Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А57-1897/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1897/2020
27 июля 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 24.07.2020г.

Полный текст решения изготовлен 27.07.2020г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Н.В.Павловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства сельского хозяйства Саратовской области, г. Саратов (ИНН <***>)

к Главе КФХ Оганисяну Самвелу Липарети Саратовская область, Саратовский район, с. Михайловка (ИНН <***>)

о взыскании с ответчика штрафных санкций в размере 22 558,01 руб. в доход бюджета Саратовской области по Соглашению №138 от 09.02.2019г. за невыполненное плановое значение показателя результативности при осуществлении агротехнологических работ за предоставленные денежные средства в виде субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в размере 33 011,72руб.

При участии в судебном заседании:

Стороны не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Министерства сельского хозяйства Саратовской области, г. Саратов (ИНН <***>), далее по тексту Истец, к Главе КФХ Оганисяну Самвелу Липарети Саратовская область, Саратовский район, с. Михайловка (ИНН <***>) , далее по тексту Ответчик, о взыскании денежных средств, полученных в виде субсидий в виде субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в размере 33011,72 руб. в доход бюджета Саратовской области.

Исковое заявление, определением суда от 05.02.2020 г., было принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеются основания для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Определением от 14.02.2020 г. суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В ходе рассмотрения дела Истец в порядке положений статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования и просит суд о взыскании с ответчика штрафных санкций в размере 22558,01 руб. в доход бюджета Саратовской области за невыполненное плановое значение показателя результативности при осуществлении агротехнологических работ за предоставленные денежные средства в виде субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в размере 33011,72 руб.

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, поддерживает заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик , надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, письменного отзыва в нарушение положений статьи 131 АПК РФ не представил.

Суд считает возможным рассмотреть данное дело без участия представителя ответчика по материалам дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании 02.07.2020г. был объявлен перерыва до 10-45 08.07.2020г. в порядке положений статьи 163 АПК РФ. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, суд установил, что Истец основывает исковые требования на следующем:

В соответствии с Положением о министерстве сельского хозяйстваобласти, утвержденным постановлением Правительства Саратовской областиот 17.11.2006 № 354-П «Вопросы министерства сельского хозяйстваСаратовской области» министерство сельского хозяйства Саратовскойобласти (далее - Министерство) является органом исполнительной властиобласти,осуществляющимгосударственноеуправлениев агропромышленном комплексе Саратовской области, включающее в себя функции по реализации системы мер, в том числе в области растениеводства.

Министерство, является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных подразделом «Сельское хозяйство и рыболовство», предоставляемых в форме субсидий в целях возмещения части затрат в рамках реализации подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства на 2014 - 2020 годы» государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020 годы» на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

Постановлением Правительства Саратовской области от 30.01.2015№ 25-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий изобластного бюджета на оказание несвязанной поддержкисельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства»утверждено Положение о предоставлении субсидий из областного бюджетанаоказаниенесвязаннойподдержкисельскохозяйственным

товаропроизводителям в области растениеводства (далее - Положение 25-П), которое определяет категории и критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей, физических лиц (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), имеющих право на получение субсидии на возмещение части затрат, связанных с оказанием несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, цели, условия предоставления и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Приказом Министерства сельского хозяйства Саратовской области от 05.02.2015 № 5-пр «О реализации постановления Правительства Саратовской области от 30 января 2015 г. № 25-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» были утверждены формы документов.

Пунктом 20 Положения 25-П установлено, что в случае если получателем субсидии не достигнуты значения показателей результативности и (или) иных показателей, установленных в соответствии с пунктом 14 настоящего Положения, применяются штрафные санкции. Размер штрафных санкций рассчитывается по форме, установленной приложением № 4 к типовой форме соглашения (договора) о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу -производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг, утвержденной приказом министерства финансов Саратовской области от 30 декабря 2016 года № 579.

09.02.2018г. между Министерством и Главой КФХ Оганисяном Самвелом Липарети Саратовская область, Саратовский район, с. Михайловка (ИНН <***>)

(далее - Получатель) было заключено соглашение целях возмещения части затрат в рамках реализации государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020годы».

В соответствии с Соглашением от 09 февраля 2018 № 138 «Опредоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение частизатрат, связанных с оказаниемнесвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы» (далее - Соглашение), заключенным между министерством сельского хозяйства области (далее - Министерство) и СХПК СХА «Содомская» (ИНН6404001018) (далее - Получатель), были предоставлены субсидии в размере 33011 руб. 72 коп.

