Решение от 28 декабря 2017 г. по делу № А57-15249/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-15249/2017
29 декабря 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2017 г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Калининой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «ЮК «Фемида-Саратов», г.Саратов

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов» (г.Саратов);

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (г.Саратов);

Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области,

о признании недействительным градостроительного плана земельного участка

при участии представителей:

от ООО «ЮК «Фемида-Саратов», - ФИО2, по доверенности от 19.09.2016г., сроком на 3 года;

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО3 по доверенности №01-04/116 от 16.11.2017;

от Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО4 по доверенности от 24.10.2017 №06-09/24/2703, выданной сроком на один год;

от иных участников процесса – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «ЮК «Фемида-Саратов» с заявлением о признании недействительным градостроительный план земельного участка площадью 7039 кв. м с кадастровым номером 64:48:010346:14, месторасположение: <...> утвержденный распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13 июня 2017 года № 449-р; об обязании администрацию муниципального образования «Город Саратов» и комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» выдать ООО «ЮК «Фемида-Саратов» градостроительный план земельного участка площадью 7039 кв. м с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенного по адресу: <...> соответствующий градостроительному регламенту, установленному для многофункциональной общественно-деловой застройки историко-культурного центра города (ОД-1), и виду разрешенного использования земельного участка «под строительство многофункционального общественного центра с гостиничным комплексом, административными помещениями, киноконцертным залом, торговыми павильонами, складами, прилегающей автостоянкой и автоцентром» в течение десяти дней со дня вступления в силу решения арбитражного суда.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения требований общества по основаниям, изложенным в отзывах.

Суд рассматривает дело по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «ЮК «Фемида-Саратов» является собственником земельного участка из земель населенных пунктов площадью 7039 кв. м с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенного по адресу: <...> далее - земельный участок). Разрешенное использование земельного участка в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости - для строительства многофункционального общественного центра с гостиничным комплексом, административными помещениями, киноконцертным залом, торговыми павильонами, складами, прилегающей автостоянкой и автоцентром (копии свидетельства о праве собственности на земельный участок и кадастрового паспорта земельного участка прилагаются - приложения № 1, 2).

20 апреля 2017 года ООО «ЮК «Фемида-Саратов» обратилось в комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка (копия заявления прилагается - приложение № 3).

20 июня 2017 года комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» выдан градостроительный план земельного участка площадью 7039 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенного по адресу: <...> утвержденный распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13 июня 2017 года № 449-р (копия градостроительного плана прилагается -приложение № 4).

Однако по содержанию градостроительный план земельного участка, по мнению заявителя, не соответствует градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думой от 29 апреля 2008 года № 27-280. В частности, не заполнены разделы 2.2-2.3 градостроительного плана земельного участка, определяющие требования к объекту капитального строительства. Более того, в графической части градостроительного плана земельного участка имеется надпись, указывающая, что градостроительный «регламент не распространяется» со ссылкой на пункт 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18 декабря 2012 года № 2885 «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами Малой Горной, им. Чернышевского Н.Г., Валовой, им. Лермонтова М.Ю., Первомайской и берегом Волгоградского водохранилища в Волжском районе г. Саратова».

На основании изложенного ООО «ЮК «Фемида-Саратов» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Изучив представленные в материалы дела доказательства и изучив позиции сторон суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя ввиду следующего.

13.06.2017г. градостроительный план земельного участка утвержден распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 449-р.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно части 3 указанной статьи в градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах зон действия публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях.

Согласно части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, в том числе:

- в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;

- в границах территорий общего пользования.

В соответствии с частью 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади).

Согласно части 2 указанной статьи 34.1 границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются:

1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника;

2) для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля.

На чертеже оспариваемого градостроительного плана имеется схема с указанием земельного участка с обозначением объектов культурного наследия, а также расстояний защитных зон от границ территорий объектов культурного наследия.

Земельный участок расположен в защитных зонах следующих объектов культурного наследия:

- объект культурного наследия федерального значения (дом жилой, XVIII в., 1813, арх. ФИО5);

- объект культурного наследия федерального значения (здание народного училища, кон. XVIII в.,);

- объект культурного наследия федерального значения (Здание Духовной семинарии, XVIII-XIX вв. и собор Троицы с колокольней, 1725 г.);

- объект культурного наследия федерального значения (усадьба 1825 г.);

- объект культурного наследия федерального значения (дом жилой, кон. XVIII – нач. XIX вв.);

- объект культурного наследия местного (муниципального) значения (Дом жилой, 1960-е гг., арх. Петрушко).

