Решение от 3 декабря 2024 г. по делу № А32-38332/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-38332/2024


Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2024

Полный текст решения изготовлен 04.12.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола помощником судьи Паскаловым П.А.,

рассмотрев дело по заявлению ООО «Северо-Западное», г. Армавир (ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>), о признании незаконным решения №2055 от 18.06.2024 года об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края и возврате заявления и документов

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Северо-Западное», г. Армавир (ИНН <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>), в котором просит признать решение Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 2066 от 18.06.2024 года об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края и возврате заявления и документов незаконным, ???обязать Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края рассмотреть заявление ООО «Северо-Западное» от 04.06.2024 вх. № Л75-1916 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в установленном порядке.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований просил отказать.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании объявлен перерыв до 07.11.2024 г. до 15 час. 35 мин.  Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в жилищную испекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в связи с расторжением/прекращением договора управления многоквартирным домом (далее –МКД) в отношении МКД по адресу: <...>.

Решением Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 2066 от 18.06.2024 года об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края и возврате документов ООО «Северо-Западное» было отказано во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края и возврате заявления и документов в части исключения сведения о МКД по адресу: <...> перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Не согласившись с вышеуказанным решением общество в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса предусмотрена обязанность собственников помещений в многоквартирном доме выбрать один из способов управления многоквартирным домом.

Статья 162 Жилищного кодекса устанавливает общий порядок заключения с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, договора управления многоквартирным домом, и предусматривает его заключение в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном данным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с данным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 данной статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного данной частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Судом установлено, что между ООО «Северо-Восточное» (правопредшественник ООО «Северо-Западное», и уполномоченным представителем от собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> был заключен договор на управление многоквартирным домом N? 01/010 от 01.06.2015 года.

Из п. 1.1. договора на управление многоквартирным домом № 01/010 от 01.06.2015 года следует, что договор вступает в действие с «01» июня 2015г. и заключается сроком на 1 год (лет).

Пунктом 11.5 договора на управление многоквартирным домом № 01/010 от 01.06.2015 года предусмотрено, что при отсутствии заявления одной из «Сторон» о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок на условиях с учётом п. 8.3 и Приложения № 5 (пролонгация договора).

Пунктом 8.3 договора на управление многоквартирным домом № 01/010 от 01.06.2015 года предусмотрено, что цена настоящего договора составляет общую стоимость работ и (или) услуг, указанных в Приложении. № 3. В случае пролонгации договора общая стоимость работ и услуг, указанных в Приложении № 3 (без учёта раздела «текущий ремонт»), индексируется с учётом изменения в Налоговом Кодексе Российской Федерации в части касающейся изменения налогообложения юридических лиц и индекса потребительских цен и тарифов на товары и услуги в Краснодарском крае по отношению к году предшествующему. Факт пролонгации договора подтверждается отсутствием решения собственников помещений в многоквартирном доме об изменении перечня и стоимости работ и (или) услуг на последующий год за 30 дней до окончания срока действия действующего договора.

Приложением №5 договора на управление многоквартирным домом № 01/010 от 01.06.2015 года согласован порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Таким образом, срок действия договора на управление многоквартирным домом №01/010 от 01.06.2015 года истекал 01.06.2024 года.

Согласно материалам дела, 15.04.2024 года ООО «Северо-Западное» уведомило всех собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <...> о том, что договор на управление многоквартирным домом № 01/010 от 01.06.2015 года действующий в настоящее время между собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу <...> и ООО «Северо-Западное» после 31.05.2024 года не продлевается и прекращает свое действие с 01.06.2024 года (окончание срока действия договора) путем размещения объявлений на досках объявлений в многоквартирном доме.

Также, 15.04.2024 года ООО «Северо-Западное» уведомило совет МКД по адресу <...> о том, что договор на управление многоквартирным домом № 01/010 от 01.06.2015 года действующий в настоящее время между собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу <...> «Северо-Западное» после 31.05.2024 года не продлевается и прекращает свое действие с 01.06.2024 года (окончание срока действия договора) путем нарочного вручения уведомления.

Кроме того, уведомление о том, что договор на управление многоквартирным домом № 01/010 от 01.06.2015 года действующий в настоящее время между собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу <...> и ООО «Северо-Западное» после 31.05.2024 года не продлевается и прекращает свое действие с 01.06.2024 года (окончание срока действия договора) было направлено по средствам почтовой связи в адрес каждого собственника заказным письмом.

Более того, ООО «Северо-Западное» 15.04.2024 года передало по акту приема передачи совету МКД по адресу: <...> всю техническую документацию на многоквартирный дом, что подтверждается актом приема передачи от 15.04.2024 г.

Следовательно, действие договора на управление многоквартирным домом № 01/010 от 01.06.2015 года прекратилось 01.06.2024 года, в связи с окончанием срока его действия и с указанной даты заявитель не осуществляет деятельность по управлению МКД, не начисляет и не взимает плату за жилое помещение и коммунальные услуги, не выставляет платежные документы потребителям.

Более того, 27.05.2024 г. о прекращении действия договора на управление многоквартирным домом № 01/010 от 01.06.2015 года с 01.06.2024 года была уведомлена администрация МО г. Армавир письмом, направленным по электронной почте.

