Решение от 31 января 2018 г. по делу № А48-8573/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОР ЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А48-8573/2017
г. Орёл
31 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 31 января 2018 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Волковой Е.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОАО «Болховтеплосети» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования город Болхов (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 502160,26 руб.

при участи в заседании:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт), представитель ФИО3 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ),

от ответчика – представитель ФИО4 (доверенность, паспорт),

у с т а н о в и л:

ОАО «Болховтеплосети» (далее истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования город Болхов (далее ответчик) о взыскании задолженности по договорам №7/1 от 11.01.2016 и №2 от 01.12.2016 в общей сумме 502160,26 руб.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск и письменных объяснения по делу (т.1 л.д.130-132, т.2 л.д. 10-12).

В судебном заседании 22.01.2018 и 24.01.2018 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации объявлялись перерывы до 24.01.2018 и до 29.01.2018 соответственно.

Выслушав объяснения представителей истца и ответчика, арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ОАО «Болховтеплосети» является организацией, поставляющей тепловую энергию населению муниципального образования Город Болхов.

Приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области №1881-Т от 24.11.2015 года в отношении потребителей ОАО «Болховтеплосети» установлен тариф на тепловую энергию в размере 2098,17 руб./Гкал, действующий с 01.01.2016 по 30.06.2016 года, 2181,94 руб./Гкал, действующий с 01.07.2016 по 30.06.2017 (л.д. 26-27).

Решением Болховского городского Совета народных депутатов №67 от 27.12.2006 «Об утверждении социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с 01.01.2007 года» установлен стандарт уровня платежей для населения города Болхова теплоснабжения в размере 0,017 Гкал на 1 м2 (л.д. 28). С 2007 года нормативы по теплоснабжению не менялись.

Разница между экономически обоснованными тарифами, установленными уполномоченным органом в области государственного регулирования, и тарифами, установленными для населения, возмещается в порядке, установленном «Положением о порядке предоставления из бюджета муниципального образования Город Болхов» субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения», утвержденным решением Болховского городского Совета народных депутатов №2317 от 03.10.2014 (л. д. 29-35).

Решением Болховского городского Совета народных депутатов №307 от 28.12.2015 «О бюджете города Болхова на 2016 год» разделом 05 подразделом02 предусмотрены расходы на выделение субсидий юридическим лицам (кроменекоммерческих организаций), ИП, физическим лицам в размере 711,00 тыс.руб. (т.1 л.д.36-38).

Решением Болховского городского Совета народных депутатов №40 от 30.12.2016 «О бюджете города Волхова на 2017 год и на плановый период2018-2019 год» разделом 05 подразделом 02 предусмотрены расходы на выделениесубсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), ИП,физическим лицам в размере 100,00 тыс. рублей.

11 января 2016 года между ОАО «Болховтеплосети» и Администрацией муниципального образования Город Волхов заключен договор №7/1 «О предоставлении субсидий на возмещение части недополученных доходов, организации, предоставляющей населению услуги теплоснабжения.

В соответствии с п. 1.1 данного договора Администрация МО Город Болхов обеспечивает возмездное и безвозвратное перечисление финансовых средств из бюджета г. Болхова в целях возмещения Получателю субсидий недополученных доходов в связи с оказанием населению теплоснабженческих услуг, в порядке и на условиях, определенных Положением о порядке предоставления их бюджета муниципального образования Города Болхова субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям, представляющих населению услуги теплоснабжения.

1 декабря 2016 года между Администрацией муниципального образования Город Болхов и ОАО «Болховтеплосети» заключен договор №2 «Доверительного управления имуществом», согласно которому учредитель (МО Город Болхов) передает Доверительному управляющему (ОАО «Болховтеплосети») имущество в доверительное управление. Объектом доверительного управления является: здание котельной, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с п. 3.8 данного договора Администрация МО Город Болхов обеспечивает возмездное и безвозвратное перечисление финансовых средств из бюджета г. Болхова в целях возмещения Получателю субсидий недополученных доходов в связи с оказанием населению теплоснабженческих услуг, в порядке и на условиях, определенных Положением о порядке предоставления их бюджета муниципального образования Города Волхова субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям, представляющих населению услуги теплоснабжения.

Истцом в период с января 2016 года по октябрь 2017 года населению, проживающему на территории муниципального образования Город Болхов, оказаны услуги по теплоснабжению по тарифам, утвержденным Приказа Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области №1881-Т от 24.11.2015 года и решение Болховского городского Совета народных депутатов №67 от 27.12.2006 «Об утверждении социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с 01.01.2007 года»

Сторонами ежемесячно составлялись калькуляции себестоимости услуг по передаче тепла, с указанием суммы субсидий на убытки, то есть на компенсацию выпадающих доходов (л. д. 64-79).