Территория земельного участка с кадастровым номером полностью попадает в защитные зоны указанных объектов культурного наследия и исключает объектов капитального строительства и их реконструкцию, связанную с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади) (ч. 1 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Действительно, согласно частям 5,6 указанной статьи 34.1 региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение, предусматривающее установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от расстояний, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи, на основании заключения историко-культурной экспертизы с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такого объекта культурного наследия в порядке. Защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня утверждения в порядке, установленном статьей 34 настоящего Федерального закона, проекта зон охраны такого объекта культурного наследия.

Вместе с тем, в настоящее время, историко-культурная экспертиза не проведена, проекты зон охраны объектов культурного наследия не утверждены, а, следовательно, в отношении рассматриваемого участка защитные зоны и связные с ними ограничения действуют.

Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:010346:17 утвержден распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» 10.11.2015 № 807-р, 29.04.2016 ФИО6 выдано разрешение на строительство № RU 64304000-94-2016 на данном участке.

Указанные ненормативные акты органа местного самоуправления изданы в период до вступления в силу изменений, внесенных в Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Федеральным законом от 05.04.2016 № 95-ФЗ (дата вступления в силу 03.10.2016) и не являются предметом рассмотрения настоящего дела.

18.12.2012г. постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 2885 утвержден проекта планировки территории, ограниченной улицами Малой Горной, им. Чернышевского Н.Г., Валовой, им. Лермонтова М.Ю., Первомайской и берегом Волгоградского водохранилища.

Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (ч. 2 ст. 41 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Согласно части 12.6 статьи 45 проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение трех лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Однако суд не может согласиться с позицией заинтересованных лиц о нахождении спорного земельного участка в границах красных линий, так как они находятся за пределами указанного участка.

Приведенные положения статьи 45 Градостроительного кодекса РФ касаются исключительно определения границ объекта, планируемого к размещению на соответствующей территории (пп. «г» п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ).

Кроме того, решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.07.216 по делу № А57-6187/2016 обществу отказано в удовлетворении требований о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.12.2012 № 2885 «Об утверждении проекта планировки территории ограниченной улицами Малой Горной, им. Чернышевского Н.Г., Валовой, им. Лермонтова М.Ю., Первомайской и берегом Волгоградского водохранилища». Постановлениями судов апелляционной инстанции от 01.11.2016, кассационной инстанции от 15.03.2017 решение оставлено без изменений.

Документация территориального планирования (Генеральный план муниципального образования «Город Саратов») и документация по планировке территории (проект планировки территории, ограниченной берегом Волгоградского водохранилища, ул. Малой Горной, ул. им. Чернышевского Н.Г., ул. Валовой) предметом судебного разбирательства, по результатам которого вынесено апелляционное определение Верховного суда от 06.04.2017, не являлись.

Расположение земельного участка в защитных зонах объектов культурного наследия исключается в настоящее время возможность строительства на рассматриваемом земельном участке.

Судом проверены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и не подтвержденные доказательствами.

Учитывая изложенное, требования заявителей не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.197-201, 110 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных ООО «ЮК «Фемида-Саратов» требований о признании недействительным градостроительный план земельного участка площадью 7039 кв. м с кадастровым номером 64:48:010346:14, месторасположение: <...> утвержденный распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13 июня 2017 года № 449-р; об обязании администрацию муниципального образования «Город Саратов» и комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» выдать ООО «ЮК «Фемида-Саратов» градостроительный план земельного участка площадью 7039 кв. м с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенного по адресу: <...> соответствующий градостроительному регламенту, установленному для многофункциональной общественно-деловой застройки историко-культурного центра города (ОД-1), и виду разрешенного использования земельного участка «под строительство многофункционального общественного центра с гостиничным комплексом, административными помещениями, киноконцертным залом, торговыми павильонами, складами, прилегающей автостоянкой и автоцентром» в течение десяти дней со дня вступления в силу решения арбитражного суда - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями ст. 177 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья А.В. Калинина