Решение от 24 мая 2017 г. по делу № А52-1088/2017

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1088/2017
город Псков
25 мая 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 мая 2017 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области, в городе Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Новосокольническом, Куньинском, Локнянском, Усвятском районах (место нахождения: 182100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (место нахождения: Псковская обл., г. Великие Луки, ОГРИП310602528100012, ИНН602510229140)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в городе Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Новосокольническом, Куньинском, Локнянском, Усвятском районах (далее – Территориальный отдел) обратилось с заявлением в суд к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель ФИО2) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

10.05.2017 от ответчика поступили пояснения, в которых допущенное правонарушение не оспаривается (л.д. 33).

Как следует из материалов дела, 20.02.2017 в Территориальный отдел поступила жалоба, в которой от имени жителей домов по улице Запрудной в г.Великие Луки во дворе которых находится магазин «Журавушка», принадлежащий предпринимателю ФИО2, сообщено о реализации в этом магазине просроченных продуктов питания (л.д.13).

В связи с поступившей жалобой административным органом вынесено определение от 13.03.2017 №35 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении предпринимателя ФИО2, у нее истребовано объяснение по существу полученной информации.

13.03.2017 Территориальным отделом составлен протокол осмотра (л.д.16-19), из которого следует, что в торговом зале магазина «Журавушка» находились в продаже продукты с истекшим сроком годности:

- конфеты в тёмном шоколаде с дроблёным фундуком 1/170г производства ОАО «Кондитерский концерн «Бабаевский» по цене 300 рублей в количестве 1коробки, срок годности до 09.11.2016г.;

- торт песочный «Персидская ночь» о,4 кг производства АО КБК «Черёмушки» г. Москва по цене 160 рублей в количестве 1 упаковки, срок годности до 09.11.2016г.;

- вода питьевая «Бонаква» сильногазированная производства УП «Кока-кола Бевривджиз Белоруссия» в количестве 3 бутылок 1/2л по цене 55 рублей, срок годности до 07.02.2017г;

- вода питьевая «Бонаква» негазированная производства УП «Кока-кола Бевривджиз Белоруссия» в количестве 8 бутылок 1/1л по цене 45 рублей, срок годности до30.01.2017г;

- напиток безалкогольный газированный «Фанта»Лимон» 1/1 л. производства УП «Кока-кола Бевривджиз Белоруссия» в количестве 5 бутылок по цене 65 рублей, срок годности до 11.0.2017г.;

- напиток газированный безалкогольный «Дана «Новый Буратино» 1/1,5 л. в количестве 6 бутылок по цене 30 рублей, срок годности до 09.02.2017г.

По факту выявленных нарушений Территориальным отделом в отношении предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 20.03.2017, в котором указано на нарушение предпринимателем части 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 (далее - ТР ТС 021/2011), статей 11, 15 Федерального закона от 30.03.2009 №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (л.д.10-11).

Протокол об административном правонарушении с материалами административного дела направлен в арбитражный суд для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46,20.4 указанного Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон № 2300-1), если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Согласно статье Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции» (далее - Закон №29-ФЗ) под безопасностью пищевых продуктов понимается состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными, и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Пунктом 2 статьи 3 Закона №29-ФЗ установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными, и опасными и не подлежат реализации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона №29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

При этом под нормативными документами понимаются документы, принятые в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования (статья 1 Закона №29-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации с 01.06.2013 вступил в силу ТР ТС 021/2011.

В соответствии с частью 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (часть 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011).

Частью 2 статьи 17 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Пунктом 6 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 установлено, что сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1, пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 3 статьи 4.4. указанной статьи ТР ТС 022/2011, в отношении пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, а также пищевой продукции, фасование которой осуществляется организациями розничной торговли в присутствии потребителя, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции.

Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать, в том числе, дату изготовления пищевой продукции и срок годности пищевой продукции (пункт 1 части 4 статьи 4 ТР ТС 022/2011).

Из материалов дела следует, что в вину предпринимателю ФИО2 вменяется реализация пищевой продукции с истекшим сроком годности.

Деяние предпринимателя квалифицировано административным органом по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, дополнительное обоснование квалификации по указанной статье Территориальный отдел указал в письменном заявлении от 05.05.2017.

Суд согласен с правильностью такой квалификации вменяемого ответчику административного правонарушения.

За действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Анализ содержания нормы части 2 статьи 14.43 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что для квалификации деяния в качестве содержащего признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, достаточно установления факта нахождения на реализации продукции с истекшим сроком годности и не требуется реального наступления вредных последствий в виде причинения вреда здоровью, поскольку даже указанный факт сам по себе создает реальную угрозу жизни и здоровью потребителей.

Из положений Закона №29-ФЗ также следует, что использование товара, с истекшим сроком годности ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья потребителя, при этом нарушения норм ТР ТС 021/2011 и Закона №29-ФЗ создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, поскольку реализация пищевой продукции с истекшим сроком годности уже само по себе объективно создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, и для констатации данного факта не требуется проведения каких-либо экспертиз качества такой продукции, либо наличия информации об уже заболевших или умерших людях по причине употребления данной продукции.

Таким образом, поскольку вменяемое предпринимателю правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере соблюдения требований технических регламентов, имеющих своей целью охрану жизни и здоровья граждан, и фактически создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью потребителей, осуществляющих покупки в магазине, принадлежащем заявителю, в данном случае правонарушение подлежит квалификации по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2016 № 302-АД16-5798.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, заключается в несоблюдении требований Технических регламентов при осуществлении процессов хранения, реализации и утилизации продукции.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Технического регламента, либо, что нарушение допущено вследствие исключительных обстоятельств, предприниматель ФИО2 суду не представила.

Нарушений порядка административного производства суд не установил, ответчик на таковые не ссылается, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем считает возможным назначить минимальное административное наказание в пределах санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО2, привлечь к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, подлежащего перечислению по следующим реквизитам: УФК по Псковской области (Управление Роспотребнадзора по Псковской области), КПП: 602701001, ИНН администратора: <***>, ОКТМО: 58618000, номер счета получателя: 40101810400001010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области г.Псков БИК: 045805001, КБК: 14111628000016000140.

При отсутствии от индивидуального предпринимателя ФИО2 документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в силу, направить решение суда для принудительного исполнения.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяТ.Ю. Самойлова