Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А59-3961/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-3961/2018
г. Южно-Сахалинск
13 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 13 августа 2018 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи

Портновой О. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в интересах муниципального образования «Северо-Курильский городской округ» к муниципальному унитарному предприятию «Тепло- электросистемы Северо-Курильского городского округа»» (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа пгт. Северо-Курильск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными подпунктов 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 пункта 2.3 договора на теплоснабжение № 92018/Т от 10.01.2018,

уполномоченное лицо – Администрация муниципального образования «Северо-Курильский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей: от истца – прокурор Сущенко Е. В., от ответчиков – не явились,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Сахалинской области (далее – истец, прокурор) обратился в суд в интересах муниципального образования «Северо-Курильский городской округ» с иском к муниципальному унитарному предприятию «Тепло-электросистемы Северо-Курильского городского округа» (далее – РСО) и муниципальному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа пгт. Северо-Курильск» (далее – Абонент) о признании недействительными подпунктов 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 пункта 2.3 договора на теплоснабжение № 9-2018/Т от 10.01.2018.

В обоснование иска указано, что оспариваемые условия договора противоречат требованиям закона и являются недействительными на основании ст. 168 АПК РФ.

Определением суда от 15.06.2018 года исковое заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 16.07.2018 года.

Определением суда от 16.07.2018 года подготовка по делу завершена, назначено судебное заседание на 10.08.2018 года, в котором объявлялся перерыв до 13.08.2018 года до 09 часов 30 минут.

В судебном заседании прокурор поддержал иск в полном объеме.

Представители ответчиков не явились, от МУП «Тепло- электросистемы Северо-Курильского городского округа» поступил отзыв на иск с приложением соглашения сторон договора об исключении из договора части оспариваемых условий.

От МБУ «Средняя общеобразовательная школа пгт. Северо- Курильск» отзыв не поступил, ходатайств не заявлено, о возбуждении производства по настоящему делу указанный ответчик уведомлен (получил определение суда от 15.06.2018 года, дата уведомления – 13.07.2018 года).

Администрация муниципального образования «Северо-Курильский городской округ» (лицо, в интересах которого заявлен иск) получила определение суда о принятии иска к производству 13.07.2018 года).

В соответствии со ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В силу ст. 163 АПК РФ лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках", если перерыв объявляется на непродолжительный срок и после окончания перерыва судебное заседание продолжается в тот же день, арбитражный суд не обязан в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 121 АПК РФ, извещать об объявленном перерыве, а также о времени и месте продолжения судебного заседания лиц, которые на основании статьи 123 АПК РФ считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, но не явились на него до объявления перерыва.

Если продолжение судебного заседания назначено на иную календарную дату, арбитражный суд не позднее следующего дня

размещает в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о времени и месте продолжения судебного заседания.

Размещение такой информации на официальном сайте арбитражного суда с учетом положений части 6 статьи 121 АПК РФ свидетельствует о соблюдении правил статей 122, 123 АПК РФ.

Следовательно, надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания после окончания перерыва признаются только лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, а лица, которые не присутствовали в судебном заседании до перерыва, считаются извещенными в случае своевременного размещения в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" информации о перерыве, времени и месте продолжения судебного заседания.

Информация об объявлении перерыва размещена в сервисе "Картотека арбитражных дел" 10.08.2018 года.

С учетом изложенного, суд признает участвующих в деле лиц надлежаще уведомленными и рассматривает дело в их отсутствие на основании ст. 156 АПК РФ.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет иск, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 10.01.2018 года МУП «Тепло- электросистемы Северо-Курильского городского округа» (далее – РСО, энергоснабжающая организация) и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа г. Северо-Курильска Сахалинской области (далее - абонент) заключен договор на теплоснабжение № 9-2018/т, по условиям которого энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту тепловую энергию через присоединенную сеть по адресу объекта - ул. Первомайская,

9А в г. Северо-Курильск Сахалинской области, а абонент обязуется своевременно оплачивать потребляемую тепловую энергию.

