Решение от 20 июля 2017 г. по делу № А57-1704/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1704/2017
21 июля 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 21.07.2017г.

Полный текст решения изготовлен 21.07.2017г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Е.В. Пузиной,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлениюМУПП «Саратовгорэлектротранс», г. Саратов

к Министерству социального развития Саратовской области, г. Саратов

к Министерству финансов Саратовской области, г. Саратов

Третьи лица:

Комитет социальной защиты населения города Саратова Министерства социального развития Саратовской области, г. Саратов

Государственное автономное учреждение Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения», г. Саратов

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, г.Саратов, Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области, г. Саратов

Правительство Саратовской области, г. Саратов

Администрация МО «город Саратов»

о взыскании убытков

при участии в судебном заседании:

От МУПП «Саратовгорэлектротранс» - ФИО2, дов. от 07.02.2017 года, ФИО3, дов. от 06.02.2017г.

От Министерства социального развития Саратовской области - ФИО4, дов. от 30.01.2016 года, ФИО5, дов. от 30.01.2016 года

От Правительства Саратовской области - ФИО6, дов. от 06.10.2016 годаОт Министерства финансов Саратовской области - не явился, извещенОт Комитета социальной защиты населения города Саратова министерства социального развития Саратовской области – ФИО7, дов. от 09.01.2017г.

От Государственного автономного учреждения Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения» - не явился, извещен

От Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области - ФИО8, дов. от 19.09.2016 года

От Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области - не явился, извещен

от Администрации МО «город Саратов» - ФИО9, дов. от 02.02.17г.

УСТАНОВИЛ:

     В Арбитражный суд Саратовской области обратилось МУПП «Саратовгрэлектротранс» с исковым заявлением о взыскании с Саратовской области в лице Министерства социального развития Саратовской области за счет средств казны Саратовской области 23 865 920 руб. в счет возмещения расходов.

     Представитель истца, в порядке ст. 49 АПК РФ, заявил ходатайство об уточнении требований и просит суд: «Взыскать с субъекта Российской Федерации - Саратовской области в лице Министерства социального развития Саратовской области, Министерства финансов Саратовской области за счет средств казны Саратовской области в пользу МУПП «Саратовгорэлектротранс» сумму убытков, возникших в связи с перевозкой льготных категорий граждан городским электрическим транспортом за период с «01» января 2016 года по «31» марта 2016 года в сумме 23 865 920 (двадцать три миллиона восемьсот шестьдесят пять тысяч девятьсот двадцать) рублей».

      Судом уточнения приняты к производству.

Определением суда от 04.04.17г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Саратовской области.

Определением суда от 04.04.17г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет социальной защиты населения города Саратова Министерства социального развития Саратовской области,      Государственное автономное учреждение Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения».

Определением суда от 24.05.17г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,привлечены     Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области,     Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области.

Определением суда от 20.06.17г. по ходатайству истца из числа ответчиков по делу исключено Правительство Саратовской области. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования «Город Саратов», Правительство Саратовской области.

В судебное заседание явились представители истца, Министерства социального развития Саратовской области, Правительства Саратовской области, Комитета социальной защиты населения города Саратова министерства социального развития Саратовской области, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, Администрации МО «город Саратов».

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.

   В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, с учетом уточнений. Представитель истца считает, что указанная сумма компенсации, предусмотренная постановлением Правительства Саратовской области № 678-П от 30.12.2015 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан на оплату проезда на общественном транспорте на территории Саратовской области»,  не возмещает в полном объеме расходы на перевозочный процесс, в связи с чем, обратился с требованием об оплате убытков  - разницы между установленным тарифом и суммой затрат, произведенных для организации перевозочного процесса.      

Представитель Министерства социального развития Саратовской области исковые требования оспорил, считает, что правовых оснований для привлечения Министерства в качестве ответчика по делу не имеется. Министерство не осуществляет возмещение убытков транспортным организациям за перевозку льготников, поскольку это не входит в его компетенцию. Кроме того, обязательства по реализации мер социальной поддержки по обеспечению перевозки льготных категорий граждан в спорный период исполнены в полном объеме.