Перечисление денежных средств подтверждается платежным поручением №68450 от 19.02.2018г. на сумму 33011,72 руб. (том 1 л.д. 32).

Пунктом 4.3. Соглашения №138 установлены обязанности Получателя по обеспечению достижения значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии, по предоставлению в Министерство отчета о достижении значений показателей результативности и по возврату в областной бюджет средств в размере, определенном по форме в соответствии с Приложением № 4 к Соглашению, в случае принятия Министерством решения о применении к Получателю штрафных санкций.

В Приложении № 2 к Соглашению №138 установлен показатель результативности «Размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами» с плановым значением 0, 300 тыс. га.

Согласно представленному Ответчиком отчету о достижении значений целевых показателей результативности по состоянию на 1 января 2019 г. достигнутое значение показателя составило 0,095 тыс.га или 31,7% от планового значения.

Пунктом 4.1.8 Соглашения №138 установлены обязанности Министерства по применению штрафных санкций в случае, если Получателем не достигнуты значения показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии, рассчитанных по форме, установленной в Приложении №4 к настоящему Соглашению.

Министерством произведен расчет размера штрафных санкций за невыполнение планового значения показателя результативности, который составил 22558 руб. 01 коп.

В адрес получателя субсидии было направлено требование о необходимости произвести возврат денежных средств в добровольном порядке.

До настоящего времени денежные средства в размере 22 558 руб. 01 коп. не возвращены.

Вышеуказанные обстоятельства послужили для Истца основанием к обращению в Арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд исходит из следующего:

Министерство является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных подразделом "Сельское хозяйство и рыболовство", предоставляемых в форме субсидий в целях возмещения части затрат в рамках реализации подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства на 2014-2020 годы" государственной программы Саратовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы" на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

Приказом Министерства сельского хозяйства Саратовской области от 05.02.2015 года N 5-пр "О реализации постановления Правительства Саратовской области от 30.01.2015 года N 25-П "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства" (далее - Положение N 25-П) были утверждены формы документов.

Пунктом 20 Положения N 25-П установлено, что в случае если получателем субсидии не достигнуты значения показателей результативности и (или) иных показателей, установленных в соответствии с пунктом 14 настоящего Положения, применяются штрафные санкции. Размер штрафных санкций рассчитывается по форме, установленной приложением N 4 к типовой форме соглашения (договора) о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг, утвержденной приказом министерства финансов Саратовской области от 30.12.2016 года N 579.

В соответствии со статьями 2, 8 АПК РФ задачей судопроизводства в арбитражном суде является, в частности, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере, на основе равноправия сторон в форме принятия судебных актов.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ). По общему правилу исследование обстоятельств дела и принятие судебных актов осуществляется в пределах доводов, приведенных лицами, участвующими в деле (пункт 1 статьи 168, статьи 268, 286 АПК РФ).

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно пункту 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

К отношениям сторон в части возврата денежных средств, полученных в виде субсидий без выполнения условий предоставления, подлежит применению бюджетное законодательство.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются без установления обязательства по возврату.

Между тем, данное положение не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Согласно пункту 3.1. статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 Положения N 273-П в случае выявления факта нарушения получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении: а) министерство в течение 5 рабочих дней с момента выявления нарушения принимает решение о возврате предоставленной субсидии получателем субсидии с указанием суммы субсидии, подлежащей возврату в областной бюджет, которое оформляется приказом; б) министерство в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу приказа, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, направляет получателю субсидии письменное требование о возврате субсидии с указанием платежных реквизитов для осуществления возврата средств субсидии; в) получатель субсидии обязан в течение 90 календарных дней со дня отправления требования, предусмотренного подпунктом "б" настоящего пункта, возвратить субсидии в областной бюджет; г) в случае, если в течение срока, установленного в подпункте "в" настоящего пункта, получатель субсидии не возвратил средства субсидии в областной бюджет, министерство обращается в суд с заявлением о взыскании средств субсидии в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 20 Положения N 137-П в случаях, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, неиспользованный в отчетном финансовом году остаток субсидии подлежит возврату получателем субсидии в текущем финансовом году в следующем порядке:

Министерство до 1 февраля года, следующего за отчетным финансовым годом, издает приказ о возврате в областной бюджет неиспользованного получателем субсидии остатка субсидии (далее - остаток субсидии);

в течение 7 календарных дней со дня издания приказа, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта, министерство направляет получателю субсидии письменное требование о возврате остатка субсидии с приложением копии указанного приказа и платежных реквизитов для осуществления возврата остатка субсидии;

получатель субсидии обязан в течение 15 календарных дней со дня получения требования, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, возвратить остаток субсидии в областной бюджет;

в случае, если в течение срока, установленного абзацем четвертым настоящего пункта, получатель субсидии не возвратил остаток субсидии в областной бюджет, министерство в течение 30 календарных дней со дня истечения указанного срока направляет материалы в суд для взыскания средств в судебном порядке.

