Решение от 4 июня 2020 г. по делу № А08-8598/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-8598/2019
г. Белгород
04 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Полухина Р. О.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "ЦЭБ" (ИНН 3114011097, ОГРН 1163123092604) к УГЖН Белгородской области (ИНН 3123071328, ОГРН 1023101674771)

о признании незаконным предписания

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 14.01.2020,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 01.07.2019,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЦЭБ" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к УГЖН Белгородской области о признании предписания от 25.06.2019 № 1077 незаконным.

Заявление мотивировано тем, что в отношении заявителя проведена проверка УГЖН Белгородской области в соответствии с распоряжением от 06.06.2019г. № 1077-р, по результатам проверки выдано предписание, в соответствии с которым ООО «ЦЭБ» предписано «произвести перерасчет за коммунальную услугу по обращению с ТКО по адресу: <...> за период отсутствия потребителя в жилом помещении в соответствии с п. 148(44) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011г.»

ООО «ЦЭБ» по результатам документарной внеплановой проверки УГЖН по обращению ФИО4 14.06.2019г. произвело корректировку сведений с 01.01.2019 г. по настоящее время по начислениям за услугу по обращению с ТКО по указанному адресу на двух собственников.

При проверке указанного объекта недвижимости посредством сервиса Росреестра «Справочная информация по объектам недвижимости в режиме Online» установлено, что по состоянию на 26.08.2019 г. в ЕГРН имеется запись о государственной регистрации права собственности на жилой дом с кадастровым номером № 31:16:0209026:47, общей площадью 30,9м2 за двумя собственниками.

Согласно пункту 148(34) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 (далее - Правила № 354) размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО рассчитывается исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

В соответствии с пунктом 148(36) Правил № 354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с ТКО рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Как указал заявитель, в соответствии с п.п. 92, 93, 94 Правил № 354 для перерасчета размера платы потребитель должен представить региональному оператору (ООО «ЦЭБ) заявление о перерасчете и необходимые документы.

Документы, содержащиеся в обращении ФИО4, о том, что в жилом доме по адресу: <...> д.17, никто не зарегистрирован и не проживает по месту жительства, свидетельствуют об отсутствии проживающих лиц в указанном жилом помещении, в связи с чем расчет платы осуществляется исходя из количества собственников жилого дома. В данном случае начисления производятся в связи с тем, что собственниками данного дома являются 2 человека.

В этой связи, заявитель на основании подпункта «д» пункта 33 раздела V Правил № 354, считает, что оснований для изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по указанному адресу не имеется.

Требования Правил № 354, устанавливающие, что при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, в рассматриваемом случае, не применяются.

В этой, считая предписание от 25.06.2019 г. № 1077, выданное Управлением ГЖН незаконным и необоснованным заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал требования.

УГЖН в отзыве, ее представитель в судебном заседании не признал заявленные требования. Ссылается на законность и обоснованность вынесенного в отношении Заявителя предписания. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и дав оценку добытым доказательствам, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки УГЖН Белгородской области установлено, что ООО «ЦЭБ» осуществляет начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу <...> на имя ФИО5 С 01.01.2019 г. плата за данную коммунальную услугу по вышеназванному адресу рассчитывается, исходя из собственников жилого помещения в количестве 1 человека, согласно утвержденным нормативу накопления ТКО (приказ департамента ЖКХ Белгородской области от 19.12.2018 г. № 188 «Об утверждении нормативов накопления ТКО на территории Белгородской области») и тарифу (приказ Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 14.12.2018 г. № 33/95 «Об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для ООО «ЦЭБ, оказывающего услуги в области обращению с ТКО на территории Белгородской области, с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г.») в размере 106,69 рублей ежемесячно.

Как указал ответчик, в ходе проверки договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный с собственником вышеуказанного жилого дома, ООО «ЦЭБ» не предоставлен в виду его отсутствия.

27.02.2019 г. в ООО «ЦЭБ» поступило заявление ФИО4, зарегистрированное за вх. № 1337 от 27.02.2019 г., в котором указано, что по адресу <...>, никто не проживает. К данному заявлению приложены копия свидетельства о смерти ФИО5 (согласно которой дата смерти ФИО5 - 01.12.2016 г.), копия домовой книги с записью о снятии с регистрационного учета ФИО5 01.12.2016 г.

Письменный ответ по результатам рассмотрения указанного заявления в адрес ФИО4 ООО «ЦЭБ» не предоставлен. Перерасчет платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами не выполнен.

В силу требований пункта 148 (34) Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

Потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

В соответствии с пунктом 148 (44) Правил № 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.