Представители Комитета социальной защиты населения города Саратова Министерства социального развития Саратовской области, Правительства Саратовской области, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области поддержали позицию ответчика.

Представитель Администрации муниципального образования «Город Саратов» поддержал позицию истца.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего.

Основной целью и предметом деятельности МУПП «Саратовгорэлектротранс» являются перевозки пассажиров городским электротранспортом и получение прибыли.

МУПП «Саратовгорэлектротранс»  в рассматриваемый период осуществлял деятельность по организации на территории города Саратова перевозок населения троллейбусным и трамвайным транспортом.

Обязанность по перевозке пассажиров, в том числе, пассажиров льготных категорий граждан, возникает у транспортной организации в силу пп.2.п1.ст.8 Гражданского кодекса РФ на основании актов публично-правовых образований.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Право бесплатного проезда на городском транспорте общего пользования для льготной категории граждан являлось гарантией со стороны государства, носящей компенсаторный характер. Предоставив это право, Российская Федерация взяла на себя соответствующие публично-правовые обязанности в отношении социально незащищенных граждан.

Федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ (с последующими изменениями) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) с 01.01.2005 г. отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Конституция Российской Федерации в статье 7 определяет Российскую Федерацию как социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан. Поэтому Российская Федерация, как правовое и социальное государство, не может произвольно отказаться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств.

В 2016 году при реализации проводимых органами государственной власти Российской Федерации и Саратовской области мероприятий по обеспечению льготным категориям граждан равной доступности услуг общественного транспорта истец предоставлял льготным категориям граждан право проезда в трамваях и троллейбусах в городском пассажирском сообщении на основании единых социальных проездных билетов (далее ЕСПБ).

01.03.2016 года между Комитетом социальной защиты населения города Саратова Министерства социального развития Саратовской области, ГАУ СО «Комитет социальной поддержки населения г.Саратова» и МУПП «Саратовгорэлектротранс» заключен договор № 40-1-ТТ/2 «Об осуществлении расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки по единым социальным проездным билетам в городском электротранспорте в 2016 году».

Согласно разделу 8 договора, договор вступает в силу с 01.03.2016 г. и действует по 01.05.2016 г. (включительно), а в части оплаты – до фактического исполнения сторонами расчетов по настоящему договору.

Во исполнение условий договора в период с 01.01.2016 года по 31.03.2016 год сторонами реализовывались меры социальной поддержки по обеспечению перевозки отдельных категорий граждан по ЕСПБ в городском электротранспорте, в порядке, установленном постановлением Правительства Саратовской области № 678-П от 30.12.2015 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан на оплату проезда на общественном транспорте на территории Саратовской области» (далее постановление №678-П) и за счет средств бюджета Саратовской области.

Согласно п.2.1.1 Договора Перевозчик осуществлял перевозки отдельных категорий граждан транспортными средствами на соответствующих регулярных маршрутах городского сообщения по предъявлению ЕСПБ.

Основанием для заключения Договора являлось наличие у Перевозчика договора об организации перевозок по регулируемым тарифам по маршрутам регулярных перевозок на территории Саратовской области.

Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 09.06.2012г. №22/7 «Об утверждении предельных тарифов на перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом на территории Саратовской области» утверждены предельные тарифы на перевозки пассажиров общественным транспортом для всех юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров в городском сообщении на территории муниципальных районов и   городских округов Саратовской области.

Согласно пунктам 5.3. и 5.4 Постановления № 678-П Министерству социального развития Саратовской области поручено при осуществлении расчетов с перевозчиками применять размер компенсации за один талон единого социального проездного билета и за разовый проездной билет для бесплатного проезда, а также возложены полномочия по финансированию расходов на завершение расчетов по возмещению юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки транспортом общего пользования Саратовской области, заключившим договора выпадающих доходов, возникших до 1 января 2016 года.

