Решение от 2 апреля 2026 г. АС Хабаровского края

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3071/2026
г. Хабаровск
02 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.03.2026 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 03.04.2026 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.


при ведении протокола секретарем судебного заседания Поляковым В.А.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Амур-Недра» к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ,

при участии:


от УФНС– Рубцова А.А. по доверенности от 12.01.2026 № 12/4, диплом. от ООО «Амур-Недра» – не явились.

Сущность спора: Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (далее – административный орган, УФНС по Хабаровскому краю, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Амур-Недра» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, Общество, ООО «АН») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Представители Общества, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в их отсутствие.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Суд установил:


УФНС России в ходе проверки установлено следующее:

ООО «Амур-Недра» (ИНН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 26.08.2014 за основным государственным регистрационным номером 1142703003431. Единственным учредителем и руководителем Общества с 05.08.2015 и по настоящее время также является ФИО1

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.11.2025 по делу № А73-12315/2025, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

30.12.2025 сведения о дисквалификации ФИО1 внесены в Реестр дисквалифицированных лиц за № 252700065283, срок дисквалификации с 15.12.2025 по 14.06.2026.


В этот же день - 30.12.2025 в ЕГРЮЛ внесены записи за государственными регистрационными номерами 2252700999659, 2252700999660 соответственно, о назначении ФИО1 административного наказания в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

На момент внесения сведений в Реестр дисквалифицированных лиц, сведения о новом лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО «АН», в регистрирующий орган не представлены. Заявлений и сведений о расторжении договора с дисквалифицированным лицом также не представлены.

Таким образом, ООО «АН» не предприняты меры по прекращению трудовых отношений с дисквалифицированным лицом ФИО1, что явилось основанием для вывода о наличии в действиях Общества события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ

О времени и месте составления протокола в адрес Общества направлено уведомление от 22.01.2026 №№ 27002602200131400001. Уведомление направлено заказным письмом с почтовым идентификатором 80098817241958. Согласно отчету об отслеживании отправлений указанное отправление получено адресатом 29.01.2026.

12.02.2026 государственным налоговым инспектором УФНС России по Хабаровскому краю ФИО2 в отношении ООО «АН» составлен протокол № 27002602200113700002 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, ФНС России обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 14.23. КоАП РФ заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия - влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, может быть выражена как в заключении с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно в неприменение последствий прекращения его действия.

В силу части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица, в том числе права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям части 1 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом. При заключении договора (контракта) уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц (часть 2 статьи 32.11 КоАП Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 32.11 КоАП Российской Федерации в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение реестра


дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В реестре дисквалифицированных лиц содержатся следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения; полное наименование и идентификационный номер налогоплательщика организации, в которой дисквалифицированное лицо работало во время совершения административного правонарушения, должность, которую занимало дисквалифицированное лицо в этой организации; статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; наименование органа, составившего протокол об административном правонарушении; должность, фамилия, имя, отчество судьи, вынесшего постановление о дисквалификации; срок дисквалификации; даты начала и истечения срока дисквалификации; сведения о пересмотре постановления о дисквалификации.

Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра дисквалифицированных лиц, вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.

Внесение сведений в реестр дисквалифицированных лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра дисквалифицированных лиц, не позднее трех рабочих дней со дня получения им копии вступившего в силу постановления о дисквалификации либо судебного акта о пересмотре постановления о дисквалификации.

Сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, являются открытыми для всеобщего ознакомления.

Копия вступившего в силу постановления о дисквалификации направляется вынесшим его судом в орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо его территориальный орган (ч. 4 ст. 32.11 КоАП РФ).

Согласно пункта 8 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор подлежит прекращению по следующим обстоятельствам, не зависящим от воли сторон - дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.

В пункте 20.4 Постановления Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" от 02.06.2004 N 10 разъяснено следующее.

Согласно части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом. В связи с этим в резолютивной части решения о назначении административного наказания в виде дисквалификации индивидуальному предпринимателю, осуществляющему предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, арбитражным судам необходимо указывать сведения о соответствующем договоре (дату заключения, номер, стороны) в случае, когда согласно материалам дела об административном правонарушении на момент вынесения решения договор с этим лицом заключен. Решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Как следует из материалов административного дела ООО «Амур-Недра» (ИНН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 26.08.2014 за основным государственным регистрационным номером 1142703003431.

Единственным учредителем и руководителем Общества с 05.08.2015 и по настоящее время также является ФИО1


Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.11.2025 по делу № А73-12315/2025, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

30.12.2025 сведения о дисквалификации ФИО1 внесены в Реестр дисквалифицированных лиц за № 252700065283, срок дисквалификации с 15.12.2025 по 14.06.2026.

В этот же день - 30.12.2025 в ЕГРЮЛ внесены записи за государственными регистрационными номерами 2252700999659, 2252700999660 соответственно, о назначении ФИО1 административного наказания в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

На момент внесения сведений в Реестр дисквалифицированных лиц, сведения о новом лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО «АН», в регистрирующий орган не представлены. Заявлений и сведений о расторжении договора с дисквалифицированным лицом также не представлены.

Между тем, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Как указано выше, объективная сторона данного правонарушения может быть выражена как в заключении с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно в неприменение последствий прекращения его действия.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 12.02.2026 № 27002602200131400002, Обществу вменяется продолжение трудовых отношений с дисквалифицированным лицом (неприменение последствий прекращения действия договора (контракта) на управление юридическим лицом), т.е. фактическое продолжение действия договора по управлению юридическим лицом.

В силу пунктов 1, 3 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие): без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия; издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.


Таким образом, под осуществлением деятельности по управлению юридическим лицом понимается, в том числе, осуществление организационно-распорядительных, административно - хозяйственных и иных функции.

В свою очередь, из положений части 1 статьи 3.11 КоАП РФ следует, что судебным решением о дисквалификации устанавливается запрет на осуществление организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в органе юридического лица; полномочий члена совета директоров; предпринимательской деятельности по управлению юридическим лицом.

Исходя из этого, само по себе наличие в ЕГРЮЛ сведений о дисквалифицированном лице как о лице, имеющем право действовать от имени Общества без доверенности, не может быть приравнено к осуществлению деятельности по управлению данным юридическим лицом.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что УФНС России по Хабаровскому краю не представлено доказательств того, что в рассматриваемом случае Обществом совершены действия (бездействие), образующие объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Доводы административного органа о том, что само по себе не исключение из ЕГРЮЛ сведений о ФИО1, как о директоре ООО «АН» с даты начала срока дисквалификации, означает наличие события административного правонарушения по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ, основано на неверном толковании положений закона и не может быть принято во внимание, поскольку объективная сторона данного правонарушения сформулирована законодателем, как заключении с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно в неприменение последствий прекращения его действия. Указанное предполагает либо активное действие юридического лица по заключению соответствующего договора, либо продолжение действия договора, что выражается в не расторжении соответствующего договора и, следовательно, в продолжении осуществления дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии (недоказанности) в действиях ООО «Амур-Недра» состава (объективной стороны) административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 2 статьи 14.23, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Амур- Недра» к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ, отказать

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Зверева А. В.