Обязанность по подтверждению факта временного отсутствия лежит на потребителе. Потребитель вправе предоставить в подтверждение временного отсутствия в жилом помещении те документы, которые, по его мнению, подтверждают факт и продолжительность отсутствия постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан (пункт 93 Правил № 354).

ООО «ЦЭБ», являясь исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в свою очередь вправе снимать копии с предъявляемых потребителем документов, проверять их подлинность, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления официальных запросов в выдавшие их органы и организации. При наличии сомнений в достоверности или достаточности предъявляемых документов, вправе установить соответствующий факт в судебном порядке.

Учитывая, что в отношении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами отсутствует механизм установления факта индивидуального потребления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 148 (36) Правил № 354 установлено, что при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

При этом положения, содержащиеся в пункте 148 (44) Правил № 354 о проведении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при временном , т.е. более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, в равной мере распространяется на случаи временного отсутствия граждан, постоянно или временно проживающих в жилом помещении, так и на собственников помещений в принадлежащем им помещении.

При таких обстоятельствах УГЖН области правомерно сделан вывод о не соблюдении ООО «ЦЭБ» положений пункта 148 (44) Правил № 354 в части не осуществления перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период отсутствия потребителей в жилом помещении, расположенном по адресу <...>.

Доводы заявителя, по мнению суда, о том, что обязательные требования пункта 148 (44) Правил № 354 не распространятся в рассматриваемом случае, не обоснованны.

Обязанность своевременной оплаты коммунальных услуг гражданами и организациями предусмотрена положениями ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Пунктом 1 ч. 2 ст. 155 ЖК РФ предусматривается, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании, в том числе, платежных документов (в т.ч. платежных документов в электронной форме, размещенных в системе).

Как установлено ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за: холодную воду, - горячую воду, - электрическую энергию, - тепловую энергию, газ, - бытовой газ в баллонах, - твердое топливо при наличии печного отопления, - плату за отведение сточных вод, - плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Действительно, положения ч. 11 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривают, что неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Однако в названной норме также указывается, что при временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил № 354 к коммунальной услуге отнесена и услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 2 Правил № 354 потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами регулируется положениями раздела XV(1) Правил № 354 (Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами), согласно которым исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право требовать внесения платы за потребленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 148 (23) Правил № 354).

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с правилами, плата за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть произведена несколькими способами. В том числе и согласно п. п. 148(34), 148(36) Правил № 354 размер платы рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

При этом, п. 148(24) Правил № 354 закреплено право потребителя требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Пунктом 148 (44) Правил № 354 предусмотрено, что в случае временного, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.

Несмотря на наличие специального регулирования некоторых особенностей предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО положениями пунктов 148 (1) - 148 (49) Правил № 354, к порядку расчета и перерасчета размера платы за данную коммунальную услугу подлежат применению соответствующие общие нормы раздела VI и раздела VIII Правил № 354 (пункты 86 - 97), которые применяются в части не противоречащей характеру (содержанию) рассматриваемой коммунальной услуги.

На это указывают как многочисленные отсылочные нормы главы XV(1) Правил № 354, так и отсутствие детального регулирования оснований и порядка реализации закрепленного в данной главе права потребителя требовать перерасчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из материалов дела, применения общих правил расчета и перерасчета платы, предусмотренных положениями разделов VI и VIII Правил № 354, ООО «ЦЭБ» не оспаривается.

В соответствии с п.56 Правил № 354 если жилым помещением, не оборудованным индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета горячей воды, и (или) холодной воды, и (или) электрической энергии, пользуются временно проживающие потребители, то размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной в таком жилом помещении, рассчитывается, в соответствии с настоящими Правилами, исходя из числа постоянно проживающих, и временно проживающих в жилом помещении потребителей. При этом в целях расчета платы за соответствующий вид коммунальной услуги потребитель считается временно проживающим в жилом помещении, если он фактически проживает в этом жилом помещении более 5 дней подряд.

В соответствии с положениями пункта 56 (2) Правил № 354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения. Аналогичные положения применительно к услуге по обращению в ТКО закреплены в пункте 148 (46) Правил № 354.

При этом, как уже указывалось выше нормами Правил № 354, в том числе пункта 148 (44) предусмотрено выполнение перерасчета при временном отсутствии потребителя в жилом помещении в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил.

