Решение от 3 февраля 2022 г. по делу № А33-17341/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

03 февраля 2022 года


Дело № А33-17341/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев исковое заявление Министерства здравоохранения Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Клиническая больница № 51 Федерального медико-биологического агентства" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании средств субсидии, процентов

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 1.01.2022, личность удостоверена паспортом, представлен диплом (до перерыва),

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.01.2022 №3362, личность удостоверена паспортом, представлен диплом (после перерыва)

при ведении протокола судебного заседания ФИО3, при ведении аудиопротокола судебного заседания

установил:

Министерство здравоохранения Красноярского края (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Клиническая больница № 51 Федерального медико-биологического агентства" (далее - ответчик) о взыскании субсидии в размере 1 187 629,04 руб., выделенной на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая короновирусная инфекция COVID-19; 75836,30 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 29.12.2020 по 26.01.2022, процентов за пользование чужими денежными средствами с 27.01.2021 до момента фактического исполнения решения суда (в соответствии с уточнениями требований).

Заявление принято к производству суда. Определением от 13.07.2021 возбуждено производство по делу.

В материалы дела представлено соглашение по фактическим обстоятельствам.

В связи с необходимостью подтверждения полномочий ответчика на подписание соглашения по фактическим обстоятельствам, суд определил в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявить в судебном заседании перерыв до 16 час. 40 мин. 27.01.2022 года. После перерыва судебное заседание продолжено.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

По настоящему делу в порядке пункта 3 статьи 70 АПК РФ сторонами подписано соглашение по фактическим обстоятельствам дела, которые признаются судом и не подлежат дальнейшему доказыванию.

В рамках указанного арбитражного дела стороны признают следующие фактические обстоятельства:

2.1. Между сторонами действительно было заключено Соглашение №6 от 11.06.2020 (далее - Соглашение).

2.2. Во исполнение п.п. 3.1.4, 2.4, 2.5 Соглашения, Истец перечислил на счет Ответчика субсидию в общем размере 74700000 руб. 00 коп. из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция СОVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией СОVID-19, в соответствии со следующими платежными поручениями:


№ платежного поручения

дата платежа

сумма


800115

22.06.2020

5431300,00


800116

22.06.2020

1514300,00


800119

22.06.2020

6717600,00


800120

22.06.2020

3029800,00


1174788

31.08.2020

3104600,00


1174789

31.08.2020

2537000,00


1174790

31.08.2020

1084000,00


1179243

01.09.2020

9229200,00


1179244

01.09.2020

10462000,00


1179245

01.09.2020

4250300,00


1888214

24.12.2020

5976400,00


1888215

24.12.2020

1223900,00


1922464

26.12.2020

15833200,00


1922465

26.12.2020

4306400,00


28.12.2020 часть средств предоставленной субсидии, выделенной Ответчику в соответствии с Соглашением №6 от 11.06.2020, а именно, в размере 1187629 руб. 04 коп., была направлена Ответчиком на оплату отпусков, выплат компенсаций за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

В связи с установлением Истцом факта нарушения Ответчиком целей использования субсидии, во исполнение п.п. 3.1.6 Соглашения, Истец направил в адрес Ответчика требование №71/01-23/5082 от 05.04.2021 об обеспечении возврата субсидии в краевой бюджет в размере 1187629 руб. 04 коп.

Требование о возврате субсидии Ответчиком исполнено не было.

При рассмотрении дела судом также установлены следующие обстоятельства.

Дополнительным соглашением от 18.12.2020 внесены изменения в Соглашение №6 от 11.06.2020, в соответствии с которыми размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета составил 57 900 000,00 по целевой статье 0110003330 Доп. КР 31, и 16 800 000,00 по целевой статье 0120003330 Доп. КР 31 соответственно.

Согласно пункта 3.1.4 соглашения министерство перечисляет средства субсидии на счет Получателя в течение 10 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

Вышеуказанная субсидия предоставлялась в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Красноярского края от 05.12.2019 №8-3414 «О краевом бюджете на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов», и лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии, доведенных министерству как главному распорядителю средств краевого бюджета.