Таким образом, по условиям указанного договора и по вышеуказанному постановлению не предполагалось субсидирование в полном объеме недополученных истцом доходов от осуществления деятельности в сфере перевозки пассажиров, компенсации затрат, превышающих доходы, полученные на основании установленных тарифов. Иных полномочий, в том числе, по возмещению убытков, на Министерство, как на главного распорядителя,  не возложено.

В рамках исполнения Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ, постановлением № 678-П на территории Саратовской области утвержден вид единого социального проездного билета (ЕСПБ) на 50 поездок по отрывным талонам в течении одного календарного месяца для льготной категории граждан стоимостью 150 рублей, а также Перечень категорий граждан, имеющих право на его приобретение, Положение об обеспечении единого социального проездного билета, Порядок осуществления расходов на реализацию мер социальной поддержки и размер компенсации за один талон единого социального проездного билета и за разовый проездной билет для бесплатного проезда.

Установлен следующий размер компенсации за один талон единого социального проездного билета и за разовый проездного билета для бесплатного проезда: в городском электрическом транспорте - 9 рублей; в автобусе городского сообщения - 8 рублей; в автобусе пригородного сообщения направления «Саратов-Энгельс» - 9 рублей.

Истец, осуществляя свою деятельность и получая компенсацию в соответствии с постановлением 678-П за период с 01.01.2016 года по 31.03.2016 года, согласился с тем порядком компенсации, который данным постановлением определен.

Согласно актам о количестве отрывных талонов ЕСПБ МУПП «Саратовгорэлектротранс» было представлено ГАУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» следующее количество отрывных талонов: городской электротранспорт: за январь 2016 год – 831342, за февраль 2016 год – 981538, за март 2016 год – 1170360.

Сумма, причитающаяся перевозчику, в связи с реализацией мер социальной поддержки по перевозке отдельных категорий граждан по договору № 40-1-ТТ/2 от 01.03.2016 (городской электротранспорт) за январь - март 2016 года в общей сумме 26849160 руб. перечислена истцу.

Истец полагает, что выплаченная из бюджета сумма возмещения не покрыла в полном объеме имущественную потерю истца, представляющую собой сумму неполученной от потребителей - льготников провозной платы, в связи с чем, у истца на основании ст. 12, части 2 ст. 15, ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации возникло право требовать с соответствующего публично-правового образования в качестве возмещения убытков разницу между установленным предельным тарифом и суммой полученной из бюджета компенсации, которая составила в период с 01.01.2016г. по 31.03.2016г. – 23865920 руб.

По мнению истца, факт неполной компенсации истцу неполученной от потребителей - льготников, платы за проезд свидетельствует о том, что Саратовская область не обеспечила компенсацию неполученной от льготных категорий потребителей платы за проезд в полном объеме.

Пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" судам разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005г.), статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе, по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Согласно части 2 статьи 6 Закона Саратовской области от 26 декабря 2008 года № 372-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области» порядок предоставления мер социальной поддержки, установленных для отдельных категорий граждан данным Законом, определяется Правительством области, за исключением ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, размер, порядок и условия предоставления которой определяются законом области.

Согласно части 3 статьи 6 данного Закона размер и порядок осуществления расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки отдельных категорий граждан по единым социальным проездным билетам в городском электрическом транспорте, автобусах городского и пригородного сообщения, а также перевозки указанных граждан по разовым проездным билетам для бесплатного проезда на внутреннем водном транспорте и железнодорожном транспорте пригородного сообщения устанавливаются Правительством области.

В соответствии со статьей 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе, исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное данной статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности.