Вследствие применения в расчетах с населением заниженной стоимости коммунальных услуг у истца возникли недополученные доходы в виде разницы между тарифами, установленными для ОАО «Болховтеплосети» Управлением по тарифам и ценовой политике Орловской области и уровнями оплаты для населения, утвержденными органом местного самоуправления.

Согласно расчету истца разница в тарифах период с января 2016 года по октябрь 2017 года по оплате услуг теплоснабжения составила 502160,26 руб.

Поскольку ответчик ненадлежащим образом исполнял свои обязательства по возмещению субсидий недополученных доходов в связи с оказанием населению теплоснабженческих услуг, истец обратился в суд с настоящим иском.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П отмечено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Согласно разъяснению постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума ВАС РФ №87), возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Вместе с тем необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется (пункт 1).

На основании позиции, изложенной в пункте 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П, возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, соответственно, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение - по общему правилу субъектом Российской Федерации.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 3 постановления Пленума ВАС РФ №87, согласно которому по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Уровень оплаты населением муниципального образования Город Болхов коммунальных услуг по теплоснабжению утвержден Решением Болховского городского Совета народных депутатов. Положение о порядке предоставления из бюджета муниципального образования Город Болхов субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения утверждено также Решением Болховского городского Совета народных депутатов.

Во исполнение названного нормативного акта между ОАО «Болховтеплосети» и Администрацией муниципального образования Город Болхов заключен договор от 11.01.2016 №7/1 «О предоставлении субсидий на возмещение части недополученных доходов, организации, предоставляющей населению услуги теплоснабжения, регулирующий порядок и условия возмещения выпадающих доходов.

В заключенном между Администрацией муниципального образования Город Болхов и ОАО «Болховтеплосети» договоре от №2 «Доверительного управления имуществом» в п. 3.8 также установлена обязанность Администрации муниципального образования Город Болхов обеспечить возмездное и безвозвратное перечисление финансовых средств из бюджета г. Болхова в целях возмещения Получателю субсидий недополученных доходов в связи с оказанием населению теплоснабженческих услуг, в порядке и на условиях, определенных Положением о порядке предоставления их бюджета муниципального образования Города Болхова субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям, представляющих населению услуги теплоснабжения.

Как следует из статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Исходя из положений названных выше норм и условий договоров от 11.01.2016 №7/1 и от 01.02.2016 №2, арбитражный суд пришел к выводу о том, что обязанным лицом по возмещению недополученных доходов в связи с оказанием населению теплоснабженческих услуг является ответчик.

Обязанность ресурсоснабжающей организации в части представления расчетов разницы в тарифах на теплоснабжение и документов об объемах поставленного гражданам коммунального ресурса, признана арбитражным судом исполненной. Калькуляции себестоимости услуг и размера подлежащих компенсации сумм субсидийсоставлялись сторонами ежемесячно, каких-либо разногласий по объему коммунальной услуги, ее цене и стоимости между сторонами не имеется.

Согласно расчету истца разница в тарифах на теплоснабжение за январь 2016 года - октябрь 2017 года на день рассмотрения спора составила 502160,26 руб.

Суду представлены истцом подписанные ответчиком без разногласий акты сверки расчетов по возмещению разницы в тарифах за спорный период, по которым общая задолженность ответчика перед истцом составила 502160,26 руб. (л.д. 81,82).

Однако доказательств погашения указанной задолженности ответчиком суду не представлено.

Довод представителя ответчика о том, что указанные акты сверки подписаны со стороны Администрации муниципального образования Город Болхов неуполномоченным лицом, подлежит отклонению, поскольку не было представлено соответствующих доказательств.

Отсутствие у представителя Администрации муниципального образования Город Болхов, подписавшего указанные Акты сверки, доверенностей, на что ссылался в судебном заседании представитель ответчика, не означает отсутствие у данного лица полномочий действовать от имени юридического лица. При этом следует отметить, что на спорных подписях в актах сверки стоит печать ответчика, о фальсификации данных документов ответчиком не заявлено.

Кроме того, суд учитывает, что данные, содержащиеся в актах сверки, соотносятся с расчетами истца и подтверждаются первичными учетными документами (т. 1 л.д. 64-79, т. 2 л.д. 43-97).

Таким образом, суд пришел к выводу о взыскании задолженности по компенсации выпадающих доходов в сумме 502160,26 руб. с ответчика за счет казны муниципального образования Город Болхов.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Определением суда от 08.11.2017 истцу при подаче иска была предоставлена отсрочка в уплате государственной пошлины.

В силу положений части 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в случае, если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Орловской области

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации муниципального образования город Болхов (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Муниципального образования Город Болхов в пользу ОАО «Болховтеплосети» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность по компенсации недополученных доходов в связи с оказанием населению теплоснабженческих услуг за период с января 2016 года по октябрь 2017 года в сумме 506160,26 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Орловской области в порядке статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса РФ в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Е.Н.Волкова