В соответствии с пунктом 3.1.6 соглашения в случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, министерство обязуется направлять Получателю требование об обеспечении возврата субсидии в краевой бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В случае получения от министерства вышеуказанного требования Получатель обязан возвратить в краевой бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункты 3.3.8, 3.3.8.2 соглашения).

Полагая, что в действиях ответчика усматриваются признаки нецелевого расходования субсидийзаявитель обратился с рассматриваемым заявлением в Арбитражный суд Красноярского края.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения установлены и определены в БК РФ (здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 38 БК РФ сформулирован принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно положениям статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1).

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

С учетом изложенного, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В случае выявления нарушений бюджетного законодательства, касающегося нецелевого использования бюджетных средств, органы государственного (муниципального) финансового контроля принимают меры бюджетного реагирования, в том числе, выдают представление соответствующим хозяйствующим субъектам, под которым в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Как следует из материалов дела 11.06.2020 между министерством здравоохранения Красноярского края (далее - истец, министерство) и федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Клиническая больница №51 Федерального медико-биологического агентства» (далее - ответчик, получатель) было заключено Соглашение №6 о предоставлении медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, субсидии из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Дополнительным соглашением от 18.12.2020 были внесены изменения в Соглашение №6 от 11.06.2020, в соответствии с которыми размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета составил 57 900 000,00 по целевой статье 0110003330 Доп. КР 31, и 16 800 000,00 по целевой статье 0120003330 Доп. КР 31 соответственно.

Установив факт направления субсидии из краевого бюджета в размере 1 187 629,04 руб. на оплату отпусков, медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, за счет средств субсидий, заявитель усмотрел в действиях ответчика нарушение бюджетного законодательства в виде нецелевого расходования бюджетных средств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства доводы сторон в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (далее - Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 415) были утверждены цели, порядок и условия предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы), источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее соответственно - иные межбюджетные трансферты, выплаты стимулирующего характера).

Согласно пункта 3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов являются:

а) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты;

б) заключение соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в форме электронного документа с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение).

Распоряжение Правительства РФ от 12.04.2020 N 976-р «О выделении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, субсидий на иные цели подведомственным Минздраву России, Минобрнауки России и ФМБА России организациям на осуществление выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19» (далее - Распоряжение Правительства РФ от 12.04.2020 N 976-р).

Как следует из пункта 1 Распоряжения Правительства РФ от 12.04.2020 N 976-р настоящие Правила указанный документ принят в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее соответственно - выплаты стимулирующего характера, иные межбюджетные трансферты).

Согласно пункта 2 Распоряжения Правительства РФ от 12.04.2020 N 976-р иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Из пункта 3 Распоряжения Правительства РФ от 12.04.2020 N 976-р следует, что средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иного межбюджетного трансферта, направляются на обеспечение в апреле - октябре 2020 г. выплат стимулирующего характера в медицинских организациях и их структурных подразделениях (в том числе оказывающих скорую медицинскую помощь), фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также в организациях, осуществляющих предоставление транспортных услуг при оказании скорой медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее соответственно - временный порядок, медицинские организации, транспортные организации).

При этом как следует из пункта 6 Распоряжения Правительства РФ от 12.04.2020 N 976-р предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется исходя из планируемого объема выплат стимулирующего характера на апрель 2020 года.

Постановление Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19" (далее - Постановление Правительства РФ от 12.04.2020 N 484).

Согласно пункту 2 Постановление Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2020 г.

Как следует из пункта 1 указанного постановления целью его принятия является софинансирование в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Согласно пункта 3 Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иного межбюджетного трансферта, направляются на обеспечение в апреле - октябре 2020 г. выплат стимулирующего характера в медицинских организациях и их структурных подразделениях (в том числе оказывающих скорую медицинскую помощь), фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также в организациях, осуществляющих предоставление транспортных услуг при оказании скорой медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее соответственно - временный порядок, медицинские организации, транспортные организации).

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется исходя из планируемого объема выплат стимулирующего характера на апрель 2020 года.

