Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А51-8771/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8771/2019
г. Владивосток
21 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.И. Андросовой, при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 29.03.2002)

к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №3 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 19.12.2002)

о взыскании финансовых санкций в сумме 13 000 руб.,

при участии в заседании:

стороны – не явились, извещены,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края (далее – управление, заявитель, Пенсионный фонд, страховщик, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №3 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» (далее – учреждение, страхователь,) о взыскании штрафа в размере 13 000 руб. за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Представители сторон, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, от фонда через канцелярию суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя, в связи с чем суд, руководствуясь частью 2 статьи 215 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

В своем заявлении фонд указывает на наличие задолженности по штрафу у страхователя в сумме 13 000 руб., подлежащей взысканию в бюджет Пенсионного фонда. Отмечает, что в результате сверки программным комплексом форм СЗВ-СТАЖ за 2017 год и форм СЗВ-М, представленных учреждением в 2017 году, установлено, что в отношении 26 застрахованных лиц отсутствуют сведения персонифицированного учёта, в связи с чем учреждению было направлено уведомление от 26.03.2018 и протокол предварительной проверки файлов в электронном виде. Страхователем в отношении 26 застрахованных лиц сведения представлены 09.04.2018, то есть с нарушением установленного Законом №27-Ф срока. В срок, указанный в требовании заявителя, страхователь не уплатил сумму штрафа, в связи с чем предъявлен иск в суд.

Учреждение письменный отзыв на заявление не представило.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28.02.2018 учреждение представило по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах в Пенсионный Фонд Российской Федерации по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (тип формы «ИСХ») в отношении 105 человек, что подтверждается извещением о доставке сведений.

В результате сверки программным комплексом форм СЗВ-СТАЖ за 2017 год и форм СЗВ-М, представленных учреждением, фондом установлено, что в отношении 26 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ отсутствуют сведения персонифицированного учёта, в связи с чем учреждению был направлен протокол предварительной проверки файлов в электронном виде, а также уведомление от 26.03.2018 №42 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней.

Данное уведомление направлено органом ПФ РФ посредством электронного документооборота и получено учреждением 02.04.2018, о чем в дело представлено извещение о доставке от 02.04.2018, подписанное ЭЦП Врио начальника учреждения.

В ответ на уведомление учреждение 09.04.2018 представило по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах в Пенсионный Фонд Российской Федерации по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (тип формы «ДОП») на 26 человек.

Поскольку, как полагает заявитель, учреждением нарушен срок представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (тип формы «доп») на 26 застрахованных лиц, страховщиком составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 06.08.2018 №035S18180012072. В данном акте указано на предоставление СЭВ-СТАЖ (дополняющей) 09.04.2018 с нарушением установленного срока.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края от 27.08.2018 № 035S19180011852 учреждение привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 13 000 рублей из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица (26 чел.) за несвоевременное предоставление сведений.

10.09.2018 в адрес учреждения выставлено требование №035S01180026249 об уплате финансовых санкций в срок до 21.09.2018.

Неисполнение данного требования в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд в порядке главы 29.1 АПК РФ с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением от 08.04.2019 отменён судебный приказ от 25 марта 2019 года по делу №А51-5596/2019 о взыскании с Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №3 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» финансовых санкций за не предоставление в срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в сумме 13000 рублей, в связи с чем Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что требование фонда, основанное на ненадлежащем исполнении обязанности страхователем по представлению сведений о работающих у него застрахованных лицах, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" (далее Закон №167-ФЗ), и исходя из обстоятельств дела, учреждение в рассматриваемом периоде являлось страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Закона от 01.04.1996 №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Сведения по СЗВ-СТАЖ подаются по форме, утверждённой Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №3п от 11.01.2017 «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (действующим в период спорных правоотношений).

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения, а также выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Статьёй 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Этой же нормой Закона № 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, вступившая в силу с 19.02.2017.

В соответствии с пунктом 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее по тексту – Инструкция № 766н), страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Законом № 27-ФЗ.

Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

Согласно разделу 3 Инструкции № 766н «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Код «доп» (дополняющая форма) используется с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Из материалов дела следует, что учреждение первоначально представило сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 года – 28.02.2018, то есть в установленный законом срок до 01.03.2018, что подтверждается извещением о доставке.

В результате сверки программным комплексом форм СЗВ-СТАЖ за 2017 год, представленных учреждением в 2018 году, фондом установлено, что в отношении 26 застрахованных лиц отсутствуют сведения персонифицированного учёта.

Пенсионный фонд, установив данные обстоятельства, направил учреждению уведомление от 26.03.2018 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Данное уведомление получено обществом 02.04.2018, что подтверждается извещением о доставке, представленным страховщиком в материалы дела.

При этом суд отмечает, что представленное в дело органом ПФ извещение о доставке от 02.04.2018, в адрес получателя электронного сообщения – учреждения - свидетельствует о безусловном подтверждении получения уведомления органа ПФ РФ именно 02.04.2018.

Таким образом, срок представления соответствующих исправлений истек 09.04.2018.

В ответ на данное уведомление общество 09.04.2018, используя право, предусмотренное ст. 15 Закона 27-ФЗ, представило дополнительную форму СЗВ-СТАЖ за 2017 года на 26 застрахованных лиц, то есть с соблюдением 5-дневного срока, установленного пунктом 37 Инструкции № 766н, что подтверждается представленным в материалы дела Пенсионным фондом извещением о доставке.

В соответствии с абзацем 2 пункта 39 Инструкции № 766н финансовые санкции не применяются в случае, когда страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представляет уточненные (исправленные) индивидуальные сведения (то есть, по предложению органа ПФР вносит уточнения (исправления) в ранее представленные им сведения о конкретных застрахованных лицах).

Своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, впоследствии уточненные, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Суд, учитывая тот факт, что исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год были направлены страхователем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок, а неполнота изначально направленных сведений была устранена учреждением путем направления корректирующих сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, полагает, что в рассматриваемом случае у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения учреждения к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

В данном случае страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в установленный срок в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что освобождает страхователя от применения финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края Приморского края о взыскании с Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №3 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю» финансовых санкций в размере 13 000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Андросова Е.И.