Решение от 30 августа 2019 г. по делу № А60-39326/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-39326/2019
30 августа 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Опариной, при ведении протокола судебного заседания секретарем Т.З. Исковой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-39326/2019 по иску Первого заместителя прокурора Свердловской области в интересах городского округа «Город Лесной» в лице Администрации городского округа «Город Лесной» (ИНН 6658033077, ОГРН 1036602647751)

к Муниципальному бюджетному учреждению "Расчетно-кассовый центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>, индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании договора недействительным,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности от 11.04.2019 №8/2-10-2019;

от ответчиков:

от Муниципального бюджетного учреждения "Расчетно-кассовый центр": ФИО4, представитель по доверенности от 28.01.2019; ФИО5, представитель по доверенности от 22.06.2017г.

от индивидуального предпринимателя ФИО2: не явился, уведомлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Первый заместитель прокурора Свердловской области обратился в Арбитражный суд Свердловской области в интересах городского округа «Город Лесной» в лице Администрации городского округа «Город Лесной» с иском к Муниципальному бюджетному учреждению "Расчетно-кассовый центр", индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора от 29.01.2019 на оказание услуг по погребению.

Определением от 09.07.2019 в порядке, установленном статьями 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

26.07.2019 от ответчика Муниципального бюджетного учреждения "Расчетно-кассовый центр" поступил отзыв на исковое заявление, в удовлетворении требований просит отказать, по доводам, изложенным в отзыве.

В предварительном судебном заседании по ходатайству ответчика Муниципального бюджетного учреждения "Расчетно-кассовый центр" к материалам дела приобщено письмо Министерства финансов Российской Федерации от 28.09.2017 №24-02-06/63191.

Определением от 31.07.2019г. дело назначено к судебному разбирательству.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Постановлением главы администрации городского округа «Город Лесной» от 24.11.2010 № 821 на муниципальное бюджетное учреждение «Расчетно-кассовый центр» (далее - МБУ «РКЦ») с 1 января 2011 года возложено исполнение функции специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского округа «Лесной».

МБУ «РКЦ» (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - ИП ФИО2, исполнитель) 29.01.2019 заключен договор на оказание услуг по погребению.

В соответствии с пп. 1.1, договора при возникновении необходимости «Исполнитель» обязуется по заданию «Заказчика» произвести услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших граждан, не имеющих родственников либо законного представителя или при невозможности осуществить ими погребение, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и указаниями «Заказчика», а «Заказчик» обязуется в последующем возместить стоимость затрат, произведенных «Исполнителем» при осуществлении гарантированного перечня услуг по погребению (далее услуги по погребению) в порядке и сроки, определенные настоящим Договором.

Согласно п. 2.1.договора, возмездные услуги по погребению, оказываемые в рамках данного договора, составляю два перечня:

а) перечень № 1: предоставляется супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего и включает в себя следующий перечень услуг: предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом);

б) перечень № 2; предоставляется при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и включает в себя следующий перечень услуг: облачение тела; предоставление гроба; перевозка умершего на кладбище (в крематорий); погребение.

Пунктом 5.1 договора срок предоставления услуг установлен с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Абзацем 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора на обращение с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор, ссылаясь на то, что договор на оказание услуг по погребению от 29.01.2019, заключенный МБУ «РКЦ» и ИП ФИО2, не соответствует требованиям закона и в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) является недействительным (ничтожным) обратился в суд с настоящим иском.

В обоснование заявленных требований, прокурор указывает, что МБУ «РКЦ» в целях оказания гарантированного перечня услуг по погребению вправе заключить муниципальный контракт по результатам проведенных конкурентных процедур в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, избрав самостоятельно способ размещения заказа и определив условия заключения договоров.

Вместе с тем, договор от 29.01.2019 на оказание услуг по погребению, заключен муниципальным бюджетным учреждением «Расчетно-кассовый центр» с ИП ФИО2 без проведения конкурентных процедур, что привело к необоснованному ограничению числа участников закупок и не способствовало выявлению лучших условий поставок товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Рассмотрев заявленные требования, суд находит их необоснованными и неподлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с требованиями ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закона № 135-ФЗ) устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона № 135-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 135-ФЗ настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Под конкуренцией, в силу статьи 4 Закона № 135-ФЗ, понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закона № 8-ФЗ) на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: - оформление документов, необходимых для погребения; - предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; - перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); - погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Указанный перечень является исчерпывающим.

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с данным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с законом о погребении возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, а также определяют их порядок деятельности по вопросам похоронного дела (статья 29 Закона № 8-ФЗ).

В соответствии со статьей 26 Закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 указанного федерального закона.

В части 3 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ также закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов.

Статьей 10 Закона № 8-ФЗ предусмотрена возможность получения родственниками умершего, осуществившего погребение за счет собственных средств, социального пособия на погребение.

Таким образом, Закон № 8-ФЗ предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за счет собственных средств с последующим получением социального пособия. Последний случай предполагает возможность обращения родственников за получением ритуальных услуг к любому лицу, осуществляющему такие услуги.

Таким образом, наряду со специализированной службой, которая подлежит созданию органами местного самоуправления в установленном законом порядке, деятельность по оказанию ритуальных услуг осуществляют иные хозяйствующие субъекты, оказывающие ритуальные услуги по заказу родственников умерших.

