Решение от 27 февраля 2024 г. по делу № А61-6164/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 02.02.2024

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2024

Дело №А61-6164/23
27 февраля 2024 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Сидаковой З.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в лице Отделения по Республике Северная Осетия-Алания (ОСФР) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к федеральному государственному бюджетному учреждению науки Федеральному научному центру «Владикавказский научный центр Российской Академии Наук» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 46 000 руб.

при участии до перерыва:

от заявителя – ФИО2, по доверенности (в материалах дела);

от федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный научный центр «Владикавказский научный центр Российской Академии Наук» - ФИО3, по доверенности (в материалах дела).

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания и на сайте Верховного Арбитражного Суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассматривается в порядке статей 156, 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

при участии после перерыва: от сторон не явились.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания и на сайте Верховного Суда Российской Федерации.

установил:

Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в лице Отделения по Республике Северная Осетия-Алания (ОСФР) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к федеральному государственному бюджетному учреждению науки Федеральному научному центру «Владикавказский научный центр Российской Академии Наук» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании финансовых санкций за декабрь 2022 г. в размере 46 000 руб.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в качестве страхователя под регистрационным номером 012-004-003467 в фонде зарегистрирован федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный научный центр «Владикавказский научный центр Российской Академии Наук» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее-ВНЦ РАН).

17.01.2023 ВНЦ представил в отделение исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2022, при установленном сроке представления не позднее 16.01.2023.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (в ред. от 28.12.2016), Фонд составил акт о выявлении правонарушения от 06.02.2023 № 012S18230000343;

По результатам рассмотрения акта и возражений общества на акт отделением принято решение от 20.03.2023 № 012S19230000780 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа за непредставление в установленный срок сведений за декабрь 2022 года в сумме 46 000 руб.

ВНЦ РАН вручено требование об уплате финансовой санкции.

В связи с неуплатой санкций Фонд обратился с заявлением о взыскании с ВНЦ РАН суммы штрафа начисленной по данному решению.

Принимая решение, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 1 Закона N 27-ФЗ, статьей 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ (далее - Закон N 167-ФЗ) ВНЦ РАН является страхователем.

Частью 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ предусмотрено, что страхователи обязаны: своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона N 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (часть 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ).

Для подачи рассматриваемых сведений использовалась форма "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления ПФР от 15.04.2021 N 103 п.

Согласно части 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ, действовавшей до 01.01.2023) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Федеральным законом от 14.07.2022 N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 237-ФЗ) статья 11 Закона N 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 Закона N 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Следовательно, с учетом названных выше положений пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года подлежали представлению обществом в отделение не позднее 16.01.2023, а фактически представлены 17.01.2023.

В редакции части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ (действовавшей до внесения в нее изменений Законом N 237-ФЗ) предусматривалось, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В свою очередь, согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции Закона N 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023) предусмотрено применение к страхователю финансовых в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Таким образом, суд согласен с доводом ВНЦ РАН о том, что часть третья статьи 17 Закона N 27-ФЗ на дату совершения заявителем просрочки предоставления сведений (17.01.2023) и на дату вынесения решения (20.03.2023), исходя из ее буквального толкования, не устанавливала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Кроме того, ссылаясь на то, что обязанность страхователя по представлению сведений за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года не отменена, а начиная с 1 января 2023 года дополнена необходимостью представления сведений о доходе, отделением не учтено, что в статье 15 Закон N 237-ФЗ установлены переходные положения, касающиеся только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, действовавшего до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, однако в этой норме не содержится указания на возможность применения ответственности по части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023.

В постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 N 35-П и от 14.11.2019 N 35-П указано, что любое административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости - с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

В постановлении от 09.01.2019 N 1-П Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы - в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

В связи с тем, что на момент принятия отделением оспариваемого решения от 20.03.2023 часть третья статьи 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривала ответственности за несоблюдение страхователем требований пункта 2.2 статьи 11 этого же Закона, суд пришел к выводу об отсутствии у фонда оснований для привлечения ВНЦ к ответственности в виде спорной суммы штрафа.

Помимо этого, заявителем при принятии решения о привлечении ВНЦ к ответственности были допущены нарушения, исключающие взыскание финансовых санкций.

Согласно решению Фонда от 20.03.2023 № 012S19230000780 к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, привлечен филиал предприятия – СКНИИ ГПСХ ФИЛИАЛ ВНЦ РАН.

Пунктом 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (пункт 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений пункта 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений (пункт 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации. Обособленные подразделения в числе страхователей не указаны.

В силу статьи 2 Закона N 167-ФЗ Закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, поэтому нормативно-правовые положения, изложенные в Законе N 27-ФЗ, не могут применяться без учета правового регулирования, содержащегося в Законе N 167-ФЗ (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 N 12902/2010).

Исходя из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 6, подпунктов 1, 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 167-ФЗ, статьи 17 Закона N 27-ФЗ решение о применении финансовых санкций и требование об уплате финансовых санкций могут быть вынесены только в отношении страхователя - юридического лица, а не его филиала (иного обособленного подразделения). Указанные положения также подтверждаются реквизитами форм: акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденными постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 N 1058п (в соответствующих разделах этих документов предусмотрено указание именно полного наименования юридического лица - страхователя).

Соответствующие правовые позиции о субъекте ответственности в публичных отношениях, связанных с нарушением нормативных требований в сфере законодательства, регулирующего вопросы уплаты публичных платежей (налогов, страховых взносов) отражены в пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 41/9), постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2007 N 13617/05, от 25.03.2008 N 13991/07.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 9 постановления N 41/9, с 01.01.1999 филиалы и представительства российских юридических лиц не рассматриваются в качестве участников налоговых правоотношений и не имеют статуса налогоплательщиков, налоговых агентов и иных обязанных лиц. Ответственность за неисполнение всех обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов несет юридическое лицо, в состав которого входит соответствующий филиал (представительство).

СКНИИ ГПСХ ФИЛИАЛ ВНЦ РАН является филиалом ВНЦ РАН и не имеет статуса юридического лица, однако к ответственности привлечен филиал.

Таким образом филиал ВНЦ РАН не может быть субъектом ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Суд также обращает внимание на следующее. Согласно отзыву по спорному акту, в установленные законом сроки было составлено возражение (1-07-52 от 17.02.2023) и с дополнительными документами доставлено в фонд 21.02.2023. Согласно указанным возражениям, отчет СЗВ-М за декабрь 2022 года был сделан 16.01.2023 и сразу отправлен, но из-за нестабильной работы интернета в этот день, ушел на несколько часов позже и был доставлен 17.01.2023г.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вынесенное в отношении филиала решение фонда, на основании которого выставлено требование о взыскании финансовых санкций, не соответствуют Закону N 27-ФЗ, Закону N 167-ФЗ и отказывает фонду в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца (со дня изготовления решения).

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.


Судья З.К. Сидакова