Согласно пункту 11 Положения N 137-П в случае нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, установленных при их предоставлении, выявленного по актам проверок, проведенных министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля (по согласованию), в случае недостижения показателей, установленных в соответствии с частью четвертой пункта 3 настоящего Положения получатель субсидии обязан в течение 90 календарных дней со дня получения требования возвратить средства субсидии в областной бюджет.

Пунктом 4.1.8 Соглашения №51 установлены обязанности Министерства по применению штрафных санкций в случае, если Получателем не достигнуты значения показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии, рассчитанных по форме, установленной в Приложении №4 к настоящему Соглашению.

Министерством произведен расчет размера штрафных санкций за невыполнение планового значения показателя результативности, который составил 22 558,01 руб. 97 коп.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца как главного распорядителя бюджетных средств, штрафных санкций в размере 22 558,01 руб. в доход бюджета Саратовской области за невыполнение плановых значений показателя результативности при осуществлении агротехнологических работ в связи с предоставлением денежных средств в виде субсидии на оказание несвязанной поддержки товаропроизводителям в области растениеводства.

В соответствии со статьями 2,8 АПК РФ, задачей судопроизводства в арбитражном суде является, в частности, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере, на основе равноправия сторон в форме принятия судебных актов.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Стороны вправе высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ). По общему правилу исследование обстоятельств дела и принятие судебных актов осуществляется в пределах доводов, приведенных лицами, участвующими в деле (пункт 1 статьи 168, статьи 268, 286 АПК РФ).

Исключения оговорены в процессуальном законе (например, пункт 5 статьи 194, пункт 6 статьи 268, пункт 2 статьи 286 АПК РФ).

Суд предлагал ответчику представить в соответствии со ст. 131 АПК РФ отзыв в отношении предъявленных к нему требований. Между тем, в материалы дела данные документы представлены не были, а в соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому, в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий. В рассматриваемом случае таким неблагоприятным последствием явилось вынесение судебного акта без учета позиции ответчика относительно предъявленных к нему требований.

Ответчик не проявил той степени заботливости, которую он был обязан проявить при рассмотрении спора согласно требованиям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 3¹ статьи 70 Арбитражного процессуального Кодекса РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик в судебное заседание не явился, письменного отзыва в нарушение положений статьи 131 АПК РФ в материалы дела не представил.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А57-1883/2020.

Суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме исковые требования о взыскании с Главы КФХ Оганисяна Самвела Липарети Саратовская область, Саратовский район, с. Михайловка (ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Саратовской области, г. Саратов (ИНН <***>), как главного распорядителя бюджетных средств, штрафные санкции по Соглашению №138 от 09.02.2019г. в размере 22 558,01 руб. в доход бюджета Саратовской области за невыполнение плановых значений показателя результативности при осуществлении агротехнологических работ в связи с предоставлением денежных средств в виде субсидии на оказание несвязанной поддержки товаропроизводителям в области растениеводства.

При распределении расходов по уплате государственной пошлины суд руководствуется статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в арбитражный суд, в соответствии с положениями налогового Кодекса РФ.

Государственная пошлина от суммы удовлетворенных исковых требований составляет 2000,00 руб. и подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171 АПК РФ Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Главы КФХ Оганисяна Самвела Липарети Саратовская область, Саратовский район, с. Михайловка (ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Саратовской области, г. Саратов (ИНН <***>), как главного распорядителя бюджетных средств, штрафные санкции по Соглашению №138 от 09.02.2019г. в размере 22 558,01 руб. в доход бюджета Саратовской области за невыполнение плановых значений показателя результативности при осуществлении агротехнологических работ в связи с предоставлением денежных средств в виде субсидии на оказание несвязанной поддержки товаропроизводителям в области растениеводства.

Взыскать с Главы КФХ Оганисяна Самвела Липарети Саратовская область, Саратовский район, с. Михайловка (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000,00 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления судебного акта в законную силу.

Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской областиПавлова Н.В.