о ее вручении.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом на основании ч. 6 ст.28.3 КоАП РФ в соответствии с полномочиями, определенными п.7 постановления Правительства Москвы от 28 декабря 2005 г. N 1289-ПП.

Согласно ч.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Как установлено судом, процедура привлечения Общества к административной ответственности заявителем соблюдена. Протокол по делу об административном правонарушении вынесен надлежащим лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований.

Судом установлено, что факт выявленного правонарушения отражен в материалах дела и вина ответчика в совершении правонарушения доказана материалами дела, собранными и составленными в соответствии с КоАП РФ.

Как установлено судом, с учетом того, что правонарушение были совершено 08.07.2020, на день принятия судебного решения трехмесячный срок давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Доводы Общества о нарушении заявителем установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении, отклоняются судом как необоснованные, поскольку указанный срок не является пресекательным. Кроме того, пропуск данного срока в соответствии с нормами КоАП РФ не может служить основанием для освобождения общества от административной ответственности за совершенного правонарушение, факт совершения которого в полной мере подтвержден материалами дела.

Доводы Общества об том, что задержка доставки МПО была вызвана непреодолимой силой, а именно: мероприятиями по предупреждению и недопущению распространения коронавирусной инфекции, в связи с которыми транспортное сообщение между рядом государств приостановлено или значительно сокращено, отклоняются судом как необоснованные, поскольку доказательств в подтверждение доводов о том, что транспортное сообщение между рядом государств приостановлено или значительно сокращено с учетом того, что правонарушение было совершено 08 и 10 июля 2020 года Обществом не представлено.

Смягчающих ответственность обстоятельств по делу судом не установлено.

Судом проверены и оценены все доводы ответчика, но отклонены как основанные на неверном толковании норм права.

С учетом наличия отягчающего административную ответственность обстоятельства, поскольку из материалов дела следует, что ранее АО "Почта России" привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения решениями Арбитражного суда г. Москвы (по делу № А40-252732/19-84-2044 от 16.10.2019, по делу № А40-22584/20-146-171 от 10.03.2020), суд первой инстанции установил АО "Почта России" меру административной ответственности в виде штрафа, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 35 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 14.1, ст.ст.23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст.ст.65, 68, 71, 167-170, 176, 205 АПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Привлечь АО «ПОЧТА РОССИИ» (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель

УФК по Кировской области (Управление Роскомнадзора по Кировской области)

Лицевой счет

04401А19270

ИНН

4345084190

КПП

434501001

Наименование

Отделение ФИО4

банка

получателя

БИК

043304001

Расчетный счет

40101810222020011001

ОКТМО

33701000

КБК

09611601141019000140

УИН

09600000000028678942

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Судья А.В. Полукаров