Пунктом 2.3.1 договора установлено, что энергоснабжающая организация иметь право полностью или частично прекращать подачу абоненту тепловой энергии в соответствии с установленным порядком в случае просрочки оплаты платежей. Подача теплоэнергии возобновляется после 100% погашения задолженности и оплаты услуг по подключению владельцу тепловых сетей, согласно калькуляции.

В п. 2.3.2 договора установлено право Энергоснабжающей организации прекращать полностью или частично подачу Абоненту тепловой энергии без предупреждения и уведомления Абонента в случаях:

-бездоговорного присоединения Абонентом систем теплопотребления, независимо от точки подключения до или после приборов учета,

-за недопуск уполномоченного представителя Энергоснабжающей организации к системам теплоснабжения,

-за допущенные утечки, сливы и водозабор теплоносителя,

-за запуск теплоносителя в новом отопительном сезоне без акта готовности к отопительному сезону,

-по предписанию Ростехнадзора, направленного в адрес энергоснабжающей организации за неудовлетворительное состояние систем теплоснабжения Потребителя, угрожающее аварией или создающее угрозу для жизни обслуживающего персонала и населения.

В п. 2.3.4 договора установлено право Энергоснабжающей организации произвести полное или частичное ограничение режима потребления тепловой энергии в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Потребителем обязательств по оплате МП «ТЭС» по договорам на электроснабжение. При этом порядок ограничения и режима потребления аналогичен порядку ограничения и возобновления

режима потребления за неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по настоящему договору.

Полагая, что подпункты 2.3.1, 2.3.2 и 2.3.4 подпункта 2.3 договора теплоснабжения являются недействительными на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку противоречат пункту 4 статьи 421, пункту 1 статьи 422, статье 546 Гражданского кодекса Российской Федерации и Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 года № 808, которым утверждены Правила организации теплоснабжения в РФ, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В данном случае прокурором предъявлен иск о признании частично недействительным договора теплоснабжения, заключенного муниципальным образовательным учреждением.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.03.2012 года N 15 по искам о признании недействительными сделок, применении последствий их недействительности прокурор обязан указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

В качестве такого органа указана Администрация МО «Северо- Курильский городской округ».

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке (без согласования с абонентом) в соответствии с положениями, предусмотренными пунктами 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, также допускается только в случаях, установленных данными нормами Кодекса.

Положения статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации являются специальными по отношению к пункту 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу чего сторонами при заключении договора энергоснабжения не могут быть предусмотрены дополнительные основания (помимо прямо названных в статье 546 Гражданского кодекса Российской Федерации) для расторжения или

изменения данного договора во внесудебном порядке путем одностороннего отказа от его исполнения.

В силу положений абзаца второго пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация наделена правом на односторонний отказ от исполнения договора энергоснабжения только в одном случае - при неоднократном нарушении абонентом, являющимся юридическим лицом, сроков оплаты полученной энергии (при этом законом или иными правовыми актами данное право энергоснабжающей организации на односторонний отказ может быть исключено или ограничено путем установления порядка реализации данного права).

Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 (ред. от 26.07.2018) "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее – Правила), которые устанавливают порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров.

В п. 95, 96 Правил указано, что в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы

введения ограничений; к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей) относятся учебные заведения начального и среднего образования.

Специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения социально значимых категорий потребителей применяется в отношении тех объектов потребителей, которые используются для непосредственного выполнения социально значимых функций.

В силу п. 97 Правил ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:

теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность

оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Изложенный порядок предполагает совершение энергоснабжающией организацией до прекращения или ограничения подачи тепловой энергии социально-значимых абонентов определенных действий, как то: уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) задолженности с указанием

срока погашения, информирование предполагаемых действиях одновременно с потребителем соответствующие органы, а после введение ограничения режима потребления.

