Решение от 6 июня 2017 г. по делу № А56-23086/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-23086/2017
07 июня 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 01 июня 2017 года. Полный текст решения изготовлен 07 июня 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Кингисеппского городского прокурора Ленинградской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Гольфстрим-безопасность"

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя: ФИО2 (удостоверение № 218884)

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Кингисеппская городская прокурора Ленинградской области (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт – Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Гольфстрим-безопасность" (далее –заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Общество извещено о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представителя в судебное заседание не направило.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Кингисеппской городской прокуратурой в период с 27.03.2017 по 31.03.2017 на основании задания прокуратуры области зарегистрированного за № 1-267в-2017, проведена проверка соблюдения требований, в том числе лицензионного законодательства в ООО «Охранное предприятие «Гольфстрим-безопасность», по результатам которой установлены нарушения лицензионных требований, предъявляемых к охранной деятельности.

ООО «Охранное предприятие «Гольфстрим-безопасность» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии № 1153 от 04.12.2012.

Согласно лицензии № 1153 от 04.12.2012 на осуществление частной охранной деятельности Обществу предусмотрен широкий перечень разрешенных видов услуг, за исключением консультирования и подготовки рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств.

В ходе проведенной в период с 27.03.2017 по 31.03.2017 установлено, что предметом договора на оказание охранных услуг от 24.13.2013 № 13-447/3, заключенного между ООО «Охранное предприятие «Гольфстрим-безопасность» (исполнитель) и ООО «ОП «Петрогругга-охрана» (заказчик) и продленного на основании дополнительного соглашения от 30.06.2014, предусмотрено, что исполнитель принимает на себя обязательства оказывать услуги по физической охране объекта заказчика, а именно, в том числе консультированию и подготовке рекомендаций заказчику по вопросам правомерной защиты объекта от противоправных посягательств, технической закрепленности и оснащенности объекта техническими средствами охраны.

При этом, такой вид услуг при осуществлении ООО «ОП «Гольфстрим-безопасность» приложением к лицензии № 1153 от 04.12.2012 не разрешен.

Аналогичные нарушения допущены Обществом при заключении договора на оказание услуг по физической охране объектов Санкт-Петербургского регионального филиала АО «Россельхозбанк» от 19.12.2016, заключенного между ООО «Охранное предприятие «Гольфстрим-безопасность» (исполнитель) и АО «Российский Сельскохозяйственный банк» (заказчик). В соответствии с указанным договором охранные услуги, оказываемые исполнителем в рамках настоящего договора включают, в том числе консультирование и подготовка рекомендаций администрации объекта по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств.

Проверкой установлено, что из 15 договоров, заключенных между ООО «ОП «Гольфстрим-безопасность» и заказчиками, копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, прилагаются только к 11 договорам.

В приложении к 4 действующим договорам на оказание охранных услуг: № 08/15-Ф от 01.09.2015, № 08/16-Ф от 01.08.2016, № 401-П от 26.09.2016 и № 10/16-Ф от 03.11.2016, заключенных между ООО «ОП «Гольфстрим-безопасность» и ООО «ЛЭМ», АО «Тандер», ГБУ ЛО «МФЦ «Кингисеппский» и ООО «Архитектурно-строительная компания БелСтройБалтика», такие документы отсутствуют.

Выявленные нарушения подтверждаются актом от 28.03.2017 и материалами проверки, объяснениям генерального директора Общества, который с выявленными нарушениями согласился, частично их устранил, и обязался устранить в полном объеме.

31.03.2017 Прокуратурой в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела направлены в суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона N 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п. 3 и п. 8 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении и при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее -лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15.1 Закона № 2487-1;

б) соответствие учредителей (участников) соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15.1 Закона № 2487-1;

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям части седьмой статьи 15.1 Закона № 2487-1;

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона №2487-1;

д) при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия соблюдение лицензиатом правил оборота оружия специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации;

е) наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.

Для лица, осуществляющего охранные услуги, соблюдение требований ч. 2 ст. 11 Закона № 2487-1, пл. г, д п. 3 Положения о лицензировании является обязательным условием деятельности.

В соответствии со ст. 12 Закона № 2487-1 заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями ст. 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) предприятие, которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь на то лицензию, выдаваемую в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ответственность за соблюдение требований лицензионного законодательства, как на лицензиата, возложена на ООО «ОП «Гольфстрим-безопасность».

Таким образом, в действиях ООО «Охранное предприятие «Гольфстрим-безопасность» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности заявителем события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Гольфстрим-безопасность" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации -08.02.2008, адрес: 188480 <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Ленинградской области

л/с <***>

ИНН <***>

КПП 780201001

р/с <***>

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ленинградской области

БИК 044106001

КБК 415 1 16 9001001 6000 140

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Ресовская Т.М.