В рассматриваемом случае, Постановлением главы администрации городского округа «Город Лесной» от 24.11.2010 № 821 на МБУ «РКЦ» с 1 января 2011 года возложено исполнение функции специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского округа «Лесной».

Как указано ранее, МБУ «РКЦ» (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - ИП ФИО2, исполнитель) 29.01.2019 заключен договор на оказание услуг по погребению.

В соответствии с пп. 1.1, договора при возникновении необходимости «Исполнитель» обязуется по заданию «Заказчика» произвести услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших граждан, не имеющих родственников либо законного представителя или при невозможности осуществить ими погребение, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и указаниями «Заказчика», а «Заказчик» обязуется в последующем возместить стоимость затрат, произведенных «Исполнителем» при осуществлении гарантированного перечня услуг по погребению (далее услуги по погребению) в порядке и сроки, определенные настоящим Договором.

Согласно п. 2.1.Возмездные услуги по погребению, оказываемые в рамках данного договора, составляю два перечня:

а) перечень № 1: предоставляется супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего и включает в себя следующий перечень услуг: предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом);

б) перечень № 2; предоставляется при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и включает в себя следующий перечень услуг: облачение тела; предоставление гроба; перевозка умершего на кладбище (в крематорий); погребение.

При этом, согласно п. 3.1.2. договора исполнитель обязан по заданию «Заказчика» выполнить услуги по погребению своими силами и средствами, в том числе получить все документы, необходимые для погребения. Объем выполняемых услуг по погребению и материалы «Исполнителя», используемые при выполнении услуг, должны соответствовать требованиям постановления главы администрации ГО «Город Лесной» «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению».

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, признается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Законом № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) услуги (работы) - это услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами; государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44- ФЗ.

Из положений статьи 3 названного федерального закона следует, что закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) является совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 24 Закона N 44 заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (пункт 3 статьи 3 Закона № 44-ФЗ).

Определением поставщика (подрядчика, исполнителя) является совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта (пункт 2 статьи 3 Закона № 44-ФЗ).

При этом в силу пункта 4 названной статьи участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно статье 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей (в ред. от 27.12.2018 № 518-ФЗ). При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

В силу п. 4.2., 4.3, 4.4 договора возмещение стоимости выполненных услуг по погребению производиться в соответствии с ценой, указанной в счете-заказе, явившегося основанием для выполнения услуг. Стоимость возмещения выполненных услуг по погребению составляет 6 841,57 57 копеек в период с 01.01.2019г. по 31.01.2019г. Настоящая сумма возмещения указана с учетом районного коэффициента, в соответствии с ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Стоимость возмещения выполненных услуг по погребению составляет 7 135,76 (семь тысяч сто тридцать пять рублей) 76 копеек в период с 01.02.2019г. по 31.12.2019г. Настоящая сумма возмещения указана с учетом районного коэффициента, в соответствии с ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

При этом, на 2019г. постановлением администрации городского округа «Город Лесной» от 28.02.2019 № 190 «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению» определена стоимость услуг в сумме: 7 135,76 рублей и требования к качеству услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению одного тела.

Постановлением администрации городского округа «Город Лесной» от 25.01.2019 года № 58 «Об утверждении муниципальных заданий по предоставлению муниципальных услуг (работ) муниципальными бюджетными учреждениями, подведомственными администрации городского округа «Город Лесной» и муниципальному казенному учреждению «Отдел культуры администрации городского округа «Город Лесной» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» утверждено муниципальное задание для МБУ «РКЦ» по предоставлению муниципальной работы: «Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения», которое утверждается ежегодно. Плановое значение муниципального задания МБУ «РКЦ» по предоставлению муниципальной работы: «Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения» составляет 4 человека.

В соответствии с частями 2, 3, 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется: размещение заказчиком в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки, обоснования в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условий контракта, содержание расчета и обоснования цены контракта.

Согласно отзыва ответчика, в связи с тем, что городской округ «Город Лесной» является закрытым территориальным образованием, в целях заключения договора с исполнителем, который сможет оказать весь перечень услуг по погребению, а так же обеспечит выполнение требований к полноте и качеству услуг определенных гарантированным перечнем услуг в соответствии с Постановлением, МБУ «РКЦ» была проведена работа по поиску исполнителей данных услуг на территории городского округа «Город Лесной» посредством изучения объявлений в газетах «Вестник» и «Радар», а также в сети «Интернет» в соответствии с частью 18 статьи 22 Закона № 44-ФЗ. В результате чего, был выявлен один кандидат на заключение договора - ИП ФИО2, оказывающий весь спектр необходимых к оказанию услуг, которому было направлено письмо исх. № 01-02/106 от 18.01.2019г. о запросе коммерческого предложения на оказание услуг по погребению. Ценовое предложение ИП ФИО2 позволило заключить договор на оказание данных услуг.

С учетом изложенного, суд, учитывая, стоимость возмещения услуг по погребению (менее 100 000 руб.), действия ответчика, совершенных при заключении договора, принимая во внимание, что городской округ «Город Лесной» обладает статусом закрытого административно-территориального образования, считает, что в действиях МБУ «РКЦ» нарушения Закона № 44-ФЗ и № 135-ФЗ отсутствуют.

В этой связи, суд признает требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.И. Опарина