Согласно части 2 статьи 40 Устава (Основного Закона) Саратовской области органы государственной власти области принимают нормативные правовые акты, определяющие размер, условия и порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, разрабатывают и реализуют государственные программы области в сфере социального развития.

В целях реализации права на меры социальной поддержки отдельных категорий граждан и на основании указанных выше норм законодательства и учитывая исключительные полномочия, Правительство области определяет размер и порядок осуществления расходов на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению перевозки льготников.

Таким образом, установление предельных тарифов не возлагает на перевозчиков обязанность по установлению максимальной стоимости проезда.

Количество поездок, принятых для осуществления расходов по перевозке отдельных категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте определяется по количеству талонов, прошедших идентификацию.

Согласно условиям договора, в срок до 25 числа отчетного месяца Комитет социальной защиты населения города Саратова Министерства социального развития Саратовской области формирует и направляет в Министерство социального развития Саратовской области заявку на открытие объемов финансирования из средств областного бюджета, а Министерство социального развития Саратовской области, в свою очередь, направляет заявку на открытие объемов финансирования в Министерство финансов области.

Комитет социальной защиты населения города Саратова Министерства социального развития Саратовской области осуществляет расходы в порядке и сроки, установленные названным договором в соответствии с законом Саратовской области «Об областном бюджете на 2016 год».

Претензий по исполнению вышеуказанного договора у истца не возникло.

Факт получения в полном объеме из бюджета компенсации, исчисленной в соответствии с постановлением № 678-П, истцом не оспаривается.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.

Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

Согласно Закону Саратовской области от 9 декабря 2015 г. № 173-ЗСО "Об областном бюджете на 2016 год" главным распорядителем средств областного бюджета в части обеспечения перевозки отдельных категорий граждан и обучающихся образовательных организаций на автобусах городского и пригородного сообщения является Министерство социального развития Саратовской области.

В соответствии со статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, в связи с чем, возмещение расходов, связанных с перевозкой льготников на автомобильном транспорте городских и пригородных маршрутах, осуществлялось в пределах средств, предусмотренных областным бюджетом на эти цели в 2016 году.

Объем бюджетных ассигнований на предоставление мер социальной поддержки льготников по проезду, в том числе на автомобильном транспорте, на очередной финансовый год возмещается Министерством социального развития Саратовской области в соответствии с постановлением № 678-П.

При расчете размера компенсации, выплачиваемой перевозчику, учитывается численность льготников, фактически воспользовавшихся льготным (бесплатным) проездом.

Из Определения Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2015г. № 308-ЭС15-5357 (по делу А53-20945/2014) следует, что довод истца о том, что надлежащим ответчиком является Министерство труда социального развития Саратовской области как главный распорядитель бюджетных средств - несостоятелен, так как в силу положений БК РФ Министерство социального развития Саратовской области несет ответственность за неисполнение государственных полномочий только в пределах выделенных денежных средств из бюджета.

Возмещение расходов за проезд льготников на автомобильных городских и пригородных маршрутах осуществляется Министерством социального развития Саратовской области в пределах средств, выделенных из областного бюджета на эти цели.

При этом в период действия договора истцом не инициировалось внесение изменений в договор в части увеличения размера компенсации, соответствующий проект дополнительного соглашения ответчику не направлялся.

В Саратовской области действует механизм возмещения за счет средств областного бюджета выпадающих доходов, возникающих у предприятий транспортного комплекса вследствие перевозки пассажиров по государственным тарифам. Постановлением Правительства Саратовской области от 31 января 2013 года № 42-П «О предоставлении из областного бюджета субсидий на возмещение выпадающих доходов, возникающих от организации пассажирских перевозок предприятиями транспортного комплекса» установлен механизм возмещения, согласно которому перевозчику подлежат выплате субсидии, представляющие собой разницу между предельным и экономически обоснованным тарифом.