Согласно пункта 1 Порядка и условий осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией и лицам, работающим в усиленном режиме в связи с принимаемыми мерами по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМБА России от 13.04.2020 N 106 (далее - Приказ ФМБА России от 13.04.2020 N 106) установлено, что порядок устанавливает правила и условия осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией и лицам, работающим в усиленном режиме в связи с принимаемыми мерами по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации (далее - выплаты стимулирующего характера).

Согласно пункту 2 Приказа ФМБА России от 13.04.2020 N 106 средства на осуществление денежных выплат стимулирующего характера предоставляются ФМБА России из федерального бюджета в целях осуществления выплат стимулирующего характера определённым категориям работников медицинских организаций ФМБА России.

Приказом ФМБА России от 06.05.2020 N 139 утвержден Порядок осуществления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским работникам медицинских организаций ФМБА России, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответстии из пункта 1 которого следует, что настоящим порядком утверждаются правила осуществления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским работникам медицинских организаций ФМБА России, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее - выплаты стимулирующего характера).

Согласно пункту 2 Приказа ФМБА России от 06.05.2020 N 139 средства на осуществление денежных выплат стимулирующего характера предоставляются ФМБА России из федерального бюджета и направляются на обеспечение в апреле - октябре 2020 г. выплат стимулирующего характера в медицинских организациях ФМБА России и их структурных подразделениях (в том числе оказывающих скорую медицинскую помощь), фактически оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - медицинские организации).

Согласно пункту 6 Приказа ФМБА России от 06.05.2020 N 139 выплаты стимулирующего характера начисляются в пределах общего размера полученных медицинской организацией на эти цели средств и выплачиваются медицинским работникам в составе заработной платы.

Постановление Правительства Красноярского края от 03.06.2020 N 406-п "О предоставлении частным медицинским организациям, медицинским организациям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, субсидий из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19" (вместе с "Порядком и условиями предоставления частным медицинским организациям, медицинским организациям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, субсидий из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19") (далее - Постановление Правительства Красноярского края от 03.06.2020 N 406-п).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Красноярского края от 03.06.2020 N 406-п установлено, что медицинским организациям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, предоставляется субсидия за счет средств краевого бюджета на осуществление выплат стимулирующего характера работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, в соответствии с пунктом 8.3 Видов, условий, размеров и порядка выплат стимулирующего характера, осуществляемых работникам краевых государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Красноярского края, утвержденных Приказом N 521-орг.

В соответствии с пунктом 1.1 настоящие Порядок и условия предоставления медицинским организациям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, субсидий из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - Порядок, субсидии), устанавливают условия и процедуру предоставления медицинским организациям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, субсидий из краевого бюджета на финансовое обеспечение выплат стимулирующего характера работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19, в соответствии с Приказом министерства здравоохранения Красноярского края от 09.12.2009 N 521-орг "О видах, условиях, размерах и порядке выплат стимулирующего характера, осуществляемых работникам краевых государственных бюджетных и казенных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Красноярского края" (далее - Приказ N 521-орг, приложение к Приказу N 521-орг).

Согласно пункту 1.3 Постановления Правительства Красноярского края от 03.06.2020 N 406-п установлено, что субсидии медицинским организациям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, предоставляются в целях обеспечения выплат стимулирующего характера, предусмотренных подпунктом 3 пункта 1.1 настоящего Порядка.

Из пункта 4.4 указанного постановления следует, что результатом предоставления субсидии является осуществление выплат стимулирующего характера медицинским и иным работникам получателя.

Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является количество медицинских и иных работников получателя, получивших выплаты стимулирующего характера в соответствии с условиями настоящего Порядка.

Постановление Правительства РФ от 08.07.2020 N 998 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели" (далее – Постановление Правительства РФ от 08.07.2020 N 998).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 08.07.2020 N 998 установлено, что выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" и постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19", учитываются в расчете средней заработной платы для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году такие выплаты предоставлялись.