Согласно части 1 статьи 192, частям 1 и 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Аналогичный правовой подход изложен в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.05.2023 N 67-КАД23-4-K8.

Указывая на то, что действие договоров управления многоквартирными домами в силу части 6 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации прекратилось по истечении установленных ими сроков, ООО "Северо-Западное" правомерно обратилось 04.06.2024 года в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края с заявлением о внесении сведений об этом в реестр лицензий Краснодарского края.

Окончание срока действия договора, а в рассматриваемом случае окончание установленного срока управления МКД, влечет прекращение деятельности по управлению многоквартирным домом и изменяет перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, что требует внесения изменения в реестр лицензий. При этом Жилищный кодекс и другие нормативные правовые акты не предусматривают, что при прекращении действия договора управления в указанном случае на управляющую организацию возлагается обязанность по управлению многоквартирным домом до выбора иной управляющей организации либо дня возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом у других лиц.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет их соответствия положениям пунктов 2 и 3 данного порядка.

Несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктом "а" пункта 5 Порядка N 938/пр, является основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления и документов в соответствии с подпунктом "а" пункта 9 данного порядка.

В настоящем случае Госжилинспекция Краснодарского края фактически ссылается на то, что представленные ООО «Северо-Западное» заявление и документы не соответствуют положениям подпункта "ж" пункта 3 Порядка N 938/пр.

Однако, положение подпункта "ж" пункта 3 Порядка N 938/пр предусматривает предоставление поименованных в нем документов в случае внесения изменений в реестр лицензий в связи с расторжением по инициативе управляющей организацией в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений в многоквартирном доме.

В настоящем случае ООО «Северо-Западное» не расторгало по своей инициативе в одностороннем порядке договор управления многоквартирным домом, а направляло уведомления в соответствии со статьей 425 Гражданского кодекса (Администрации, собственникам МКД) и заявляло о прекращении договора управления в связи с окончанием его срока с 07.04.2022, в связи с чем положения указанной нормы Порядка N 938/пр на нее не могут распространяться.

Соответственно, на ООО «Северо-Западное» не могут возлагаться обязанности по предоставлению документов, указанных в подпункте "ж" пункта 3 Порядка N 938/пр.

Исходя из вышеизложенного, следует вывод о том, что у ГЖИ КК не было правовых оснований для отказа управляющей компании «Северо-Западное» во внесении изменений в реестр лицензий по причине непредставления документов, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 3 Порядка N 938/пр. Напротив, имелись основания для внесения изменений в реестр лицензий в связи с окончанием годичного срока управления МКД Комсомольская, 135 и прекращением действия договора управления.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.08.2023 по делу N А19-15041/2022, Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.08.2024 N Ф02-3633/2024 по делу N А19-28420/2023.


Исходя из смысла приведенного положения при заявлении одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия договор не продлевается, что отвечает принципу свободы договора, предусмотренному статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (пункт 1).

В соответствии с частью 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Окончание срока действия договора управления многоквартирным домом в случае заявления одной из сторон о его прекращении по данному основанию влечет прекращение деятельности по управлению многоквартирным домом и изменяет перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, что в силу требований частей 2 и 3 статьи 198 ЖК РФ требует внесения изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

При этом ЖК РФ, иной закон не предусматривают, что при прекращении действия договора управления в указанном случае на управляющую организацию (лицензиата) возлагается обязанность по управлению многоквартирным домом до выбора иной управляющей организации либо дня возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом у других лиц (например, при изменении способа управления многоквартирным домом).

Следовательно, не исключение административным органом из реестра лицензий сведений о заявителе, как лице осуществляющим управление многоквартирном доме по адресу: <...> нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, т.к. возлагает на ООО «Северо-Западное» обязанность по управлению многоквартирным домом до исключения заявителя из реестра лицензий Краснодарского края, в условиях, когда она отсутствует по основаниям, указанным выше.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение госжилинспекции Краснодарского края об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, решение Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 2066 от 18.06.2024 года об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края и возврате документов ООО «Северо-Западное» является незаконным и подлежит отмене.

Поскольку принятие решения по результатам рассмотрения заявления общества относится к полномочиям инспекции, а судебный контроль не должен подменять компетенцию органов публичной власти, требование об обязании инспекции внести истребуемые обществом сведения подлежит рассмотрению ею в установленном перечисленными нормами права порядке, в связи с чем, суд полагает необходимым удовлетворить требование заявителя об обязании административного органа повторно рассмотреть заявление ООО «Северо-Западное» от 04.06.2024 вх. № 175-1916 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края.

Доводы инспекции о несоблюдении досудебного порядка судом не принимаются, поскольку из процессуальной позиции административного органа не прослеживается стремления урегулировать спор во внесудебном порядке. Оснований для оставления заявления без рассмотрения судом не установлено, инспекцией не заявлялось.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

???Признать незаконным решение Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 2066 от 18.06.2024 года об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края и возврате заявления и документов.

???Обязать Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края рассмотреть заявление ООО «Северо-Западное» от 04.06.2024 вх. № Л75-1916 о внесении изменений в реестр лицензий Краснодарского края в установленном порядке.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ООО «Северо-Западное», г. Армавир (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.  

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья                                                                                                                       Т.Ю. Карпенко