При рассмотрении дела установлено, что МУПП «Саратовгорэлектротранс» в Комитет по государственному регулированию тарифов области за расчетом экономически обоснованных затрат и экономически обоснованных (расчетных) тарифов не обращался, то есть в установленном Правительством Саратовской области порядке уровень себестоимости своих перевозок и их убыточность (рентабельность) от применения предельного тарифа не доказывал.

При этом позиция истца основывается исключительно на статистических величинах количества поездок. В то же время достоверных сведений о фактических затратах, убыточности, связанных с перевозкой льготных пассажиров, истец в суд не представил, документально не подтвердил ни факт причинения ему убытков, ни противоправность действий ответчика, ни размер убытков.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем возмещения убытков.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу названной правовой нормы убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникшие у лица в связи с нарушением его личного неимущественного или имущественного права. Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. Возмещение убытков является видом гражданско-правовой ответственности, и требование о возмещении убытков должно подтверждаться надлежащими доказательствами.

В силу положений статей 15, 16, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации для применения ответственности в виде взыскания убытков необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера ущерба. Отсутствие одного из вышеназванных элементов состава правонарушения влечет за собой отказ суда в удовлетворении требования о возмещении вреда.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, обязанность доказывания наличия и размера вреда, причинной связи между возникшим вредом (убытками) и противоправными действиями причинителя вреда лежит на истце.

Представленные истцом доказательства недостаточны для вывода о том, что возникшая в деятельности истца отрицательная разница между понесенными затратами и полученными доходами возникла по вине ответчика, а не по вине самого истца, не предпринявшего мер  для оптимизации перевозочной деятельности с целью избежания убытков.

В ходе судебного разбирательства истцом заявлено ходатайство о назначении судебной бухгалтерской экспертизы с целью установления размера убытков.

Судом, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в удовлетворении ходатайства отказано, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Из анализа положений статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда, с учетом оценки иных доказательств по делу.

Исходя из материалов дела, представленные истцом доказательства, не позволяют установить наличие совокупности всех необходимых условий для возложения на ответчика обязанности по возмещению убытков.

Истцом не доказан факт противоправных действий ответчика, не представлено соответствующих доказательств противоправности действий ответчика.

Для применения ответственности в виде взыскания убытков необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, доказанность размера ущерба. Отсутствие одного из вышеназванных элементов состава правонарушения влечет за собой отказ суда в удовлетворении требования о возмещении вреда.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает наличия оснований для удовлетворения исковых требований и взыскания убытков в связи с отсутствием противоправности действий (бездействия), факта причинения истцу вреда (убытков), а также причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействием) ответчика и наступившим вредом (убытками).

На основании изложенного, требования Муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовгорэлектротранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов, о взыскании с субъекта Российской Федерации - Саратовской области в лице Министерства социального развития Саратовской области, Министерства финансов Саратовской области за счет средств казны Саратовской области в пользу МУПП «Саратовгорэлектротранс» суммы убытков, возникших в связи с перевозкой льготных категорий граждан городским электрическим транспортом за период с 01 января 2016 года по 31 марта 2016 года в размере 23 865 920 руб., не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

В соответствии с п.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцу при подаче искового заявления предоставлено отсрочка по уплате государственной пошлины.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, государственная пошлина в размере 142330 руб. подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований Муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовгорэлектротранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов, о взыскании с субъекта Российской Федерации - Саратовской области в лице Министерства социального развития Саратовской области, Министерства финансов Саратовской области за счет средств казны Саратовской области в пользу МУПП «Саратовгорэлектротранс» сумму убытков, возникших в связи с перевозкой льготных категорий граждан городским электрическим транспортом за период с 01 января 2016 года по 31 марта 2016 года в сумме 23 865 920 руб., отказать.

Взыскать с Муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовгорэлектротранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 142330 руб.

Возвратить МУПП «Саратовгорэлектротранс» с депозитного счета Арбитражного суда Саратовской области денежные средства в размере 300000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в сроки и порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                    Е.В.Пузина