Аналогичное положение содержит в себе и пункт 2 Постановления Правительства РФ от 07.07.2021 N 1124 "Об утверждении Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели" из которого следует, что выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 и постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484, учитываются в расчете средней заработной платы для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году такие выплаты предоставлялись.

Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации гарантирует также равенство прав и свобод человека и гражданина и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (ст. 18, ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации).

В качестве основных принципов регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) указаны запрет дискриминации в сфере труда, равенство прав и возможностей работников, право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Во исполнение данных принципов на работодателя возложена обязанность обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (ст. 22 ТК РФ).

В соответствии со статьей 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Как следует из статьи 139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

Из положений статьи 139 ТК РФ также следует, что при расчете оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска работнику рассчитывается средний дневной заработок.

Проанализировав вышеизложенное нормативно-правовое регулирование спорных отношений, арбитражный суд приходит к выводу о том, что принимая в условиях пандемии специальные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, государство преследовало своей целью дополнительное финансовое стимулирование указанных групп работников с целью стимулирования работников к качественному результату труда и поощрение за выполненную работу, которое заключается в получении денежных средств в составе заработной платы и оплаты отпусков в целом. Таким образом, целью предоставления субсидий из соответствующих бюджетов является дополнительное финансовое поощрение работников, которое с учетом вышеприведенных положений нормативных правовых актов заключается не только в получении стимулирующих выплат, но и в оплате отпусков и компенсации за неиспользованные отпуск в целом, поскольку стимулирующие выплаты входят в состав заработной платы, исходя из размера которой рассчитываются выплаты на отпуск и компенсацию за неиспользованный отпуск.

Порядок расчета среднего заработка регламентирован действующим ТК РФ и указанный порядок не содержит в себе исключений порядка расчета среднего заработка при поступлении выплат из того или иного источника финансирования.

Напротив, согласно статье 139 ТК РФ при расчете среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, независимо от источников этих выплат.

Как следует из вышеприведенных положений нормативных правовых актов, государство исходит из принципа равенства оплаты труда, в связи с чем в пункте 2 Постановления Правительства РФ от 08.07.2020 N 998 и Постановления Правительства РФ от 07.07.2021 N 1124 прямо указано, что выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 и постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 учитываются в расчете средней заработной платы для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в 2020 году такие выплаты предоставлялись.

Иное толкование вышеприведенных положений нормативных правовых актов повлечет за собой нарушение принципа равенства оплаты труда работников медицинских организаций, и как следствие нарушение прав медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, которые при осуществлении работы в тех же особых условиях труда и при той же дополнительной нагрузке по работе с новой коронавирусной инфекцией фактически будут лишены права на получение причитающегося им дополнительного финансового стимулирования.

Довод заявителя относительно того, что включение в расчет средней заработной платы рассматриваемых стимулирующих выплат предусмотрено только для медицинских организаций, финансируемых за счет бюджета субъекта и не предусмотрено для работников медицинских организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, о необходимости осуществления спорных выплат отпускных и компенсации за неиспользованные отпуска за счет средств федерального бюджета, при том, что спорные субсидии на дополнительное финансовое стимулирование медицинских работников ответчика выплачивалось из краевого бюджета, суд отклоняет как нормативно необоснованный, противоречащий цели законодательного регулирования и принципу равенства прав граждан на оплату труда. Поскольку целью предоставления государством спорных субсидий является дополнительное финансовое стимулирование и поощрение работников медицинских организаций за выполненный труд, которое в силу изложенных положений нормативных правовых актов заключается как в предоставлении выплат стимулирующего характера, так и в оплате отпусков и компенсации за неиспользованный отпуск, которые рассчитываются исходя из размера заработной платы с учетом стимулирующих выплат, то основания для вывода о нецелевом расходовании ответчиком спорных средств субсидии отсутствуют.

С учетом изложенного суд считает несостоятельным и нормативно необоснованным довод заявителя относительно того, что в рамках целевого финансирования из краевого бюджета распорядитель предоставляет денежные средства исключительно на стимулирующие выплаты, а финансирование выплат на отпуска таких работников должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, заявленные исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сути «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Полищук