Указанными положениями Правил возможность прекращения или ограничения подачи тепловой энергии без учета указанных положений не предусмотрена.

В то же время в подп. 2.3.1 договора стороны согласовали возможность прекращения полностью или частичного подачи абоненту теплу без указания на приведенный выше порядок действий энергоснабжающей организации, в указанном пункте договора отсутствует также отсылочная норма на указанные положения Правил, в связи с чем подп. 2.3.1 п. 2.3 договора не соответствует требованиям закона и является недействительным.

Перечисленные в подп. 2.3.2 п. 2.3 договора основания для прекращения (полного или частичного) подачи тепловой энергии абоненту, являющемуся социально значимым потребителем в смысле приведенных выше Правил, не указаны в названных Правилах в качестве допустимых оснований для прекращения или ограничения подачи тепловой энергии.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 546 Гражданского кодекса РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Изложенное означает, что неудовлетворительное состояние систем теплоснабжения, установленное органом Ростехнадзора, может быть

основанием для ограничения или прекращения подачи тепловой энергии, однако, такое ограничение или прекращение может иметь место с предупреждением абонента, тогда как в подп. 2.3.2 п. 2.3 договора указано на возможность совершения таких действий ресурсоснабжающей организацией без предупреждения и уведомления потребителя, что противоречит ч. 2 ст. 546 Гражданского кодекса РФ.

С учетом изложенного, подп. 2.3.2 п. 2.3 договора суд также признает несоответствующим закону и недействительным.

Установленное п . 2.3.4 договора условие, наступление которого предоставляет энергоснабжающей организации полностью или частично ограничивать подачу тепловой энергии абоненту, также не предусмотрено положениями Гражданского кодекса РФ и указанных выше Правил, в связи с чем признается судом недействительным.

При этом судом установлено, что в ходе рассмотрения дела сторонами договора заключено дополнительное соглашение от 30.04.2018 года, которым из подп. 2.3.1 исключены пункты:

-в случае бездоговорного присоединения Абонентом систем теплопотребления, независимо от точки подключения до или после приборов учета,

-за недопуск уполномоченного представителя Энергоснабжающей организации к системам теплоснабжения,

-за допущенные утечки, сливы и водозабор теплоносителя,

-за запуск теплоносителя в новом отопительном сезоне без акта готовности к отопительному сезону,

а также подп. п. 2.3.4 договора.

В то же время в силу п. 3 ст. 453 ГК РФ в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении

или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора.

Последующее расторжение или изменение договора по волеизъявлению сторон не имеет юридического значения, поскольку при недействительности сделки и при ее расторжении или изменении наступают различные правовые результаты.

Недействительность сделки не может быть поставлена в зависимость от последующего поведения сторон, в том числе и от фактического применения либо неприменения ими недействительных условий сделки.

Следовательно, противоречащая закону сделка (часть сделки) признается судом недействительной и тогда, когда на момент рассмотрения дела в суде оспариваемая часть сделки изменена сторонами.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования прокурора о признании недействительными условий договора в заявленном объеме, то есть без учета внесенных сторонами договора изменения от 30.04.2018 года.

В соответствии со ст. 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Поскольку признание недействительными оспоренных пунктов договора теплоснабжения не повлияет на исполнение сторонами обязательств по договору, признание их недействительными не влечет ничтожности прочих условий договора теплоснабжения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчиков в федеральный бюджет суд взыскивает по 3000 рублей государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительными подпункты 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 пункта 2.3 договора на теплоснабжение № 9-2018/Т от 10.01.2018, заключенного муниципальным унитарным предприятием «Тепло-электросистемы Северо-Курильского городского округа»» и муниципальным бюджетным учреждением «Средняя общеобразовательная школа пгт. Северо- Курильск».

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Тепло- электросистемы Северо-Курильского городского округа»» и муниципалього бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа пгт. Северо-Курильск» в федеральный бюджет по 3000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья О. А. Портнова