Как в пункте 56 (2), так и в пункте 148 (44) Правил № 354 на которые ссылается заявитель в обоснование своей правовой позиции, используется термин «потребитель» без конкретизации категории наниматель/собственник/арендатор. Какого-либо специального содержания понятия «потребитель» применительно к услуге по обращению с твердыми коммунальными отходами нормы главы XV(1) Правил № 354 также не устанавливают.

При этом положения п. 2 Правил № 354 предусматривают, что «потребителем» признается, прежде всего, собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Разъясняя вопросы применения нормативных положений по вопросу оплаты коммунальных услуг, Пленум Верховного Суда РФ в п. 37 Постановления от 27.06.2017 г. № 22 указал, что действительно временное неиспользование помещений не является основанием для освобождения от обязанности по внесению определенных видов платы: за содержание жилого помещения, за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за отопление, а также за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, взносов на капитальный ремонт. Одновременно, при временном отсутствии нанимателей (собственников) и (или) членов их семей внесение платы за иные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 11 ст. 155 ЖК РФ).

Таким образом, исходя из приведенных разъяснений, перерасчет платы за коммунальную услугу осуществляется, в том числе, за период временного отсутствия собственника жилого помещения.

Исходя из отраженной в п. 37 Постановления от 27.06.2017 г. № 22 Пленума Верховного Суда Российской Федерации позиции следует, что необходимо разделять плату за услуги, по которым временное отсутствие потребителя влечет либо не влечет необходимость выполнения перерасчета. В данных разъяснения, в частности, перечислены виду услуг, когда временное неиспользование нанимателями, собственниками и иными лицами помещений не является основанием для освобождения от обязанности по внесению платы за них:

- за содержание жилого помещения, - за пользование жилым помещением (платы за наем), - платы за отопление, - за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, - взносов на капитальный ремонт.

При этом из разъяснений также следует, что внесение платы за иные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан (в том числе собственника) в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

Следовательно, перерасчет платы, в том числе собственнику жилого помещения за период временного отсутствия граждан, возможен в случае, когда:

- услуга является коммунальной услугой,

- размер платы за коммунальную услугу рассчитывается исходя из норматива потребления на потребителя

- коммунальная услуга не отнесена к перечисленным в разъяснениях исключениям.

Таким образом, в ситуации, когда в жилом помещении не имеется постоянно или временно проживающих лиц, перерасчет платы за период временного отсутствия за коммунальную услугу, рассчитываемую по нормативу на каждого потребителя, возможен, в том числе, и на основании соответствующего заявления собственника жилого помещения по мотиву его временного отсутствия (неиспользования) в соответствующем жилом помещении.

Как указывалось ранее, и не оспаривается заявителем, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами положениями ЖК РФ и Правил № 354 отнесена к категории коммунальных услуг, при этом на территории Белгородской области утвержден норматив потребления данной коммунальной услуги в расчете на каждого потребителя.

Исходя из изложенного, следует, что вышеприведенные изложенные в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 г. № 22 разъяснения относительно вопроса перерасчета платы за коммунальные услуги по основанию временного отсутствия собственника подлежат применению и к перерасчету платы за обращение с твердыми коммунальными отходами (Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 11.09.2018 г. № АПЛ18-357).

Как предусмотрено п. 59 Правил № 354, при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами «д» и «е» п. 4 Правил № 354.

Перерасчет размера платы за коммунальные услуги производится пропорционально количеству дней периода временного отсутствия потребителя, которое определяется исходя из количества полных календарных дней его отсутствия, не включая день выбытия из жилого помещения и день прибытия в жилое помещение (п. 90 Правил № 354).

На основании изложенного, доводы о правомерности начислений платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику дома № 17 по ул. Луначарского в г. Белгороде ФИО5 не обоснованы, поскольку в материалах проверки имеются документы, подтверждающие факт смерти данного лица 01.12.2016 г. (л.д.45).

Каких- либо доказательств в подтверждение правомерности начислений платы за указанную услугу, правомерности отказа ООО «ЦЭБ» произвести перерасчет платы, заявителем не было представлено ни в ходе проверки, ни в материалы дела - в суд.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что предписание УГЖН Белгородской области № 1077 от 25.06.2019 , в соответствии с которым ООО «ЦЭБ» предписано «произвести перерасчет за коммунальную услугу по обращению с ТКО по адресу: <...> за период отсутствия потребителя в жилом помещении является законным и обоснованным.

Таким образом, заявленные требования ООО "Центр Экологической Безопасности" не подлежат удовлетворению.

При обращении в суд заявитель уплатил 3000 руб. госпошлины (л.д.6).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО "Центр Экологической Безопасности" отказать.

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Полухин Р. О.